摘要：鄉(xiāng)村留守兒童問題，是我國特有的社會“綜合癥”。過去，我們往往用政府和社會兩手聯(lián)動進(jìn)行治理，但是，這一社會問題仍然久治不愈且形勢日益嚴(yán)峻。因此，本文提出解決鄉(xiāng)村社會留守兒童問題還要靠政府和社會以外的“第三只手”——法律援助。主張用法律援助這“第三只手”來強化政府和社會的治理功能，促使政府和社會這兩只手都能硬起來，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的目的
　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村留守兒童；法律援助；“第三只手”
　　
　　一、鄉(xiāng)村留守兒童是轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景之下的特殊群體
　　
　　自我國改革開放以來，?在城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴大的引力作用和農(nóng)村剩余勞動力不斷增加的推力作用下，我國形成了一浪高過一浪的龐大的農(nóng)民工潮。越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，走進(jìn)工廠，在廣大鄉(xiāng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年的留守兒童群體。
　　鄉(xiāng)村留守兒童，是指父母雙方或一方流動到城里或其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的14周歲及以下的兒童。鄉(xiāng)村留守兒童群體，是一個龐大的群體，2005年 5月22日，在鄭州召開的首屆《中國農(nóng)村留守兒童社會支援行動研討會》上，公布了中國鄉(xiāng)村留守兒童的數(shù)量有2000萬人。據(jù)全國婦聯(lián)、中華家庭研究會不久前舉行的中國人口問題研討會透露：中國大量農(nóng)民離開鄉(xiāng)村常年在城市務(wù)工經(jīng)商，由此產(chǎn)生2000多萬少年兒童留守家中，其中14周歲及以下者占86.5％。按照全國3.6億兒童來計算，每18個孩子就有一人不能與父母共同生活。國務(wù)院《中國兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》實施情況顯示，2005年中國流動人口約1.5億，18歲以下隨父母流動的兒童2000萬，留守在鄉(xiāng)村的也有2000萬，這一數(shù)字約占全國鄉(xiāng)村兒童總數(shù)的18％。而在四川、安徽、江西、湖南等勞動力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)厝績和兴急壤_(dá)到20％左右。隨著我國鄉(xiāng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量的增多，鄉(xiāng)村留守兒童數(shù)量還會呈增長的趨勢。
　　我們在蘇北沭陽縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，176萬總?cè)丝谥袆趧恿?5萬，富余勞動力29萬，向外流動的勞動力和其他流動人口超過30萬，隨父母親進(jìn)城的農(nóng)民工子女只占農(nóng)民工子女總數(shù)的21％，79％的學(xué)齡兒童被他們的父母留在了家鄉(xiāng)。根據(jù)這一調(diào)查推斷，從局部或者某些地區(qū)來看，鄉(xiāng)村留守兒童的群體規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流動兒童的數(shù)量。留守率（即留守兒童占全體兒童的百分比）與地方經(jīng)濟發(fā)展負(fù)相關(guān)，即地方經(jīng)濟越強，留守率就越低，地方經(jīng)濟越弱，留守率就越高，且小學(xué)留守兒童普遍多于中學(xué)，村辦小學(xué)的留守兒童比率高于中心小學(xué)。在我們調(diào)查的家庭中，父母打算近期內(nèi)把孩子帶出來的只有12％，而打算把現(xiàn)在帶在身邊的孩子送回去的卻有23％，從這一數(shù)字看，鄉(xiāng)村留守兒童的數(shù)量應(yīng)該是呈現(xiàn)為一個總體增長的趨勢。
