摘要：社會(huì)保障權(quán)在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有保障最基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值；其實(shí)現(xiàn)路徑包括：在憲法中更加明確規(guī)定公民的社會(huì)保障權(quán)；加快社會(huì)保障方面的立法進(jìn)程；加大公共財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的跨越發(fā)展；完善社會(huì)保障方面的行政和司法救濟(jì)；加速福利社會(huì)化，消除“福利腐敗”。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障權(quán)；和諧社會(huì)；價(jià)值；實(shí)現(xiàn)路徑
　　
　　從社會(huì)保障的概念和權(quán)利的本質(zhì)出發(fā)，社會(huì)保障權(quán)是社會(huì)成員在生存與發(fā)展面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在自由意志的前提下，通過行為自由而從國(guó)家和社會(huì)獲得符合社會(huì)正義的利益，以滿足其維持基本生存乃至提高生活質(zhì)量之需要的資格。[1]在我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)和張揚(yáng)社會(huì)公平的歷史背景下，社會(huì)保障權(quán)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑是一個(gè)值得深入研究的問題。筆者擬在前期研究成果基礎(chǔ)上，就這個(gè)問題發(fā)表如下見解。
　　
　　一、社會(huì)保障權(quán)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的價(jià)值
　　
　　1.保障最基本人權(quán)
　　社會(huì)保障權(quán)是保障社會(huì)成員生存與發(fā)展的權(quán)利，它本身也是重要的人權(quán)，社會(huì)保障權(quán)對(duì)最基本人權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)有著不可替代的基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)代社會(huì)的人生是充滿風(fēng)險(xiǎn)的，一方面，生老病死殘?jiān)谒y免；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，弱者常常被淘汰出局（如失業(yè)、破產(chǎn)等）。但是人在任何情況下都有生存的權(quán)利（除非這種權(quán)利被依法剝奪），生存權(quán)是一切人權(quán)的基礎(chǔ)，沒有了生存權(quán)，其他人權(quán)也就成了空中樓閣。而生存不僅是社會(huì)成員個(gè)人的事情，而且與社會(huì)有著密切的關(guān)系，人權(quán)內(nèi)容之一就是每個(gè)人都有自謀生活自我生存的權(quán)利，并且當(dāng)僅靠自己無法生活生存下去的時(shí)候，有向社會(huì)主張最基本生活生存的權(quán)利，社會(huì)必須履行保障社會(huì)成員最基本生活生存的義務(wù)。正如博登海默所言：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護(hù)，以抵制對(duì)一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)所為的非法侵犯。在現(xiàn)代社會(huì)中，它還要求公眾幫助，使個(gè)人能夠?qū)Ω渡钪械哪承┣樾?，例如老齡、疾病、事故和失業(yè)?！盵2]
　　一個(gè)人不但要生存，而且要發(fā)展。發(fā)展權(quán)是一種新型的基本人權(quán)，“即所謂發(fā)展權(quán)是人的個(gè)體和人的集體參與，促進(jìn)并享受其在不同時(shí)空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項(xiàng)基本權(quán)利?！盵3](P60)社會(huì)保障權(quán)對(duì)生存權(quán)的保障，從基礎(chǔ)意義上為社會(huì)成員的發(fā)展提供了條件，這一點(diǎn)無須贅述；同時(shí)，社會(huì)保障權(quán)從更高層次上為社會(huì)成員的發(fā)展提供了可能，社會(huì)福利權(quán)對(duì)社會(huì)成員提高自身素質(zhì)、創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等方面有著重要的作用。如教育福利能夠使社會(huì)成員有更多的機(jī)會(huì)接受良好的教育，體現(xiàn)出教育公平，從而使他們提高自身的文化和科技素質(zhì)，在自己將來的職業(yè)生涯中獲得更多自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。
　　
　　2.維護(hù)社會(huì)公平
　　社會(huì)保障權(quán)主要是通過對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配來維護(hù)社會(huì)公平的。社會(huì)保障權(quán)主體包括全體社會(huì)成員，社會(huì)成員只要符合有關(guān)社會(huì)保障法律法規(guī)規(guī)定的條件，就能夠主張社會(huì)保障權(quán)，享受有關(guān)社會(huì)保障利益。社會(huì)成員的社會(huì)保障利益是通過專門的、獨(dú)立于社會(huì)實(shí)體之外的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行具體管理并提供相應(yīng)的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，這種特殊的社會(huì)化實(shí)現(xiàn)方式是通過對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配來維護(hù)社會(huì)公平的體現(xiàn)和必然要求。