氮肥工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)。尿素是氮肥中最主要的化肥品種，尿素占我國(guó)氮肥使用量的60%以上。2007年以來(lái)，由于尿素產(chǎn)能過(guò)剩，加之成本上升、出口受限，導(dǎo)致尿素生產(chǎn)旺季不旺，市場(chǎng)疲軟，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，行業(yè)虧損加劇。這種狀況是影響氮肥工業(yè)發(fā)展多種因素共同作用的結(jié)果，是氮肥工業(yè)由擴(kuò)張高峰期進(jìn)入加速優(yōu)化調(diào)整時(shí)期的重要標(biāo)志，將對(duì)氮肥工業(yè)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，需要生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)給予充分重視。
　　
　　一、尿素工業(yè)發(fā)展主要影響因素
　　
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)因素
　　1、需求保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2006年和2007年，我國(guó)尿素總需求量分別為3808和4088萬(wàn)噸(實(shí)物量，以下同)，均較上年增長(zhǎng)7%以上。按照這一速度，到2010年我國(guó)尿素需求總量將達(dá)到5300萬(wàn)噸左右，較2007年預(yù)計(jì)的總需求量4400萬(wàn)噸凈增900萬(wàn)噸，中近期內(nèi)尿素市場(chǎng)仍有一定增長(zhǎng)空間。從需求增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)用尿素需求增長(zhǎng)率6%，主要用于替代碳胺、生產(chǎn)高效復(fù)合肥等；工業(yè)用尿素需求增長(zhǎng)快于農(nóng)業(yè)，主要用于生產(chǎn)三聚氫胺等化工產(chǎn)品，增長(zhǎng)率為15%。支持尿素需求增長(zhǎng)的主要因素來(lái)自以下兩方面：
　　一是保證未來(lái)長(zhǎng)期糧食穩(wěn)定供給的需要。我國(guó)糧食增產(chǎn)對(duì)化肥的依賴程度很高，化肥對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。到2030年，我國(guó)人口將達(dá)到16億，人均糧食按400公斤計(jì)算，糧食總產(chǎn)量應(yīng)為6.4億噸。在耕地面積不斷減少、人口持續(xù)增加、糧食自給率下降的總體格局下，即使是糧食播種面積保持不變，糧食單產(chǎn)也需從目前的每公頃4300公斤提高到每公頃5600公斤，提高約25%。這對(duì)化肥施用量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。
　　二是農(nóng)民收入增加后的購(gòu)買力支撐。農(nóng)民收入連續(xù)3年保持6%的較高增長(zhǎng)水平，農(nóng)村對(duì)化肥的需求量穩(wěn)定增加。同時(shí)化肥的消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，市場(chǎng)對(duì)高濃度氮肥尿素的需求增加，對(duì)養(yǎng)分較低的碳銨的需求不斷下降，隨著碳銨使用量每年以5%的速度減少，尿素需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　2、國(guó)家政策繼續(xù)支持氮肥工業(yè)。中近期內(nèi)，化肥行業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)性行業(yè)、重要支農(nóng)行業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的地位不會(huì)動(dòng)搖。具體表現(xiàn)是：
　　一是國(guó)家仍然對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。國(guó)家繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行天然氣、用電、運(yùn)輸和增值稅等方面的優(yōu)惠政策。在目前尿素生產(chǎn)能力明顯提高、國(guó)內(nèi)供給充足的情況下，仍然保留對(duì)化肥工業(yè)的優(yōu)惠政策，這是取消對(duì)化肥工業(yè)優(yōu)惠政策前的過(guò)渡期。
　　二是化肥工業(yè)未被列入國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能減排行業(yè)?；使I(yè)是高耗能、高污染、產(chǎn)能增長(zhǎng)迅速的行業(yè)，但由于是涉農(nóng)行業(yè)目前未被列入其中，并且國(guó)家也沒(méi)有制定專門(mén)針對(duì)化肥行業(yè)的節(jié)能減排政策。這為部分化肥企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、節(jié)能減排爭(zhēng)取了一定的時(shí)間。
　?。ǘ┲萍s因素