　　鄉(xiāng)村留守兒童群體，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的特殊的社會群體。
　　說鄉(xiāng)村留守兒童是在特殊的歷史時期出現(xiàn)的，這是因為他們是中國城鄉(xiāng)兩個社會板塊尚未磨合的產(chǎn)物，是現(xiàn)實中國社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。我國長期以來就存在著城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)民經(jīng)濟收入低且負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村經(jīng)濟社會落后且生態(tài)環(huán)境不好，這些問題與快速發(fā)展的現(xiàn)代城市建設(shè)和持續(xù)增長的城市居民收入形成鮮明的反差。但隨著國家改革開放的深入發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了人民公社體制，大量的剩余勞動力從鄉(xiāng)村土地上解放出來。這些大量的剩余勞動力，在三種力量的作用下，即農(nóng)民需要找到新的就業(yè)機會的推力下、城市需要大量的農(nóng)民工的拉力下、城市收入高和城鄉(xiāng)差距大的引力下，走出了鄉(xiāng)村，離開了田園，涌向城市，成為今天中國浩浩蕩蕩的城市農(nóng)民工大軍。由此，也就自然而然地出現(xiàn)了留守兒童這一特殊的社會群體。所以說，鄉(xiāng)村留守兒童群體是現(xiàn)實中國歷史的產(chǎn)物，是改革開放的產(chǎn)物。
　　說鄉(xiāng)村留守兒童是一個特殊的社會群體，一是這一群體是一個特殊年齡段的群體，他們大都是14周歲及以下的兒童，大都是無責(zé)任能力或限制責(zé)任能力的未成年人，都需要監(jiān)護(hù)。二是留守兒童群體在中國由鄉(xiāng)村向城市的人口大流動已持續(xù)了近30年，這一社會歷史現(xiàn)象，還將伴隨著農(nóng)民工流動數(shù)量的增多和流動速度的加快而持續(xù)下去。三是這類現(xiàn)象在整個人類社會發(fā)展史上堪稱絕無僅有。在不斷地承受現(xiàn)代化因素沖擊的近代歐洲和美洲，當(dāng)年雖也曾出現(xiàn)人口大量地從農(nóng)村向城市遷移的類似現(xiàn)象，但父母與未成年子女的長期分離現(xiàn)象并不常見。四是這些孩子成長發(fā)育過程特殊，他們處于一個敏感的年齡過渡階段，個性正在形成中，可塑性大。他們更需要父母的關(guān)愛，可是，對于他們，父母卻是一個飄忽的影子，一個可望不可及的希望。由于父母長期外出，缺少關(guān)愛，他們成了某種意義上的孤兒，這種感情的欠缺影響了孩子對外界的認(rèn)識，容易形成錯誤的人生觀和價值觀，極易出現(xiàn)性格孤僻和無助、自卑、封閉、逆反的心理，使他們很容易受到外界不良風(fēng)氣的影響。五是這些留守兒童群體，他們雖然尚未成年，還未走向社會，也還不是社會人，但是，他們對社會的影響大，牽制力強。作為轉(zhuǎn)型期中國現(xiàn)代化和城市化過程中的特有現(xiàn)象，其發(fā)展和嬗變的狀況，其產(chǎn)生的社會問題，在很大程度上影響著中國現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程。
　　鄉(xiāng)村留守兒童群體的特殊性，還表現(xiàn)為做好這一工作的特殊意義。做好這一工作，體現(xiàn)了兒童優(yōu)先、以人為本的現(xiàn)代社會文明進(jìn)步思想。鄉(xiāng)村留守兒童人數(shù)眾多，分布面廣，做好他們的工作是一項得民心、順民意的希望工程、民心工程和德政工程。他們正值生長發(fā)育、接受義務(wù)教育、思想啟蒙和人生觀、世界觀初步形成的關(guān)鍵時期，他們能否健康成長、發(fā)展成才，牽動著千萬家長的心，關(guān)系到千萬個家庭的幸福，關(guān)系到社會的和諧安定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
　　
　　二、鄉(xiāng)村留守兒童問題已成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村嚴(yán)峻的社會問題
　　
