建國以來，我國的糧食產(chǎn)量從1949年的2200億斤提高到2006年的9949億斤，增加了7749億斤，平均每十年增加1600億斤左右，基本上能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。據(jù)國家統(tǒng)計局2006年統(tǒng)計公報顯示，到2006年底，全國總?cè)丝跒?31448萬人，比上年末增加了692萬人，人口自然增長率5.28‰；2006年全國糧食產(chǎn)量為9949億斤，比上年增加268億斤，增幅為2.8%。按這兩組權(quán)威數(shù)字計算，2006年，全國糧食人均占有量為760斤左右。從客觀規(guī)律分析，人口自然增長率是穩(wěn)中有升，耕地面積有限，糧食生產(chǎn)還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，其可增產(chǎn)因素不多，實現(xiàn)增產(chǎn)的壓力較大。到21世紀(jì)中葉，我國的人口數(shù)量和糧食產(chǎn)量的狀況是不言而喻的。所以西方預(yù)言家預(yù)言21世紀(jì)中葉中國將威脅世界糧食安全并不是危言聳聽。
　　
　　一、糧食安全的制約因素
　　
　　從我國的實際情況來看，我們認為，涉及糧食安全存在四個不可逆轉(zhuǎn)、兩個日益加大和一個投入不足。
　　四個不可逆轉(zhuǎn)：一是人口越來越多的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。按5.28‰的自然增長率推算，今后每年增加700萬人口，相當(dāng)于增加一個較大的地級城市。二是耕地越來越少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。2007年上半年我國固定資產(chǎn)投資增幅為26%，如此發(fā)展下去隨著時間的推移耕地將會越來越少。三是人民對糧食質(zhì)量的需求越來越高的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。四是“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)在一定時期不可逆轉(zhuǎn)。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，難以抵御較大的自然災(zāi)害侵襲。
　　兩個日益加大：一是土地質(zhì)量下降的幅度日益加大。由于大量的施用化肥、農(nóng)藥，土地日益板結(jié)退化。據(jù)有關(guān)專家測算，土地質(zhì)量每年以0.6%的幅度下降。發(fā)達農(nóng)業(yè)大國像澳大利亞等國家為了保護土地質(zhì)量，采取耕地輪休制，而我國基本是掠奪性生產(chǎn)。那么若干年后我們的耕地是否存在不毛之地的危險。二是農(nóng)民種糧成本日益加大，這主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅度漲價和市場失控，當(dāng)然也有坑農(nóng)害農(nóng)的不法因素。
　　一個投入不足：就是糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴重不足，就拿產(chǎn)糧大市四平市為例，糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在100億斤階段性水平，目前的經(jīng)濟總量（GDP）是380億元，不足東南沿海地級市的十分之一。財政收入20億元，不足發(fā)達地區(qū)的五分之一到十分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)的財政是個吃飯的財政，產(chǎn)糧大市、財政窮市，無力對農(nóng)業(yè)投入，就連對國債資金的配套也舉步維艱。
　　分析糧食安全的制約因素，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建發(fā)展和諧社會戰(zhàn)略，解決這些問題迫在眉睫，最起碼也要循序漸進。
　　
　　二、糧食安全的對策建議
　　
　?。ㄒ唬┍Ｍ恋胤€(wěn)糧
　　保土地，就是要保證土地耕種面積，保證土地質(zhì)量。必須加強行政手段和措施，嚴格控制占用耕地。我國十五億畝糧食播種面積是條警戒線，必須死保，天字號工程也不可占用和挪用。保證土地質(zhì)量，就是要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，由于大量使用化肥、農(nóng)藥，使土地日趨板結(jié)，地力每年都在下降，要積極采取措施，按照田地平整，土壤肥沃，路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重點支持土壤改良與地力培肥工程建設(shè)，提升擴大土壤有機質(zhì)補貼項目規(guī)模和范圍，引導(dǎo)農(nóng)民增加對土壤有機質(zhì)的投入。鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸桿還田、施用農(nóng)家肥、提高中低產(chǎn)田質(zhì)量。同時，要積極地開發(fā)可利用土地資源，比如合并村屯、農(nóng)民集中居住，改善居住條件，可取得農(nóng)村城鎮(zhèn)化和騰出大量耕地，達到一舉兩得的效果。另外，要向荒山野嶺要耕地，開發(fā)擴大耕地面積。只有保證土地資源，才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
　?。ǘ┡d科技增糧