　　1、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。近年來(lái)各地大量新建、擴(kuò)建尿素裝置，導(dǎo)致生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張。2005年至2007年凈增產(chǎn)能1340萬(wàn)噸(實(shí)物量，以下同)。預(yù)計(jì)到2007年底和2009年，尿素產(chǎn)能將分別達(dá)到5500萬(wàn)噸和6350萬(wàn)噸，分別超過(guò)2010年需求5300萬(wàn)噸尿素需求量的200萬(wàn)噸和1050萬(wàn)噸。盡管國(guó)內(nèi)尿素需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但其增長(zhǎng)幅度明顯慢于供給能力的增長(zhǎng)幅度。隨著國(guó)家實(shí)行的測(cè)土配方施肥工程的深入，農(nóng)民科學(xué)施肥的意識(shí)會(huì)有所提高，大量盲目地施肥行為將會(huì)有所減少。已經(jīng)形成的大量新增產(chǎn)能很難被今后幾年內(nèi)農(nóng)業(yè)需求增長(zhǎng)所消化。在成本提高、出口受限的情況下，不斷增加的過(guò)剩產(chǎn)能導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。目前，尿素行業(yè)有60%企業(yè)出廠價(jià)跌破成本線。持續(xù)的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致一批低效能、高成本的企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)。
　　2、要素價(jià)格持續(xù)上漲。目前，我國(guó)氮肥工業(yè)生產(chǎn)的主要原材料是煤和天然氣。按合成氨產(chǎn)量計(jì)算，2005年，我國(guó)72%合成氨產(chǎn)量以煤為原料，21%為天然氣，約8%為油。尿素是高耗能產(chǎn)品，煤炭成本占尿素生產(chǎn)成本的70%。成本結(jié)構(gòu)決定了尿素生產(chǎn)受煤炭、天然氣等價(jià)格影響很大。
　　從煤炭方面來(lái)看，2007年尿素用煤炭?jī)r(jià)格每噸較上年增加60元以上。國(guó)內(nèi)天然氣供給存在較大缺口。為此，國(guó)家將逐步對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，計(jì)劃到2010年每年上浮5—8%，即年平均每立方米上調(diào)0.05元。這對(duì)以天然氣為原料的氮肥生產(chǎn)成本也帶來(lái)直接影響。
　　（三）部分政策影響
　　1、季節(jié)性出口關(guān)稅政策。為保證國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)、滿足農(nóng)業(yè)用肥需求，限制高耗能、資源性產(chǎn)品出口，我國(guó)2007年繼續(xù)對(duì)尿素出口實(shí)行季節(jié)性關(guān)稅政策，1—9月份尿素出口征收30%的關(guān)稅，10—12月份征收15%的關(guān)稅。按照目前國(guó)內(nèi)出廠價(jià)計(jì)算，不同季節(jié)關(guān)稅條件下實(shí)際每噸尿素出口稅額在400元和200元以上。這將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能無(wú)法通過(guò)出口得到釋放。
　　2、節(jié)能減排工作力度明顯加大7MBo7Syofm0z7wm5JjELoQ==。出于節(jié)能和環(huán)保的考慮，國(guó)家決定實(shí)行差別排污費(fèi)、差別水費(fèi)、差別電價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)落后生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)。氮肥特別是小氮肥屬于高耗能、高污染、資源加工性行業(yè)，高額排污費(fèi)用對(duì)企業(yè)發(fā)展形成明顯制約；按節(jié)能減排要求進(jìn)行生產(chǎn)和設(shè)備改造也需要投入大量資金。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些氮肥企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保投入大而在一定程度上影響了效益和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題的途徑一是提高技術(shù)水平，采用先進(jìn)、清潔的生產(chǎn)技術(shù)；二是增加環(huán)保投入，先天不足，后天治理。如果兩條路都行不通，就只能被迫停產(chǎn)。今后幾年，面對(duì)節(jié)能減排更高的要求，小氮肥廠已到了“生死存亡”的關(guān)頭。
　　3、優(yōu)惠政策支持力度趨向減弱。隨著化肥市場(chǎng)化步伐的逐漸加快，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始逐步削減化肥企業(yè)所享受油、氣、煤、電、運(yùn)等各種優(yōu)惠措施。自2005年底起，在天然氣、鐵路運(yùn)輸和企業(yè)用電的價(jià)格調(diào)整中，尿素企業(yè)受關(guān)照的程度已經(jīng)減小，企業(yè)生產(chǎn)成本因此而有所上升。氮肥行業(yè)市場(chǎng)化改革是必然趨勢(shì)。在氮肥行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高、對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)條件成熟后，優(yōu)惠政策的取消將成為現(xiàn)實(shí)。