在純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)效率的最大追求必然會(huì)損害社會(huì)公平，導(dǎo)致一部分人的生存和發(fā)展危機(jī)。這就要求在市場(chǎng)之外能有一種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，矯正市場(chǎng)的偏差。這種權(quán)利便是社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保障是由國(guó)家出面組織，通過各種具體社會(huì)保障制度和措施來實(shí)現(xiàn)其功能的。社會(huì)保障基金主要來源于用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)以及政府的稅收收入，從根本上說，社會(huì)保障基金都是來源于社會(huì)成員所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，“社會(huì)保障制度的本質(zhì)是社會(huì)收入的分配和再分配，它同分配正義的社會(huì)要求具有內(nèi)在的聯(lián)系?！盵4](P11) 因此，社會(huì)保障權(quán)實(shí)際上是借助國(guó)家的力量在全體社會(huì)成員之間對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的一種權(quán)利形式，是國(guó)民收入在不同社會(huì)群體之間的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移既有橫向轉(zhuǎn)移也有縱向轉(zhuǎn)移。橫向轉(zhuǎn)移即國(guó)民收入在富裕者和貧困者之間、健康者和病殘者之間、在職者和失業(yè)者之間的轉(zhuǎn)移；縱向轉(zhuǎn)移是一種代際轉(zhuǎn)移，是后代人的國(guó)民收入對(duì)前代人的轉(zhuǎn)移，如在實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，在職人員交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就需要作為養(yǎng)老金即時(shí)支付給退休人員。無論是橫向轉(zhuǎn)移還是縱向轉(zhuǎn)移，就整個(gè)社會(huì)而言，社會(huì)保障權(quán)都呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)公平價(jià)值取向。
　　
　　3.減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
　　減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指保障全體社會(huì)成員在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及遭遇其他各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從國(guó)家和社會(huì)獲得必要的幫助和補(bǔ)償。減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)保障權(quán)在維護(hù)社會(huì)公平時(shí)首先要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這是因?yàn)?，一個(gè)人生活在社會(huì)上，除了人身安全必須得到保障之外，其社會(huì)安全也必須得到保障。隨著近代工業(yè)化的完成，社會(huì)成員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，社會(huì)成員共同出力、共同防治、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是保障社會(huì)成員的生活安全和生活穩(wěn)定的根本出路。從1883年德國(guó)制定的《疾病保險(xiǎn)法》到美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》，無一不把社會(huì)保障權(quán)與社會(huì)安全聯(lián)系在一起。隨著社會(huì)保障權(quán)的發(fā)展和完善，越來越多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為社會(huì)保障權(quán)所覆蓋，可以說，社會(huì)保障權(quán)能夠使每一個(gè)社會(huì)成員都得到必要的社會(huì)安全保障。其次，社會(huì)保障權(quán)的高級(jí)目標(biāo)是在保障社會(huì)成員的基本生活的前提下，保障社會(huì)成員共同分享社會(huì)發(fā)展成果，提高生活水平和生活質(zhì)量，以謀求人類對(duì)美好生活期待的實(shí)現(xiàn)，使人類社會(huì)共同邁向文明與進(jìn)步。
　　社會(huì)保障權(quán)具有實(shí)現(xiàn)減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本屬性。首先，社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，即通過累進(jìn)稅及轉(zhuǎn)移支付等手段將富人手中的部分財(cái)富再分配給那些遭受年老、失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員，為他們提供最基本的生活需要，也就是說，遭受年老、失業(yè)、疾病、自然災(zāi)害或特殊事故的社會(huì)成員通過社會(huì)保障制度能獲得最起碼的生活資料，確保生活安全。其次，社會(huì)保障制度涵蓋了影響個(gè)人生活安全和社會(huì)安全的主要潛在風(fēng)險(xiǎn)，給個(gè)人生活安全和社會(huì)安全以較全面的保障。影響個(gè)人生活安全的最主要的因素就是失業(yè)、年老、疾病、傷殘、生育等，這些因素同時(shí)也是影響社會(huì)安全的主要風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等“消防”措施較全面地消除了影響個(gè)人生活和社會(huì)生活的不安全因素，從而使個(gè)人生活安全和社會(huì)生活安全的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[5]。所以，只有一個(gè)國(guó)家或社會(huì)確立并實(shí)現(xiàn)了公民的社會(huì)保障權(quán)，人們的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)才能從最大程度上得到減少，進(jìn)而增加社會(huì)安全系數(shù)。