　　鄉(xiāng)村留守兒童遠(yuǎn)離父母，留守在鄉(xiāng)村得不到正常結(jié)構(gòu)家庭撫養(yǎng)，生活和教育都存在著不少問題。由于受城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)體制和自身經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)民工在進(jìn)城落腳的同時，卻無力解決孩子進(jìn)城等諸多現(xiàn)實問題，只能選擇將孩子留在農(nóng)村，并托付給其他人代為照看，最終形成了農(nóng)民工父母與子女分隔兩地的局面，并由此引發(fā)諸多鄉(xiāng)村社會問題。
　　
　　1.鄉(xiāng)村留守兒童權(quán)益受到侵犯的社會問題
　　在鄉(xiāng)村留守兒童群體中，原父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任除了向家庭一方轉(zhuǎn)移外，還呈現(xiàn)出監(jiān)護(hù)責(zé)任向祖輩轉(zhuǎn)移，由孩子的祖父、祖母或外公、外婆監(jiān)護(hù)，這是一種隔代監(jiān)護(hù)。隔代監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人多數(shù)年老體衰，本身文化程度低，對孩子監(jiān)護(hù)要么是溺愛、嬌縱，要么是粗暴、冷漠、放任自流。被調(diào)查的鄉(xiāng)村留守兒童中，58%的留守兒童是父母一方在外工作，一方留在家鄉(xiāng)，其中又有85%是父親外出，母親在家操持家務(wù)，撫養(yǎng)孩子。其余42%的留守兒童是父母同時外出，他們中的70%由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，30%的孩子被托付給親戚等其他人撫養(yǎng)。父母外出時間在半年以下的占18%，半年至一年的占41%，一年至兩年的占19%，兩年至三年的占12%，三年以上的占10%。在留守兒童與父母聯(lián)絡(luò)頻率上，有30%不定時聯(lián)系，有25%一周聯(lián)系一次，有21%一個月聯(lián)系一次，有13%的人很少聯(lián)系，有11%的人沒有聯(lián)系。父母親自回家探望子女的間隔在半年以下的占29%，一年的占51%，一年以上及不回家探望的占20%。絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)。祖父母等親屬或因年長，或因經(jīng)濟生活，或因心理意識等多種原因，無法認(rèn)真行使對兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)的情況隨時隨處可見。有的不盡責(zé)盡力，有的放任自流，有的不是打就是罵，虐待留守兒童、欺負(fù)留守兒童現(xiàn)象常常發(fā)生，兒童在健康、教育、文化娛樂等方面的權(quán)益受到侵犯的事件屢屢出現(xiàn)。
　　
　　鄉(xiāng)村留守兒童人身安全的權(quán)益受到侵害的社會問題。鄉(xiāng)村留守兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，有的甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?br/>　　
　　2.鄉(xiāng)村留守兒童心理缺陷引發(fā)出的社會問題
　　鄉(xiāng)村留守兒童正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識，他們需要傾訴的渠道，也需要有人能夠告訴他們怎樣正確對待這些問題。家人在這方面應(yīng)該起到非常重要的引導(dǎo)作用。但由于父母在外，留在家里的其他親屬無暇顧及他們的情緒情感變化，使得留守兒童缺少了起碼的與父母交流的機會。這種情緒的長期積累，對于兒童心理的健康成長非常不利。家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關(guān)重要的教育。父母在外，父母與子女之間的關(guān)系相對疏遠(yuǎn)，親子關(guān)系發(fā)生了消極變化，這對留守兒童心理的健康成長會產(chǎn)生不利影響。雙親關(guān)愛缺位導(dǎo)致留守兒童孤獨感增強。隔代監(jiān)護(hù)型和親友代管的孩子，教育管理方法比較簡單，孩子思想波動且出現(xiàn)心理障礙時，不懂得及時溝通，常常使留守兒童缺乏心理慰藉而產(chǎn)生較強的孤單感、內(nèi)向、孤獨、怕事、軟弱、寡言、少語、不合群、抑郁自卑、甚至有憤世嫉俗的心理。留守兒童極易出現(xiàn)性格孤僻和無助、自卑、封閉、逆反的心理，使他們很容易受到外界不良風(fēng)氣的影響，自我控制能力差，心理發(fā)展變異，身心健康扭曲。