　　
　　二、促進(jìn)尿素工業(yè)健康發(fā)展的政策建議
　　
　　目前我國(guó)的氮肥工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新一輪調(diào)整期。行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，國(guó)家的相關(guān)政策仍然具有重要影響。因此建議國(guó)家從產(chǎn)能控制、完善淡儲(chǔ)制度和出口關(guān)稅三方面進(jìn)行政策調(diào)控。
　?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制
　　氮肥行業(yè)特別是尿素工業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
　　1、嚴(yán)格新上項(xiàng)目審批。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，一是要嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，控制小規(guī)模項(xiàng)目和技術(shù)落后企業(yè)小改大（簡(jiǎn)單技改、重復(fù)擴(kuò)大規(guī)模）的審批，適時(shí)將氮肥項(xiàng)目的備案制改為報(bào)批制，并嚴(yán)格規(guī)定新上項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)工藝、環(huán)保評(píng)估和原料來(lái)源，特別是提高節(jié)能環(huán)保的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。二是要在項(xiàng)目審批中考慮地區(qū)因素，鼓勵(lì)基礎(chǔ)化肥產(chǎn)能向原料產(chǎn)地集中，對(duì)于非原料產(chǎn)地新建、擴(kuò)建氮肥產(chǎn)能應(yīng)從嚴(yán)控制。
　　2、合理確定淘汰標(biāo)準(zhǔn)。從淘汰機(jī)制來(lái)講，首先是要合理確定淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。落后產(chǎn)能不能簡(jiǎn)單地以規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)。在確定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更要注意環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞；降低消耗，減少資源浪費(fèi)。
　　3、制定相關(guān)政策措施。國(guó)家正在建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)中央財(cái)政將建立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，用于對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)貼。氮肥工業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取進(jìn)入其中，享受相關(guān)政策待遇。
　　4、建立新建項(xiàng)目與淘汰落后產(chǎn)能的捆綁機(jī)制。建議對(duì)尿素產(chǎn)能增長(zhǎng)實(shí)行總量控制。各地區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上執(zhí)行總量控制目標(biāo)，明確新建、擴(kuò)建氮肥產(chǎn)能必須以等量淘汰落后產(chǎn)能為基礎(chǔ)（類似于水火電關(guān)停中的上大壓?。恢鲃?dòng)淘汰落后產(chǎn)能的業(yè)主和企業(yè)享有優(yōu)先建設(shè)大型先進(jìn)產(chǎn)能的權(quán)利，可享受一系列優(yōu)惠政策（如壓小優(yōu)先上大）。這有利于有效控制總量，加快淘汰進(jìn)程，提高企業(yè)自主淘汰落后產(chǎn)能的積極性，同時(shí)可使淘汰落后產(chǎn)能的成本降低，資源得到有效利用。
　　
　　（二）完善化肥淡儲(chǔ)制度
　　化肥淡儲(chǔ)制度對(duì)穩(wěn)定化肥價(jià)格、保證旺季資源供應(yīng)和企業(yè)順暢生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。作為國(guó)家對(duì)化肥流通領(lǐng)域的宏觀調(diào)控政策，化肥淡儲(chǔ)制度將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并不斷加以完善。
