一、巴西、阿根廷的社會(huì)保障制度
　　
　?。ㄒ唬┌臀?br/>　　巴西的社會(huì)保障事業(yè)始于上世紀(jì)20年代，是西半球較早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家之一。巴西的社會(huì)保障制度，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)以及社會(huì)救助等內(nèi)容，其中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)是巴西社會(huì)保障的主要項(xiàng)目，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度，所需資金由個(gè)人、雇主和政府三方負(fù)擔(dān)，個(gè)人和雇主按規(guī)定繳費(fèi)，不足部分由政府承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要包括工業(yè)、商業(yè)等正規(guī)就業(yè)群體、也包括家務(wù)用工和自我雇傭者等靈活就業(yè)群體，個(gè)人繳費(fèi)比例為工資的11%，雇主按雇員工資的20%繳納，養(yǎng)老金的給付根據(jù)年齡、工齡和繳費(fèi)情況而定。目前巴西規(guī)定，男65歲、工作35年，女60歲、工作30年，并繳費(fèi)15年，退休時(shí)方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。繳費(fèi)不到15年、收入又較低者，可以申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)。巴西實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療制度，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)病人實(shí)行免費(fèi)治療，不收取病人任何費(fèi)用，全民免費(fèi)醫(yī)療制度覆蓋到了75%的居民。醫(yī)療保險(xiǎn)大約覆蓋25—30%的居民，包括醫(yī)療補(bǔ)助、生育保險(xiǎn)等。社會(huì)救助的主要項(xiàng)目包括：向70歲以上失去勞動(dòng)能力的老年人、殘疾人和人均月收入不足30美元的貧困家庭支付最低生活保障金；失業(yè)人員的社會(huì)救濟(jì)；資助貧困兒童保育和接受教育；對(duì)貧困居民進(jìn)行技能培訓(xùn)，扶持他們發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)貧困家庭提供住房和醫(yī)療補(bǔ)貼等。在巴西整個(gè)社會(huì)保障體系中，國(guó)家公共雇員的社會(huì)保險(xiǎn)主要面向政府公務(wù)員、教師、記者、法官、議員等群體，待遇比較優(yōu)厚，屬于一個(gè)特殊的社會(huì)保險(xiǎn)體系。公共雇員原本不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，近幾年才按法律規(guī)定開(kāi)始繳費(fèi)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)與企業(yè)相同，比例為11%。
　　巴西社會(huì)保障制度具有以下特點(diǎn)：
　　第一，項(xiàng)目齊全、覆蓋群體比較廣泛。
　　第二，公共社會(huì)保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相得益彰。
　　第三，全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理。
　　巴西社會(huì)保障體系在調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距方面發(fā)揮了一定作用，但由于就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和人口老齡化等因素影響，存在很多問(wèn)題，沒(méi)有擺脫其本身固有的社會(huì)排斥和社會(huì)不公缺陷。
　　第一，靈活就業(yè)和自謀職業(yè)者等相當(dāng)一部分勞動(dòng)者被排除在公共社會(huì)保障之外。大量非正規(guī)就業(yè)者由于收入較低、繳費(fèi)比例高等原因沒(méi)有參加公共社會(huì)保險(xiǎn)體系，無(wú)法享受到社會(huì)保障待遇，形成社會(huì)保障體制內(nèi)外的利益不公。
　　第二，參加社會(huì)保障的不同群體，尤其是公共雇員與其他群體的養(yǎng)老保障待遇差距較大，成為國(guó)內(nèi)不同群體收入差距持續(xù)擴(kuò)大的重要根源。以退休金為例，私營(yíng)企業(yè)雇員60歲退休后月退休金112美元，國(guó)營(yíng)或商業(yè)企業(yè)退休雇員月退休金250美元，國(guó)家公務(wù)員退休金標(biāo)準(zhǔn)則是其本人最后月工資標(biāo)準(zhǔn)，平均為3500美元，與私營(yíng)企業(yè)雇員相差10倍以上。
　　第三，政府的社會(huì)保障開(kāi)支不斷增加，人口老齡化使政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)日益加重，社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏。針對(duì)這些問(wèn)題，2003年盧拉當(dāng)選總統(tǒng)后進(jìn)行了促進(jìn)社會(huì)公平、減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金制度改革，采取提高退休年齡、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、減少對(duì)軍人子女的資助等措施，力圖使養(yǎng)老金制度更加合理和公正，將財(cái)政負(fù)擔(dān)控制在可承受范圍內(nèi)，雖然取得了一定成效，但社會(huì)保障體系固有的排斥性、不公正和不可持續(xù)性等問(wèn)題依然沒(méi)有很好解決。
