摘要：正確處理與業(yè)主、承包商之間的法律關(guān)系，是監(jiān)理單位保證工程項目按合同條件如期完成的關(guān)鍵。本文著重對監(jiān)理單位與建筑市場其他主體——工程項目業(yè)主、承包商的法律關(guān)系進行了分析探討。
　　關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；法律關(guān)系
　　
　　一個發(fā)育完善的市場，不僅要有具備法人資格的交易雙方，而且要有為交易雙方提供交易服務(wù)的第三方。就建筑市場而言，業(yè)主和承包商是買賣的雙方。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和交易范圍的擴大，中介服務(wù)組織便應(yīng)運而生。在建筑市場中，監(jiān)理單位正是介于業(yè)主和承包商之間，向項目法人提供監(jiān)理技術(shù)服務(wù)的新生媒介?？梢哉f，任何一項工程的實施，都是由相對獨立而又相互制約的三方，即業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商共同完成的。一方面，業(yè)主同監(jiān)理單位簽訂的是委托監(jiān)理合同。另一方面，業(yè)主又與承包商簽訂有工程施工承包合同。監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師與承包商都受聘于業(yè)主，他們之間一般沒有合同關(guān)系。
　　
　　一、監(jiān)理單位與業(yè)主的關(guān)系
　　
　　工程項目業(yè)主責(zé)任制與建設(shè)監(jiān)理制這兩大體制的關(guān)系，決定了監(jiān)理單位與業(yè)主之間是一種平等的、委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，更是相互依存、相互促進、的緊密關(guān)系。我國實行建設(shè)監(jiān)理制的時間不長，工程建設(shè)各方對監(jiān)理制度的認(rèn)識還不夠。在業(yè)主方面，有的業(yè)主合同意識較差，不把合同中約定的權(quán)力交給監(jiān)理單位，致使監(jiān)理工程師有職無權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的業(yè)主對監(jiān)理工作干涉太多，給監(jiān)理工作的質(zhì)量、進度和投資控制帶來了諸多困難。為了保證項目建設(shè)得以順利進行，監(jiān)理方必須牢固樹立主動協(xié)調(diào)意識，妥善處理好與業(yè)主之間的關(guān)系。
　　
　　1.監(jiān)理單位與業(yè)主之間是一種平等的關(guān)系
　　監(jiān)理單位和業(yè)主都是建筑市場中獨立的企業(yè)法人。不同行業(yè)的企業(yè)法人，只有經(jīng)營性質(zhì)的不同、業(yè)務(wù)范圍的不同，而沒有主次之分。即使是同一行業(yè)，各獨立的企業(yè)法人之間(子公司除外)，也只有大小之別、經(jīng)營種類的不同，不存在從屬關(guān)系。業(yè)主為了更好地完成工程項目建設(shè)任務(wù)，而委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)一些具體的事項，二者之間是一種委托與被委托的關(guān)系。在業(yè)主和監(jiān)理單位之間的關(guān)系中，雖然監(jiān)理單位要依合同約定開展工作，完成業(yè)主所委托的監(jiān)理事項，但必須依法按照“公正、獨立、自主”的原則開展工作。監(jiān)理單位決不是業(yè)主的代言人，并不受業(yè)主的完全支配。業(yè)主對監(jiān)理單位的人力、財力、物力等方面沒有任何支配權(quán)、管理權(quán)。
　　
　　2.監(jiān)理單位與業(yè)主之間是一種委托與被委托關(guān)系
　　在監(jiān)理單位與業(yè)主之間的委托與被委托中，業(yè)主是買方，監(jiān)理單位是賣方，即業(yè)主委托監(jiān)理工程師代為對建設(shè)工程進行監(jiān)督和管理。雙方的經(jīng)濟利益以及各自的職責(zé)和義務(wù)都體現(xiàn)在簽訂的工程建設(shè)監(jiān)理合同中。監(jiān)理工程師的任務(wù)和職權(quán)具體由業(yè)主與承包商之間簽訂的承包合同及業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的委托監(jiān)理合同做出規(guī)定。在業(yè)主與承包商簽訂的承包合同文件中，詳細(xì)地規(guī)定了監(jiān)理工程師的權(quán)利和職責(zé)。那么，在業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同文件中，則詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)理人員數(shù)量、服務(wù)范圍、服務(wù)費用等方面的內(nèi)容。同時，在監(jiān)理服務(wù)協(xié)議中也對監(jiān)理工程師權(quán)利做出了明確規(guī)定。
　　
　　二、監(jiān)理單位與承包商的關(guān)系
　　