　　1、向生產(chǎn)企業(yè)適度傾斜。流通渠道進(jìn)行儲(chǔ)備具有優(yōu)勢(shì)，但是因?yàn)槭亲鳛樯虡I(yè)性儲(chǔ)備，企業(yè)需要顧慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在具體運(yùn)作中必然出現(xiàn)種種問(wèn)題。如果將更多淡儲(chǔ)業(yè)務(wù)由生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)，并給予一定資金支持，一是既可以確保企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，有足夠的肥料供應(yīng)，又可以降低生產(chǎn)成本，從而降低化肥價(jià)格；二是生產(chǎn)企業(yè)有足夠的肥料，為保證化肥出售會(huì)盡力在淡儲(chǔ)區(qū)域租倉(cāng)備肥，而不會(huì)像流通企業(yè)那樣因?qū)r(jià)格“看不透”，影響淡季備肥。因此，國(guó)家淡儲(chǔ)政策可適當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)傾斜，在淡儲(chǔ)指標(biāo)安排上增加給生產(chǎn)企業(yè)的部分。為解決生產(chǎn)v0x+K4r5yOVH2iDqUCqqtGImmREwNOXkFPw5fZFjy2M=企業(yè)流動(dòng)資金問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)銀行加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的貸款支持，尤其是化肥淡儲(chǔ)期間，允許企業(yè)以儲(chǔ)備化肥作抵押，辦理短期貸款。
　　2、鼓勵(lì)合作儲(chǔ)備。多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)缺少通暢的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，特別是自有的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。因此，目前部分化肥企業(yè)改變以往自儲(chǔ)化肥的做法，與流通企業(yè)聯(lián)合儲(chǔ)備化肥，盡量減少庫(kù)存。廠商聯(lián)儲(chǔ)的最大優(yōu)點(diǎn)就是“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)”，可以有效地降低冬儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作上，聯(lián)儲(chǔ)又有保底型、分成型、利息型等多種方式，靈活多樣，可供選擇。
　　3、完善補(bǔ)貼方式。目前，淡儲(chǔ)化肥貼息成本由委托單位參照國(guó)家規(guī)定的尿素中準(zhǔn)出廠價(jià)和合理的動(dòng)雜費(fèi)用逐年確定。由于目前的貼息不足以減輕承儲(chǔ)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)建議終止貼息，實(shí)施補(bǔ)貼。具體方法是：參照對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)政策，按淡儲(chǔ)期前后化肥市場(chǎng)平均價(jià)格波動(dòng)幅度，確定一個(gè)合理的補(bǔ)貼水平，以更好地保護(hù)承儲(chǔ)企業(yè)的利益，使淡儲(chǔ)制度更好地發(fā)揮作用。
　　為切實(shí)搞好化肥淡儲(chǔ)工作，規(guī)范企業(yè)行為，有關(guān)部門(mén)的檢查督促應(yīng)深入細(xì)致，更經(jīng)?；椭贫然?。包括對(duì)于企業(yè)投放化肥的時(shí)間、數(shù)量進(jìn)行考核和調(diào)控。
　?。ㄈ┠蛩禺a(chǎn)品出口季節(jié)性關(guān)稅政策
　　從尿素出口產(chǎn)品征收季節(jié)性關(guān)稅的稅率來(lái)看，目前30%的稅率確實(shí)較高，是目前國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品中最高的，鋼鐵產(chǎn)品出口稅率最高也僅為15%。同時(shí)期限較長(zhǎng)，全年達(dá)9個(gè)月。在目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、尿素市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，在保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給和價(jià)格基本穩(wěn)定的前提下，兼顧行業(yè)的健康發(fā)展，可以通過(guò)以下方式通過(guò)出口政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)氮肥行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　一是在適當(dāng)下調(diào)尿素出口稅率的同時(shí)，實(shí)行國(guó)內(nèi)出口配額制等方式適度出口。二是實(shí)行累進(jìn)稅率制，即按企業(yè)出口數(shù)量確定稅率，單個(gè)企業(yè)出口越多稅率越高，這既可以讓具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)出口，減少對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，同時(shí)防止出口過(guò)于集中，形成不平衡。從今年出口情況看，即使征收30%關(guān)稅，在國(guó)際市場(chǎng)尿素價(jià)格保持一定水平的情況下，部分尿素產(chǎn)品出口仍然比在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售更有利可圖。同時(shí)，隨著國(guó)際市場(chǎng)尿素價(jià)格不斷提高，我國(guó)具有成本優(yōu)勢(shì)、地區(qū)優(yōu)勢(shì)的氮肥企業(yè)尿素出口將有較大增長(zhǎng)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）