　　
　　 4.促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，通過自由競(jìng)爭(zhēng)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段。市場(chǎng)具有天然的逐利性，市場(chǎng)追求的目標(biāo)是效率。市場(chǎng)機(jī)制雖然能使經(jīng)濟(jì)效率得到較大的提高，卻可能隱藏著更多、更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如貧困、失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大化、收入分配不公等現(xiàn)象，都可能使一部分社會(huì)成員陷入生活困境，進(jìn)而造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。市場(chǎng)體制不會(huì)自動(dòng)消除貧困、失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大化、收入分配不公等問題，也無法化解階層分化帶來的不斷激化的矛盾，即使是將自由競(jìng)爭(zhēng)視為神圣不可侵犯的一些西方人士，也承認(rèn)無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在著市場(chǎng)失靈的時(shí)候和市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程雄辯地證明，社會(huì)保障權(quán)能夠有效地消除或緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的不良后果。如果離開了社會(huì)保障權(quán)這種重要的權(quán)利，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有可能走向自由競(jìng)爭(zhēng)的極端，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序可能最終陷入極度的混亂之中。
　　
　　各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，確立和實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)保障權(quán)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。社會(huì)保障權(quán)通過滿足社會(huì)成員的基本生活權(quán)利的需要，解決了人們的后顧之憂；通過盡可能地縮小貧富之間的差距，能夠創(chuàng)造一個(gè)比較公平合理的社會(huì)財(cái)富分配機(jī)制，最終使每個(gè)社會(huì)成員都能夠通過社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)而獲得自己應(yīng)得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，并對(duì)未來的生活有良好的心理預(yù)期，安居樂業(yè)，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　
　　二、社會(huì)保障權(quán)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的實(shí)現(xiàn)路徑
　　
　　1.在憲法中更加明確規(guī)定公民的社會(huì)保障權(quán)
　　我國(guó)憲法在社會(huì)保障方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》的第14條、第44條和第45條?！稇椃ā返?4條第4款規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！钡?4條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障?！钡?5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！睆奈覈?guó)目前的社會(huì)狀況來看，《憲法》的這些規(guī)定還不夠明確和全面。筆者認(rèn)為，社會(huì)保障權(quán)是基本人權(quán)，也是現(xiàn)代社會(huì)中公民的一項(xiàng)基本權(quán)利（關(guān)于此觀點(diǎn)的論證請(qǐng)參閱筆者的有關(guān)論文），《憲法》應(yīng)當(dāng)在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中明確規(guī)定公民依法享有社會(huì)保障權(quán)，國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況依法保證公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并修改第44、45條的內(nèi)容，去掉某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，體現(xiàn)以人為本的理念，將社會(huì)保障權(quán)的四個(gè)主要權(quán)項(xiàng)即社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)福利權(quán)和社會(huì)優(yōu)撫權(quán)都包括在內(nèi)，同時(shí)規(guī)定公民在社會(huì)保障方面的某些義務(wù)，形成一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的社會(huì)保障權(quán)利體系，為制定社會(huì)保障法律法規(guī)提供憲法上的權(quán)威依據(jù)。
