今年入夏以來，水污染不斷發(fā)出危及飲水安全的警示，引起了社會高度關注。這些現(xiàn)象不是偶然出現(xiàn)的，因為對全國近14萬公里河流和322座水庫進行的水質(zhì)評價，近40%的河水受到了嚴重污染。
　　由于水污染引起飲水安全危機和城市飲水恐慌的風險已經(jīng)大大增加，必須下決心解決這個問題。然而，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，生產(chǎn)生活用水的不斷增加和水污染的治理產(chǎn)生尖銳的矛盾。如何處理好這個矛盾，既取決于技術手段，也取決于思想認識。落實科學發(fā)展觀，必須落到實處，在操作層面上必須要有一些硬指標，水污染的治理就是硬指標之一，應當從落實科學發(fā)展觀和改善民生的高度來認識這個問題和統(tǒng)一思想。
　　最近在湖南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘江和洞庭湖水域的水質(zhì)情況有了明顯好轉。在素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱的湖南，洞庭湖占有重要位置，水域面積達420萬畝，已鑒定的魚類有117種，約占長江中下游水系魚類資源品種的一半。然而，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，從2000年至2005年，洞庭湖造紙企業(yè)由40多家猛增至236家。這些企業(yè)帶動了地方經(jīng)濟，增加了財政收入，但也帶來了嚴重的水污染，200多家造紙企業(yè)每年向洞庭湖排放污水多達1億噸，洞庭湖區(qū)的水質(zhì)等級一度淪為“局部五類”和“劣五類”，不僅危及湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，而且使不少縣市“守著水窩子沒水喝”。
　　為了“還碧水于人民”，湖南省委省府果斷決定在2007年3月31日前關停湖區(qū)未能達標排放的234家造紙企業(yè)，關停企業(yè)涉及湖區(qū)益陽、常德、岳陽三個地市的10多個縣。隨著湖區(qū)234家造紙企業(yè)全部關停到位，洞庭湖水質(zhì)有了明顯好轉。今年5月上旬，國家環(huán)?？偩值臋z測報告顯示，洞庭湖水質(zhì)等級已由魚類無法生存的“劣五類”上升為人類可以正常飲用的“優(yōu)質(zhì)三類”。一度是“黃水”、“黑水”、“臭水”的洞庭湖湖水，終于開始恢復清澈。
　　湘江是湖南的母親河，湘江周邊集中了湖南省59%的總人口和70%的生產(chǎn)總值，也接納了全省逾60%的工業(yè)廢水和近70%的生活污水。2004年，排入湘江的污水多達16億噸，環(huán)保部門對湘江干流17個斷面的監(jiān)測表明，污染超標斷面高達70%。由于工業(yè)排污、生活垃圾以及水上餐飲娛樂，湘江污染相當嚴重，曾多次發(fā)生水污染事件。為此，省里決定在湘江干流兩岸劃出20公里嚴管區(qū)，規(guī)定所有水污染項目一律收由省級以上環(huán)保部門審批，禁止新建、擴建化工、有色、鋼鐵、水泥等重污染企業(yè)，強力關閉了80多家污染嚴重且不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。目前，湘江流域已有城市生活污水處理廠22座，工業(yè)廢水處理率已達70%以上。
　　湖南治理水污染的經(jīng)驗，為我們提供了一些重要啟示：
　　一是發(fā)展經(jīng)濟一定要算大賬，樹立社會核算的觀念。我國還處于社會主義初級階段，不少地方人民生活的水平還比較低，而快速發(fā)展經(jīng)濟，提高人們的收入，是改善人民生活的基礎條件。一些地方干部不顧環(huán)境代價大干快上，希望為官一任、富民一方，這也是可以理解的。但要算一算大賬，一家企業(yè)獲利全社會來償還是否合理？用幾倍于污染環(huán)境帶來收益的投入來治理環(huán)境是否合算？我們?yōu)榘l(fā)展付出的環(huán)境代價要幾代人來償還是否值得？我國治理水污染的教訓是沉痛的。從上世紀90年代起，國家花大力氣治理“三湖三河”，但措施不夠堅決，雖然COD(化學需氧量)下來了，但氮磷又上去了，污染仍十分嚴重，現(xiàn)在治理需要的費用又翻了幾番。所以，要真正實現(xiàn)人與自然和諧相處，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并不容易。轉變觀念，首先要認真總結環(huán)境治理的經(jīng)驗和教訓。
　　二是發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境并非不可兩立，但要知道發(fā)展的底線在哪里。發(fā)展經(jīng)濟有時不可避免地要付出一些代價，但是，我們必須清楚我國的國情，不能超越自然條件對經(jīng)濟發(fā)展設定的底線，這些底線包括耕地減少的底線、能耗的底線、空氣和水污染的底線等，決不能讓一時的經(jīng)濟利益沖破科學發(fā)展的底線。而且，還不能僅僅從當前的發(fā)展來考慮底線問題，必須為將來的發(fā)展留下充分的余地，“吃祖宗飯、斷子孫路”換來的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。如在湖南，庫容81億立方米的東江湖庫區(qū)，由于多年來未發(fā)展任何污染水質(zhì)的工業(yè)，該湖95%的水資源都達到Ⅰ類水標準，已開辟為生態(tài)旅游區(qū)，而且依托良好的生態(tài)發(fā)展了一批新產(chǎn)業(yè)，建立了特種養(yǎng)殖業(yè)基地、青島啤酒生產(chǎn)基地等，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。湖南全省2007年文化與旅游產(chǎn)業(yè)的增長預計在15—20%，文化產(chǎn)業(yè)增加值可望達到375億元，旅游總收入預計達到664億元。
　　三是樹立正確的政績觀，進一步完善政績考核標準。一些地方政府對污染企業(yè)的關停持觀望態(tài)度甚至有抵觸情緒，說到底是為了保護“稅源”和“錢袋子”。GDP增長很重要，財政收入也很重要，但不能僅僅以此來衡量政績。改善民生是我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，如果不能改善民生甚至損害民生，GDP就成了無本之木。湖南在治理水污染方面，可以說是“痛下決心”。關停234家造紙企業(yè)，需要安置約3萬人重新就業(yè)，地方稅收減少4個多億。一些地方的領導想不通，有抵觸情緒。為此，省委書記親自帶隊到湖區(qū)關停企業(yè)進行調(diào)研，分別找相關各市黨委書記、市長交換看法。省里將所有列入淘汰范圍的造紙企業(yè)職工納入財政低保范圍，制定詳細的安置方案，財政拿出5000萬元資金專門用于職工低保和轉移支付，穩(wěn)定了職工情緒。湖南省決心將這次造紙企業(yè)污染整治作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的好機會，培育GDP和地方財政收入的新增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。省里還實行嚴格的首長負責制，與沿湖岳陽、益陽、常德三市市長簽訂責任狀，把他們列為關停行動“第一責任人”。如2007年2月，泰國獨資豐隆紙業(yè)公司在關停期間頂風開工生產(chǎn)并偷排污水，有關部門在查實情況后迅速對監(jiān)管不力的湘陰縣政府主要領導給予處分，先后處理了縣長、主管副縣長、環(huán)保局長、電力局長等６名干部，在全省引起強烈反響。2007年，湖南省領導干部的考核指標發(fā)生了變化，節(jié)能降耗、保護環(huán)境被納入到干部考核的指標體系。實踐證明，只有關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能落實“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。解決好民生問題是落實科學發(fā)展觀的根本要求，也是當前最大的政績。
　　（作者單位：中國社科院社會學所）