　　監(jiān)理單位與承包商之間沒有訂立合同，不存在合同法律關(guān)系。但在工程項目實施過程中，他們之間又有著十分密切的工作關(guān)系。業(yè)主授權(quán)監(jiān)理單位來管理工程，監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師接受委托之后，業(yè)主就把一部分工程項目建設(shè)的管理權(quán)授予監(jiān)理單位。這樣自然而然地形成了監(jiān)理方在建設(shè)中的核心地位。但監(jiān)理方?jīng)Q不可因自己的特殊地位而以權(quán)壓人，而是要以雙向服務(wù)的實際行動，公正地協(xié)調(diào)好業(yè)主與承包商之間的關(guān)系。如果監(jiān)理工程師不能公正地進行協(xié)調(diào)，承包商就可以通過仲裁和訴訟途徑以求得到合理解決。
　　
　　1.監(jiān)理單位與承包商之間是平等的關(guān)系
　　在建筑市場中，沒有承包商，就沒有賣方，交易活動也就無從談起。承包商是建筑市場的重要主體，但并不等于他應(yīng)當(dāng)凌駕于其他主體之上。監(jiān)理單位和承包商之間的關(guān)系應(yīng)該是平等的關(guān)系。雙方為了完成工程建設(shè)任務(wù)而承擔(dān)的具體責(zé)任雖然不同，但在性質(zhì)上都屬于“出賣產(chǎn)品”的一方，即相對于業(yè)主來說，二者的角色、地位是一樣的。在項目建設(shè)中，無論是監(jiān)理單位，還是承包商都是在為共同的建設(shè)目標(biāo)而工作，只是分工不同，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。為此，監(jiān)理方一定要尊重承包商的勞動成果，認(rèn)真聽取承包商的建議，通過互通信息、交換意見以求得共識。
　　
　　2.監(jiān)理單位與承包商之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系
　　雖然監(jiān)理單位與承包商之間沒有簽訂任何經(jīng)濟合同，但是，監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂有工程建設(shè)委托監(jiān)理合同，承包商與業(yè)主簽訂有工程建設(shè)承包合同。在業(yè)主與承包商簽訂的工程建設(shè)承包合同條件中規(guī)定，監(jiān)理單位受業(yè)主委托，對承建工程建設(shè)各方實行監(jiān)理時，就得到業(yè)主的授權(quán)，就有了監(jiān)督管理承包商履行工程建設(shè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)，從而與承包商之間產(chǎn)生了監(jiān)理和被監(jiān)理的工作關(guān)系。在監(jiān)理單位和承包商之間的關(guān)系中，監(jiān)理方的指揮與協(xié)調(diào)，對承包商的進度和成本無疑都有重大影響。但是，監(jiān)理方對承包商的任何監(jiān)督和管理都必須具有相應(yīng)的法律依據(jù)，并符合設(shè)計文件、合同約定和工程實際。
　　
　　三、業(yè)主與承包商的關(guān)系
　　
　　業(yè)主采用招投標(biāo)等手段選擇承包商，業(yè)主與承包商簽訂的建設(shè)承包合同便構(gòu)成了合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)。承包商按照合同條件的約定，對合同約定范圍內(nèi)的工程進行施工、竣工，并修補其出現(xiàn)的任何缺陷。同樣，業(yè)主也按照合同條件的約定履行自己的職責(zé)。需要指出的是，在施工合同履行過程中，業(yè)主一般不直接與承包商接觸，而是通過監(jiān)理工程師來下達(dá)指令、行使權(quán)力、管理工程，但項目的最終權(quán)力還是應(yīng)當(dāng)由作為施工合同主體之一的業(yè)主來行使。當(dāng)業(yè)主和承包商雙方發(fā)生爭議時，監(jiān)理工程師可以調(diào)解，調(diào)解不成可以通過仲裁和訴訟程序來加以解決。
　　
　　1.業(yè)主與承包商的關(guān)系是一種承包合同法律關(guān)系
　　業(yè)主和承包商之間是一種互相合作、互相監(jiān)督的合同法律關(guān)系。業(yè)主和承包商簽訂的工程承包合同屬于雙務(wù)合同。雙務(wù)合同的雙方當(dāng)事人的責(zé)任和利益是互為前提、互為條件的。業(yè)主的義務(wù)是提供施工的外部條件以及支付工程款；這同時也是承包商享有的權(quán)利。承包商的義務(wù)是按合同約定的工期及質(zhì)量要求等合同條件進行施工、竣工以及修復(fù)其缺陷；這同時也是業(yè)主享有的權(quán)利。
　　
　　2.業(yè)主與承包商的關(guān)系是一種對立統(tǒng)一的經(jīng)濟關(guān)系
　　業(yè)主和承包商是交易的雙方。業(yè)主是工程和服務(wù)的買方和采購者，而承包商則是工程和服務(wù)的賣方和銷售者。而且雙方合同管理的目標(biāo)也是一致的，只有業(yè)主滿意的工程對于承包商才是成功的。因此，業(yè)主和承包商應(yīng)當(dāng)保持聯(lián)系，以便使工程不受阻礙地順利進行。但作為合作者，業(yè)主和承包商在各自利益方面又是對立的兩方。雙方利益沖突的結(jié)果最終會導(dǎo)致索賠和反索賠的產(chǎn)生。如果業(yè)主違約，承包商可以降低施工速度或中止工程，可以提出索賠，乃至撤銷合同。如果承包商違約，業(yè)主可以授權(quán)他人去完成工作，乃至終止合同。
　　作者單位：河北建筑工程學(xué)院
　　
　　參考文獻：
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