　　一是要大力推廣良種，對玉米、大豆等主推品種的良種，要以水稻之父袁隆平為榜樣，鼓勵科技人員研究開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)良品種；二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，啟動有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，逐步恢復(fù)地力和改良土壤結(jié)構(gòu)。加快新農(nóng)藥、新藥械、新技術(shù)的開發(fā)和推廣，綜合治理農(nóng)業(yè)有害生物，倡導(dǎo)生物防治，推進綠色植保；三是要推廣應(yīng)用無土栽培技術(shù)，把那些適應(yīng)于無土栽培的作物，盡量應(yīng)用無土栽培技術(shù)，減少占用耕地面積，騰出土地種糧食；四是要注重以科技手段對中低產(chǎn)田、鹽堿地、沙丘地進行改造和測土配方施肥等?？萍际羌Z食增產(chǎn)的有效途徑，要盡最大可能發(fā)揮科技對糧食增產(chǎn)的作用。
　　（三）施政策促糧
　　近年來，中央高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，實施了社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策惠及了廣大農(nóng)民，采取“三免一補”，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民積極性，這是解決糧食安全制約因素的起步階段。為確保糧食安全，在此基礎(chǔ)上，中央還在對糧食主產(chǎn)區(qū)實施保護政策：一是采取積極的財政政策。在財政上中央高度集權(quán)，統(tǒng)一收繳，集中使用，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，逐步縮小省際之間貧富不均現(xiàn)象。這一點，從中國歷史上及現(xiàn)實發(fā)達國家都有先例。二是宏觀調(diào)控政策、嚴格控制糧食加工規(guī)模逐步淘汰和改造糧食粗加工企業(yè)，對糧食要擴大進口、減少出口、增加儲備，人口自然增長率控制在2‰為宜。三是全國大局政策。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)比重和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，劃分主體功能區(qū)，各司其職，各負其職，全國統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，形成全國一盤棋。四是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策。對糧食主產(chǎn)區(qū)，采取三種渠道，即中央補貼一塊、工業(yè)發(fā)達省份支持一塊、地方政府拿出一塊的方法來補貼農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)。五是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行專賣政策，進行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)資市場，增加農(nóng)民收入，促進糧食生產(chǎn)。
　?。ㄋ模娫O(shè)施保糧
　　我國糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本上是薄弱的，抵御較大自然災(zāi)害的能力不強，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決“靠天吃飯”的依賴。在近一個時期，重點抓好：一是加強農(nóng)田水利建設(shè)。著力搞好防洪、防澇、引水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強病險水庫除險加固，增加蓄水容量，保障排水通暢。加強打井、引水渠建設(shè)，實行節(jié)水灌溉，加強商品糧基地建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。二是加強糧食流通設(shè)施建設(shè)。加強現(xiàn)代化糧食物流體系建設(shè)，鼓勵支持糧食電子商務(wù)的發(fā)展，實行網(wǎng)上掛牌銷售，降低交易成本，增加交易透明度，方便客戶。著力解決糧食安全儲藏問題，加強糧食儲藏精細化管理，提高整個糧食行業(yè)的管理水平，重視農(nóng)戶儲糧的技術(shù)開發(fā)，走“綠色儲糧”、“生態(tài)儲糧”之路，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。三是加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搞好市、縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，通過信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)民了解掌握國家政策、市場信息、技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息等。四是加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率，加強人工降雨設(shè)施的生產(chǎn)和應(yīng)用。只有強化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，才能保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
　　簡言之，糧食安全是構(gòu)建和發(fā)展和諧社會的主要支撐，只有糧食安全才能保證構(gòu)建和發(fā)展和諧社會。
　?。ㄗ髡邌挝唬杭质∷钠绞邪l(fā)展改革委）