　　
　　3.鄉(xiāng)村留守兒童行為缺陷引發(fā)出的社會問題
　　由于鄉(xiāng)村留守兒童存在著較普遍的心理和性格方面的障礙，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律為主的階段，行為也更容易越軌、變形。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯，監(jiān)護(hù)人對孩子的行為一般都采取認(rèn)可和放任態(tài)度。因此，常有遲到、曠課、逃學(xué)，說謊打架、欺負(fù)同學(xué)等行為。毒品、暴力、性問題在他們當(dāng)中抬頭，留守兒童犯罪問題突出，犯罪率的上升呈倍數(shù)增長，而且多數(shù)是團伙犯罪。四川省一個叫“小人國”的偷盜、搶劫團伙，最大的才13歲，11個人中有7 人是留守兒童。游戲、網(wǎng)絡(luò)成癮的留守兒童隊伍很大，而且還在迅速上升。公安部的調(diào)查顯示，在被拐賣兒童當(dāng)中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。他們易于沉迷，癡迷武俠小說和網(wǎng)絡(luò)游戲中；易于模仿，模仿成年人抽煙喝酒，模仿武俠小說拉幫結(jié)派，結(jié)拜師兄師弟；易于被利用，和一些不良青年廝混，偷雞摸狗甚至打架斗毆、尋釁滋事，從而構(gòu)成社會的不安定因素。
　　
　　三、解決鄉(xiāng)村社會留守兒童問題還要靠政府和社會以外的“第三只手”——法律援助
　　
　　鄉(xiāng)村留守兒童問題，是一個由多種因素造成的“綜合癥”。長期以來，國家動用了政府和社會層面的許多措施和手段，但是，這一社會問題仍然久治不愈且形勢日益嚴(yán)峻。這不得不引起我們高度的重視和思考。通過調(diào)查和思考，我們發(fā)現(xiàn)政府和社會治理這一問題的手段似乎彈性多而剛性少。因此，本文提出解決鄉(xiāng)村社會留守兒童問題還要靠政府和社會以外的“第三只手”——法律援助。主張用法律援助這“第三只手”——剛性手段，來強化政府和社會的治理功能，促使政府和社會這兩只手都硬起來從而，使留守兒童問題的解決手段能覆蓋到邊、治理到底、根治到位，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
　　
　　1.用法律援助手段保護(hù)鄉(xiāng)村留守兒童的合法權(quán)益
　　法律援助是保障公民基本權(quán)利的國家行為，國家在司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對難以通過法律手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者，提供法律幫助的一項法律保障制度。法律援助手段，就是當(dāng)權(quán)利主體在實現(xiàn)自己的權(quán)利過程中遇到障礙或受到侵害時，法律允許權(quán)利主體或有關(guān)機關(guān)依法采取的各種旨在保護(hù)或恢復(fù)權(quán)利的手段和方法。
　　留守兒童是鄉(xiāng)村社會的弱勢群體，他們在缺少父母關(guān)愛監(jiān)護(hù)和社會有效監(jiān)護(hù)關(guān)心等情況下，更多地暴露在不良社會環(huán)境中，使得原本薄弱的學(xué)校教育因為家庭教育的缺失而大打折扣，從而造成社會化過程扭曲，應(yīng)通過法律援助手段依法對他們的合法權(quán)益實施保護(hù)。這些法律包括：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中國兒童發(fā)展綱要》、《兒童權(quán)利公約》等文件、法規(guī)、公約和兒童優(yōu)先的理念，切實動員社會力量維護(hù)鄉(xiāng)村留守兒童權(quán)益，保護(hù)其生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。
　　
　　2.用法律援助手段保護(hù)鄉(xiāng)村留守兒童的人生安全