　　
　　2.加快社會(huì)保障方面的立法進(jìn)程
　　社會(huì)保障法是以社會(huì)利益為本位，以社會(huì)公平為價(jià)值追求，以保證公民社會(huì)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律制度的總稱。世界上任何一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度的建立，無不以制定和實(shí)施社會(huì)保障法律為起點(diǎn)。沒有健全的社會(huì)保障法律體系，就不可能出現(xiàn)健全、完善和成熟的社會(huì)保障制度和真正完整并可實(shí)現(xiàn)的社會(huì)保障權(quán)利。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，沒有迫切的社會(huì)需求，因此，導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)保障立法的不完善和欠缺。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)家要制定一個(gè)立法規(guī)劃，來協(xié)調(diào)各地方性法規(guī)和地方性文件問題。全國(guó)人大應(yīng)著手社會(huì)保障的根本法《社會(huì)保障法》的起草制定工作，由此而構(gòu)筑社會(huì)保障法體系的框架。在此框架內(nèi)，采用一法為主、多法并行的立法模式，即以《社會(huì)保障法》為主，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)并行。社會(huì)保障法只對(duì)社會(huì)保障所涉及的范圍、項(xiàng)目系統(tǒng)等作原則性的規(guī)定，而對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定起一個(gè)統(tǒng)帥和立法指導(dǎo)的作用。社會(huì)保障的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施，要建立和健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，使社會(huì)保障法立法成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的主要組成部分[6]。
　　筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障法體系至少應(yīng)由下列部門法組成：社會(huì)保障基本法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法。我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來，開始重視社會(huì)保障方面的立法，但從目前的狀況來看，社會(huì)保障方面的立法嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)不相稱，極大地阻礙了有中國(guó)特色社會(huì)保障體系的建立和完善，也使我國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)大打折扣。現(xiàn)在，社會(huì)保障方面的理論研究已經(jīng)產(chǎn)生出一大批有價(jià)值的成果，社會(huì)保障方面的實(shí)踐也已經(jīng)比較豐富，社會(huì)財(cái)富的進(jìn)一步增加為社會(huì)保障的全面實(shí)施創(chuàng)造了物質(zhì)條件，制定社會(huì)保障方面的法律的時(shí)機(jī)基本成熟。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)外國(guó)在社會(huì)保障方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，加快社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫方面法律的立法進(jìn)程，力爭(zhēng)在2010年以前形成完整統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系，使社會(huì)保障有法可依，使公民社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)獲得法律上強(qiáng)有力的支持和保證。
　　
　　3.加大公共財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的跨越發(fā)展
　　社會(huì)保障制度是保障人們基本生存與發(fā)展條件的社會(huì)福利性制度，其基本功能是扶貧濟(jì)困和滿足人們起碼的生存需要。社會(huì)保障責(zé)任一般都是由政府、社會(huì)和個(gè)人分擔(dān)的。但是，在我國(guó)社會(huì)保障制度的改革中，存在著夸大個(gè)人責(zé)任的問題，如片面強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)乃至教育方面的自我負(fù)責(zé)，以及對(duì)部分離退休人員待遇的拖欠等，造成居民對(duì)政府信用的懷疑和對(duì)自己未來生活的恐懼[7]。毋庸置疑，作為行使公共權(quán)力的主體機(jī)構(gòu)，政府首先必須運(yùn)用公共權(quán)力，制定公共政策，協(xié)調(diào)社會(huì)不同群體的利益，保障和促進(jìn)公共福利。在現(xiàn)實(shí)中，公共政策的制定和實(shí)施往往是與社會(huì)不同群體及其所代表的政治或經(jīng)濟(jì)力量綜合博弈的合力結(jié)果。