　?。ǘ┌⒏?br/>　　阿根廷實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)已有上百年的歷史。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，由于人口老齡化、失業(yè)率上升、經(jīng)濟(jì)惡化等因素，致使該國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式弊端日益凸顯，保險(xiǎn)基金收不抵支、財(cái)政虧空不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)行政管理?xiàng)l塊分割、各自為政等問(wèn)題十分突出。為了解決這些難題，1994年建立了新的養(yǎng)老金制度。新制度被稱為混合式的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，由第一支柱和第二支柱組成。第一支柱是全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，由國(guó)家社會(huì)保障局統(tǒng)一管理，雇員按工資的16%繳費(fèi)，養(yǎng)老金待遇統(tǒng)一，約為平均工資的28%左右。第二支柱由輔助性的現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和積累性的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃兩部分組成，參保人員可以在兩者中自由選擇。輔助性的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣由國(guó)家社會(huì)保障局管理，繳費(fèi)比例為工資的11%，養(yǎng)老金待遇根據(jù)繳費(fèi)年限和退休前平均工資決定，約為平均工資的30%左右。積累性的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是由私營(yíng)的養(yǎng)老基金管理公司分散管理的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)劃，繳費(fèi)比例同樣為11%，雇員退休時(shí)的養(yǎng)老金待遇取決于賬戶資產(chǎn)積累水平，約為平均工資的35%左右，較前者相對(duì)有利。目前大約有87%的參保人員選擇私營(yíng)基金管理公司。
　　阿根廷養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新模式，具有以下幾個(gè)特征：
　　第一，除公務(wù)員群體外，全國(guó)形成統(tǒng)一的制度模式。
　　第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在保留現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)上引入積累制的個(gè)人賬戶，體現(xiàn)漸進(jìn)改革特點(diǎn)。
　　第三，在政府嚴(yán)格監(jiān)管下，私營(yíng)養(yǎng)老基金管理公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
　　阿根廷新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，加入新制度的參保成員逐步呈上升趨勢(shì)。到2004年末，參加全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金人口達(dá)到1138萬(wàn)，占其勞動(dòng)力總量的69%。近10年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司的投資回報(bào)率也保持著較高水平，平均達(dá)到10．4%。存在的問(wèn)題是，經(jīng)過(guò)2001年金融危機(jī)的沖擊，也面臨著養(yǎng)老金資產(chǎn)縮水、養(yǎng)老待遇下降等問(wèn)題，此外，私營(yíng)化養(yǎng)老基金管理分散，從基金中提取管理費(fèi)，又提高了管理成本。
　　
　　二、幾點(diǎn)啟示
　　
　?。ㄒ唬┙⑴c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系
　　一是抓住時(shí)機(jī)加快社會(huì)保障制度建設(shè)步伐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步加快，特別是近年來(lái)財(cái)政收入連續(xù)大幅增加，但社會(huì)保障體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障還十分薄弱。抓住有利時(shí)機(jī)，加大投入力度，將部分財(cái)政增收資金用于社會(huì)保障事業(yè)，不斷健全社會(huì)保障體系是十分必要更是切實(shí)可行的。
　　二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度建設(shè)途徑。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，既有較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，也有相對(duì)落后的中西部地區(qū)，在社會(huì)保障建設(shè)方面需要因地制宜、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，選擇適當(dāng)模式，推進(jìn)不同地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的共同發(fā)展。
　　三是社會(huì)保障制度要適應(yīng)就業(yè)形式變化。要進(jìn)一步深化改革，調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以同勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
　?。ǘ┎煌巳旱纳鐣?huì)保障制度要體現(xiàn)統(tǒng)一性與特殊性相結(jié)合的原則
　　拉美國(guó)家的社會(huì)保障通常向垂直方向、而不是向水平方向擴(kuò)展，少數(shù)勞動(dòng)者享受到了所有的風(fēng)險(xiǎn)保障，獲得了各種福利。但由于費(fèi)用高，很難把覆蓋面擴(kuò)展到所有的勞動(dòng)者和居民。因此，不同人群之間社會(huì)保障發(fā)展的不平衡性較為突出。巴西的社會(huì)保障制度曾存在私營(yíng)、國(guó)營(yíng)、公務(wù)員三大社會(huì)保障制度相對(duì)獨(dú)立的格局，三者之間的保障標(biāo)準(zhǔn)差異很大，引發(fā)了公民的強(qiáng)烈不滿。針對(duì)這一問(wèn)題，2003年巴西政府進(jìn)行了一些改革，對(duì)公務(wù)員退休金的最高標(biāo)準(zhǔn)作出限制，同企業(yè)的退休金標(biāo)準(zhǔn)相銜接，不得超過(guò)10倍社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上有利于緩解社會(huì)矛盾。