　　法律援助首先要保護(hù)鄉(xiāng)村留守兒童的人生安全。鄉(xiāng)村留守兒童大都屬于14周歲及以下的未成年人，他們無民事行為能力，處于生存和發(fā)展的弱勢和困境，是社會的弱小和困難的群體。面對鄉(xiāng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的種種問題，應(yīng)盡快建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，在監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任心問題上，任何道德良心的呼喚都不及制度和法律上的規(guī)范和約束。鄉(xiāng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　打工父母將孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)委托給老人或親友，在法律上是允許的。但是法律解決不了監(jiān)護(hù)權(quán)在現(xiàn)實生活中的落實問題。這需要孩子的父母在委托監(jiān)護(hù)權(quán)之前，慎重考慮被委托人是否具備身體、經(jīng)濟、思想品德狀況等監(jiān)護(hù)能力。江西省一留守女童，就是因被委托的監(jiān)護(hù)者思想品德敗壞而被奸污的。如被委托者年紀(jì)很大，本身的行為能力都受局限，那么這種委托是毫無意義的，甚至是有害的。安徽省一鄉(xiāng)村留守男童，就是因被委托的監(jiān)護(hù)者受行為能力的局限，年老體弱，從而導(dǎo)致男童溺水而死。
　　
　　3.用法律援助手段保護(hù)鄉(xiāng)村留守兒童的人格和心理健康
　　鄉(xiāng)村留守兒童的世界觀、人生觀、價值觀正在形成過程中，由于缺乏必要的引導(dǎo)、教育、管理而易于造成是非意識淡薄，分不清好壞，從而造成一定程度的道德缺失。同時，由于長期缺乏父母的關(guān)愛，人格發(fā)展不健全，內(nèi)心封閉，情感淡漠，缺乏安全感，心理承受力差，情緒消極，抑郁自卑，憤世嫉俗。這些都需要我們依法對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰保護(hù)，以彌補父母不在身邊的家教缺失。一位學(xué)者說得好：孩子摔傷了，骨折了，這只是看得見的疼苦，這只是做父母的短痛；孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個家庭、一個民族的未來。鄉(xiāng)村留守兒童的人格和心理非常脆弱。廣東省一項調(diào)查顯示，19.6％的留守兒童覺得自己不如人，11.4％覺得受歧視，9.5％有過被遺棄的感覺，甚至有1％左右的孩子想離家出走或自殺。因此，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村留守兒童最大的問題是“心”的保護(hù)，是依法保護(hù)和關(guān)心留守兒童的心理健康，依法幫助鄉(xiāng)村留守兒童坦然面對成長的煩惱，樹立正確的人生觀、價值觀，特別是要依法遏制留守兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)的行為。2005和2006年，湖南省和北京順義先后都發(fā)生留守兒童累死、猝死網(wǎng)吧的事件?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》修訂草案增加規(guī)定：“國家采取措施，組織研究開發(fā)阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)?！痹黾訉ｉT條款，闡明對未成年人上網(wǎng)保護(hù)的專門法律規(guī)定內(nèi)容。游戲軟件與現(xiàn)實中教育孩子的價值觀是不一樣的，我們告訴孩子要講真話，要遵紀(jì)守法，到了游戲中的虛幻世界，連自己是誰都掩蓋起來，給思想造成很大的混亂。要依法清除非法網(wǎng)吧、不良網(wǎng)絡(luò)信息、淫穢色情網(wǎng)站及書刊、毒品、賭博、校園周邊不良環(huán)境等群眾反映強烈的社會問題，配合有關(guān)部門開展集中專項整治，加大打擊力度，建立長效機制，鏟除誘發(fā)鄉(xiāng)村留守兒童犯罪的不良誘因。
　　作者單位： 北京大學(xué)文理學(xué)院
　　
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