顯然，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體在公共利益的表達(dá)和形成過程中更具優(yōu)越性，而弱勢(shì)群體由于“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心”，較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，相對(duì)于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體在公共利益的表達(dá)和出現(xiàn)的過程中無疑處于劣勢(shì)，這就要求政府應(yīng)在平衡社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體福利訴求的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)保障制度，保證他們社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，給予政策傾斜和提供公平就業(yè)機(jī)會(huì)等，最大限度地保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本福利。其次，政府應(yīng)提高社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等制度，開辟社會(huì)保障新的籌資渠道，從高收入者那里征收一定的稅增加財(cái)政收入，擴(kuò)大政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，擴(kuò)展社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，建立以社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)為核心的完整的社會(huì)保障權(quán)利體系[8]。
　　目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系還很不完善，覆蓋面窄，保障水平低，究其深層次原因是公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，影響了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。例如，在我國(guó)加速向老齡社會(huì)邁進(jìn)時(shí)，現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口就達(dá)一萬億元，更不用說醫(yī)療保險(xiǎn)方面所存在的嚴(yán)重問題。社會(huì)保障體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜、浩大的民生工程，基于在社會(huì)保障權(quán)的體系中，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是“最核心社會(huì)保障權(quán)”， 我國(guó)目前在解決好社會(huì)救助方面問題的同時(shí)，應(yīng)加大公共財(cái)政的投入，優(yōu)先解決社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）方面的問題，力爭(zhēng)盡快建立起覆蓋全民的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的跨越發(fā)展。建立覆蓋全民的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系的歷史意義不可估量，將會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和就業(yè)問題的解決等方面產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)，也必將極大地促進(jìn)公民社會(huì)保障權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。
　　
　　4.完善社會(huì)保障方面的行政和司法救濟(jì)
　　無救濟(jì)無權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在社會(huì)保障權(quán)中，權(quán)利的核心是給付領(lǐng)受權(quán)。社會(huì)保障制度必須通過法律的強(qiáng)制性保證其有效實(shí)施，社會(huì)保障方面的行政和司法救濟(jì)對(duì)于公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。這是因?yàn)?，在社?huì)保障法律制度實(shí)施的過程中會(huì)存在許多違法行為，如有一些單位不按照法律規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或者拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；某些社會(huì)保障部門不作為，應(yīng)該給予公民的社會(huì)保障待遇不給予，或者一些地方政府部門挪用或擠占社會(huì)保障方面的資金，等等。這些違法行為的實(shí)質(zhì)是對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)利的侵犯，損害了公民社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于在社會(huì)保障實(shí)施中存在的違法行為要有嚴(yán)厲的制裁措施和手段，尤其是公民的社會(huì)保障權(quán)利受到侵犯時(shí)能獲得及時(shí)的救濟(jì)，應(yīng)是司法公正的應(yīng)有之義。只有設(shè)置健全的救濟(jì)手段，才能使公民的社會(huì)保障權(quán)在受到侵犯時(shí)得到及時(shí)有效的救濟(jì)。救濟(jì)的手段主要是行政救濟(jì)和司法救濟(jì)，特別是司法救濟(jì)，尤其重要。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在法律上詳細(xì)規(guī)定公民社會(huì)保障權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)范圍、救濟(jì)程序和救濟(jì)措施，一是設(shè)置明確的行政救濟(jì)程序，二是設(shè)立專門的勞動(dòng)社會(huì)保障法院或在人民法院內(nèi)部設(shè)立專門的勞動(dòng)社會(huì)保障法庭受理社會(huì)保障方面的訴訟，通過及時(shí)有效的救濟(jì)來保證公民社會(huì)保障權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。