目前，巴西公務(wù)員也需按照工資的11% 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同社會(huì)人員的繳費(fèi)比例基本相當(dāng)。但由于巴西公務(wù)員的社會(huì)保障仍由專門的管理機(jī)構(gòu)管理，為相對(duì)獨(dú)立體系，同企業(yè)間的不平衡性依然存在。當(dāng)前，我國(guó)不同人群間的社會(huì)保障也存在較為嚴(yán)重的制度分割，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間實(shí)行不同的養(yǎng)老制度，在籌資方式、養(yǎng)老待遇、管理辦法等方面都有很大差異，社會(huì)矛盾突出。因此，在社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和普惠性，基礎(chǔ)制度上要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，提供可轉(zhuǎn)移、可銜接、廣覆蓋的基本保障。同時(shí)，根據(jù)不同人群的特點(diǎn)和需求，積極發(fā)揮補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用，建立多層次的保障體系。
　　
　　（三）穩(wěn)妥有序解決城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題
　　我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，必須清醒認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程，不僅表現(xiàn)為使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程，同時(shí)也是城市功能不斷發(fā)展完善、為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、提供更好的社會(huì)保障的過(guò)程，也是逐漸消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者真正就業(yè)平等、保障公平的過(guò)程。要在注重發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題，逐步將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入整個(gè)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，為其構(gòu)筑基本的社會(huì)安全網(wǎng)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　?。ㄋ模┱_處理社會(huì)保障管理中政府和市場(chǎng)的關(guān)系
　　巴西、阿根廷的社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)程較快，改革幅度也比較大，改革的重點(diǎn)是調(diào)整現(xiàn)收現(xiàn)付制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性管理體制。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)保險(xiǎn)管理中的作用。如阿根廷私營(yíng)基金管理公司已成為管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要機(jī)構(gòu)，不同的私營(yíng)基金管理公司之間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)占有市場(chǎng)份額，參保人員可自由選擇基金管理公司。另一方面，政府加大監(jiān)管力度，出臺(tái)了一系列管制政策。同時(shí)，還針對(duì)基金投資運(yùn)作建立了投資監(jiān)督機(jī)制。為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，政府采取了數(shù)量監(jiān)管模式，限定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍和每項(xiàng)金融工具的數(shù)量比例。我國(guó)在社會(huì)保障基金管理中，也可借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，合理定位市場(chǎng)和政府的角色，在政府進(jìn)一步加大監(jiān)管力度的同時(shí)，適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。特別是在基金投資運(yùn)作方面，抓緊出臺(tái)監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的效用科學(xué)投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
　　（五）社會(huì)保障政策要與其他社會(huì)政策相結(jié)合
　　社會(huì)保障是社會(huì)公平、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是收入再分配的重要手段之一，完善的社會(huì)保障體系能夠?yàn)樯鐣?huì)特別是底層民眾構(gòu)筑一張社會(huì)安全網(wǎng)。但是，僅靠社會(huì)保障政策來(lái)解決貧富分化等社會(huì)問(wèn)題顯然是不夠的。巴西、阿根廷為緩解貧富分配不均、兩極分化加劇等問(wèn)題，采取了一系列社會(huì)保障措施。但由于稅收、教育、慈善事業(yè)等收入再分配政策的分層化、排斥性、非公正性和局限性，單憑社會(huì)保障制度建設(shè)很難達(dá)到緩解收入差距擴(kuò)大的目的，貧富分化現(xiàn)象仍較為突出。當(dāng)前，我國(guó)也存在著收入差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)的問(wèn)題，其中有合理因素，更有一些體制機(jī)制不健全等問(wèn)題。要縮小貧富差距，健全收入分配調(diào)控制度，需要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，更需要綜合運(yùn)用反壟斷、教育、稅收、社會(huì)保障、社會(huì)慈善等初次分配和再分配手段，建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，形成政策合力，共同促進(jìn)社會(huì)和諧。