摘要：本文回顧了我國高等教育投資體制的歷史沿革與現(xiàn)狀，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育投資體制由國家承擔(dān)的單一體制和模式，向多元化轉(zhuǎn)變，為我國高等教育的快速發(fā)展作了巨大貢獻，但新體制在運行中也顯露出一些弊端。本文針對這些弊端，提出了一些相應(yīng)的改革建議。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；投資體制；改革
　　
　　在新中國成立后，我國高等教育的投資體制的基本特征是由主辦者負(fù)責(zé)籌措和管理經(jīng)費。從1950年至“文化大革命”結(jié)束，高等教育的投資體制系由中央財政統(tǒng)一計劃的“戴帽下達”的單一渠道的投資體制。改革開放后，我國高等教育投資體制是在國家財政撥款的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了高等學(xué)校自己創(chuàng)收模式和由于實施成本分擔(dān)政策而收取學(xué)生費的投入、企業(yè)辦學(xué)投入、社會集資、捐資、社會團體公民個人辦學(xué)等多渠道投資體制。
　　
　　一、我國高等教育投資體制現(xiàn)狀
　　
　　我國高等教育投資體制經(jīng)過二十幾年的改革，產(chǎn)生了較大的變化。1985年5月，國家頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，第一次提出保證教育投資“兩個增長”的原則，即要求政府與地方教育經(jīng)費的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費逐步增長。1993年中共中央、國務(wù)院出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出各級政府要增加對教育的投入，確保教育的優(yōu)先發(fā)展。1995年3月18日頒布的《中華人民共和國教育法》正式以法律的形式確立了新的投資體制，即逐步建立了國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的新體制。這一系列改革措施，使我國高等教育投資體制由國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)逐漸演變?yōu)橐哉斦芸顬橹?、多渠道籌措教育經(jīng)費的投資格局。
　　1.政府預(yù)算內(nèi)撥款。政府預(yù)算內(nèi)撥款仍是高等教育經(jīng)費的主要部分，但在高教經(jīng)費中的份額正在逐步下降；同時政府對高教經(jīng)費財政預(yù)算內(nèi)撥款方式進行了重大改革。1990年我國投入高教總經(jīng)費為109億元，其中政府預(yù)算內(nèi)撥款為95.6億元，占87.7%[1]；2004年高教總經(jīng)費為1778億元，其中預(yù)算內(nèi)撥款為838.9億元，占47.17%。國家預(yù)算內(nèi)撥款作為高教經(jīng)費中的主要來源地位已經(jīng)喪失。
　　政府對高教經(jīng)費財政性撥款方式進行了改革。1986年，中國高教主管部門在年度預(yù)算核定方式上把原來的“基數(shù)加發(fā)展”的事業(yè)費撥款方式改為“綜合定額加專項補助”的新分配方法。這種財政教育經(jīng)費的分配方式的變化，提高了高校經(jīng)費撥款透明度；實現(xiàn)使高校撥款從原來“供給導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變。1987年，原國家教委改變了財政部于1979年在教育事業(yè)費中增列的“科學(xué)事業(yè)費”簡單切快、由學(xué)校補貼給各課題組科研選題的使用辦法，加強了對科研經(jīng)費撥款的撥款審核。
　　2.鼓勵高校創(chuàng)收。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》給予了廣大高等學(xué)校開展創(chuàng)收活動的自主權(quán)，許多院校充分利用自己的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，結(jié)合自身的教學(xué)與科研工作，開展了多種多樣的科技開發(fā)，技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等創(chuàng)收活動，增加了學(xué)校的收入和經(jīng)費來源渠道，其創(chuàng)收收入用于教育的經(jīng)費從2001年的17.4億元增長到2004年的19.5億元。
　　3.增設(shè)地方教育附加稅費。我國地方政府根據(jù)《教育法》規(guī)定，在征收城市教育費附加和農(nóng)村教育事業(yè)費附加以外，開征的用于教育的稅費：投資方向調(diào)節(jié)稅教育費附加和按職工工資的一定比例征收的教育費，以及征收用于教育的旅館床位附加費、社會集團購買?？厣唐犯郊淤M、宴席稅費等。2004年我國地方教育附加費總額為244.5億元，其中用于高等教育的為11億元，占我國地方教育附加費總額的4.5%，占當(dāng)年全國高等教育經(jīng)費投入總額的0.62%。
　　4.收取學(xué)費回收部分高教投入。20世紀(jì)80年代初，我國一些大城市出現(xiàn)了“收費走讀、不包分配”的辦學(xué)模式；1989年，我國普通高校開始對新入學(xué)的計劃內(nèi)學(xué)生實行收費制度；1997年全國高?！白再M生”和“公費生”收費并軌。從1990年至2004年的14年間，我國高等學(xué)校的學(xué)費收入占高校辦學(xué)經(jīng)費的比例逐年增大，全國高校的學(xué)費收入從1.87億元猛增到548.7億元，增長了292倍，已經(jīng)占全國高等教育經(jīng)費總收入的30.9%，成為高教經(jīng)費投入的重要來源之一[2]。與此同時，原國家教委也改變了對高校學(xué)生實行單一的人民助學(xué)金制度，發(fā)布《普通高等院校本、?？茖W(xué)生實行獎學(xué)金制度的辦法》和《普通高等院校本、?？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法》等法規(guī)，初步形成了“獎、貸、助、補、減”等多種方式相結(jié)合的學(xué)生資助體系。
　　5.積極鼓勵企業(yè)辦學(xué)。企業(yè)辦學(xué)是我國多渠道辦學(xué)的一種辦學(xué)形式，改革開放以來，企業(yè)辦學(xué)的投資增長很快，1978年全國企業(yè)辦學(xué)投入為6.19億元， 2004年為161億元，其中高教投入17.2億元，占高教總經(jīng)費的近1%。
　　6．允許社會團體和公民個人辦學(xué)?！督逃ā芬?guī)定，“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織幾公民個人依法主辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。2004年，我國民辦高等學(xué)校教育機構(gòu)1300多所，其中經(jīng)教育部批準(zhǔn)國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦大學(xué)40多所，教育部批準(zhǔn)的國家學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校有300多所。2004年社會團體和公民個人高教辦學(xué)經(jīng)費為74.7億元，占全國高教經(jīng)費的4.2%[3]。
　　7．接受社會集資、捐資。自1980年以來，國家除增加教育投資外，還根據(jù)國際慣例，積極鼓勵社會集資、捐資助學(xué)。2004年，社會集資、捐資助學(xué)投入高等教育的經(jīng)費是25.7億元，占當(dāng)年教育投資經(jīng)費的1.45%。
　　
　　如表所示，改革開放以來，我國高等教育經(jīng)費的投資機制和來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，國家財政性高教支出在高教經(jīng)費中所占比重開始逐年下降，非政府投入的教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例有了明顯提高，其中學(xué)費、雜費的收入有了明顯的增加。這說明我國已經(jīng)逐漸形成了辦學(xué)經(jīng)費由政府、社會、個人共同投資高等教育的新格局。
　　
　　二、我國高等教育投資體制出現(xiàn)的問題
　　
　　雖然我國高等教育投資體制與投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)性的變化，促進了我國的高等教育快速發(fā)展，但是目前的高等教育投資體制還不完善，具體表現(xiàn)在：
　　1. 我國高等教育經(jīng)費投入不足與浪費并存。全國財政性教育經(jīng)費投入占GNP的比例從1995年的2.46%下降到2004年的1.