　　
　　
　　5.加速福利社會(huì)化，消除“福利腐敗”
　　社會(huì)福利是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的一種形式，它使社會(huì)成員除勞動(dòng)收入以外，可以均等地獲得國(guó)家提供的各種福利設(shè)施和服務(wù)，因此，社會(huì)福利是全體社會(huì)成員共享社會(huì)成果的一種國(guó)家政策。 “我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，在管理、運(yùn)行和服務(wù)等方面都帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩?！盵9] 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)又出現(xiàn)了“福利腐敗”現(xiàn)象，某些部門、行業(yè)或階層利用自己的特殊地位享受了超高的壟斷福利?！案＠瘮　笨雌饋碇皇翘囟ǖ牟块T多了一些享受，其他公眾多了一些牢騷，其實(shí)危害不淺。第一，引發(fā)信任危機(jī)。現(xiàn)在有不少壟斷性企業(yè)以虧損為由，以漲價(jià)的形式增加群眾負(fù)擔(dān)，掠奪社會(huì)財(cái)富。例如，水、電、氣、油等行業(yè)近兩年“漲”聲不斷，理由是：企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，成本增加，不漲不行。但事實(shí)上，這些“困難”行業(yè)卻一直維持高工資、高福利。長(zhǎng)此以往，公眾對(duì)公用事業(yè)的信任度將不斷降低，從而將引發(fā)整個(gè)社會(huì)的信任危機(jī)。第二，破壞社會(huì)公平。由于“福利腐敗”的行為基本上都是發(fā)生在國(guó)有企業(yè)或者事業(yè)單位，政府管理不到位，將可能會(huì)影響到社會(huì)對(duì)政府維護(hù)社會(huì)公平、打擊腐敗行為的信心，也必然會(huì)影響到政府形象和政府公共決策行為的權(quán)威性。第三，社會(huì)資源初次分配陷入困局。初次分配的實(shí)現(xiàn)方式，是勞動(dòng)者以工資的形式獲得勞動(dòng)收入，企業(yè)以盈余的形式獲得經(jīng)營(yíng)收入，“福利腐敗”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“靠山吃山”習(xí)慣的自然延續(xù)。因?yàn)槟菚r(shí)的福利問題都由單位內(nèi)部解決，并沒有實(shí)行社會(huì)化。之所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其他許多行業(yè)的內(nèi)部福利都不存在了，而壟斷行業(yè)卻仍一如既往，主要是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)的福利狀況與盈虧無關(guān)，最終完全由政府和公眾埋單，于是形成了“福利腐敗”的現(xiàn)象。
　　針對(duì)我國(guó)社會(huì)福利的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，國(guó)家和社會(huì)一方面有責(zé)任改革社會(huì)福利的分配形式，提升整個(gè)社會(huì)的福利；另一方面應(yīng)加強(qiáng)福利的社會(huì)化，在保留某些特殊社會(huì)福利的前提下，盡可能比較公平地分配社會(huì)福利，真正體現(xiàn)社會(huì)福利的普遍性原則，徹底消除“福利腐敗”。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)意義非常重大。
　　
　　三、結(jié)語
　　
　　社會(huì)是否公平是能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵之一。一個(gè)和諧的社會(huì)，必定是公平的社會(huì)。從這個(gè)意義上說，構(gòu)建和諧社會(huì)，也就是建設(shè)更為公平的社會(huì)。社會(huì)保障公平是現(xiàn)代社會(huì)公平的六個(gè)方面之一（其他方面是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平）。社會(huì)保障公平是指，在現(xiàn)代社會(huì)中，人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)必須得到尊重和保護(hù)，為此，要建立健全覆蓋全社會(huì)的保障體系。特別是對(duì)貧困群眾，以及缺乏參與社會(huì)選擇、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力和遭遇各種災(zāi)難的人，政府和社會(huì)必須提供社會(huì)保障，為其生存、發(fā)展提供基本的物質(zhì)生活條件。從公民的權(quán)利意義上來說，社會(huì)保障公平就是要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障權(quán)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要價(jià)值，高度重視公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑，從法律制度上真正保證公民社會(huì)保障權(quán)的落實(shí)和兌現(xiàn)，這也是社會(huì)保障權(quán)利在和諧社會(huì)中的邏輯起點(diǎn)和歸宿。
　　作者單位：玉林師范學(xué)院政法系
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]李樂平.社會(huì)保障權(quán)的界定和歷史考察[J].玉林師范學(xué)