摘要：低值易耗品是高校實驗室中最常用，也是必需的消耗材料，對其加強管理、規(guī)范招標采購是必要的。本文闡述了規(guī)范低值易耗品招標采購要注意的幾個重要環(huán)節(jié)，主要包括確定招標采購計劃，制定招標采購文書，組建評標委員會，等等幾個方面。
　　關(guān)鍵詞：規(guī)范低值易耗品招標采購
　　
　　一、引言
　　
　　近年來，隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校招生規(guī)模不斷擴大，各高校都加大了對實驗教學(xué)、科研的投入。為了發(fā)揮投資的最大效益，并有效地防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，各高校對儀器設(shè)備，尤其是大型儀器設(shè)備這樣的高價值物資大都采用招標方式購買，這已經(jīng)成為高校領(lǐng)導(dǎo)者的共識，但是對實驗所需的低值易耗品，因其種類多，品種繁雜，很少采用招標方式購買。隨著高校在校生人數(shù)的迅猛增加，實驗教學(xué)所需要的低值易耗品種類越來越多，數(shù)量越來越大，所需的開支也越來越大。目前，由個別采購帶來的問題是采購的隨意性、人情因素、回扣風(fēng)，等等，所有這些問題都容易導(dǎo)致腐敗，進而損害學(xué)校的利益。而通過招標可以提高采購的透明度，規(guī)范采購行為，既能抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又能發(fā)揮投資的最大效益。
　　
　　二、規(guī)范實驗室低值易耗品招標采購的必要性
　　
　　有利于保證實驗教學(xué)順利進行。高校實驗室是學(xué)生吸取知識的重要場所，是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要基地。高校中的絕大部分自然科學(xué)課程和相當一部分社會科學(xué)的課程要通過實驗的形式進行，低值易耗品是實驗過程中經(jīng)常要用到的材料。隨著高校招生人數(shù)的迅速增加，以及新專業(yè)的設(shè)置，對這種耗材的需求量越來越大，已具備了批量和規(guī)模優(yōu)勢，可以采用招標的方式采購。高校實驗管理部門在正式招標之前根據(jù)教學(xué)任務(wù)制定出購置計劃，中標商家采購后根據(jù)合同的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將符合要求的低值易耗品送到指定的地點，以滿足用戶的需求，從而保證實驗教學(xué)順利進行。
　　可以防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，有利于節(jié)約資金。通常個別采購沒有計劃性，常常是部門個別領(lǐng)導(dǎo)“拍腦門”、“個人說了算”，這種盲目的決策容易導(dǎo)致?lián)p公肥私的弊端。加上采購人員的素質(zhì)、人情風(fēng)、回扣風(fēng)，等等因素，最終容易導(dǎo)致腐敗，損害學(xué)校的利益。通過規(guī)范招標采購，有利于發(fā)揮集體智慧，提高決策的科學(xué)性，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。招標采購能借助批量和規(guī)模優(yōu)勢引入競爭機制，從而節(jié)約資金，發(fā)揮投資的最大效益。
　　
　　三、規(guī)范低值易耗品招標采購要注意的重要環(huán)節(jié)
　　
　　1.確定招標采購計劃。招標采購的前提是形成批量訂貨，只有這樣才能吸引供貨方，形成競爭局面，為學(xué)校爭取到最大的利益。實驗室低值易耗品有其特殊性，種類多，品種繁雜，給招標采購工作帶來了很大難度。這就要求切實加強計劃管理，堅決杜絕各單位無計劃、隨意采購。一是要把握好年度購置計劃。每年度末，各實驗室根據(jù)每學(xué)期教學(xué)任務(wù)，確定本實驗室開設(shè)的實驗項目，根據(jù)項目所需要的材料來申報下學(xué)期實驗教學(xué)所需的低值易耗品。經(jīng)實驗室主任、教學(xué)院系主任嚴格審核把關(guān)，并簽字后報實驗管理科。二是要調(diào)控日常采購計劃。由于一些特殊情況，難免會出現(xiàn)年度購置計劃以外的申購。對于這部分低值易耗品的采購，各申購單位至少提前兩周提出購置計劃，實驗管理科在匯總計劃時要盡量協(xié)調(diào)照應(yīng)，以便在全校一段時間內(nèi)集中形成批量進行招標。實驗室低值易耗品計劃確定后，實驗室管理科要把各教學(xué)部門申報的比較零散、不規(guī)范的采購計劃進行分類匯總以便執(zhí)行。
　　2.制定招標采購文書。招標采購是一項很細致的業(yè)務(wù)工作，涉及面廣，政策性強。在進行招標前要進行招標文書的編寫，便于投標商根據(jù)招標文書的要求和內(nèi)容準備投標文件。招標文書沒有固定的格式，但是要規(guī)范、要有條理。通常其內(nèi)容要涵蓋以下幾個方面：(1) 低值易耗品的種類和規(guī)格型號。在招標采購計劃的基礎(chǔ)上將低值易耗品分類，通常分成玻璃器皿類、化學(xué)藥品試劑類、醫(yī)藥醫(yī)用品類和其它類(主要是指不便于歸于上述三類的低值易耗品)。各類物品規(guī)格型號盡量齊全，有些產(chǎn)品還要注明產(chǎn)地、廠家。(2)投標人的資格要求。投標商或廠家必須出具相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照和必要的資質(zhì)證明。如果投標醫(yī)藥醫(yī)用品，還必須出示醫(yī)藥醫(yī)用產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)營許可證。投標人必須是單位法人或委托代理人。(3)投標報價要求。采購方提供招標書樣本及報價材料，投標方按提供的標書樣本及報價材料進行報價，嚴格遵守標書中的規(guī)格型號及其它要求，必要時注明生產(chǎn)廠家、品牌、產(chǎn)品等級，等等內(nèi)容。(4)其它約定。對于低值易耗品必須對其所投產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、供貨方式、供貨地點及日期進行約定，不同批次的材料質(zhì)量參數(shù)的變化范圍應(yīng)有所限定。貨物運輸方式、提貨費用的支付、貨物的訂購方式、貨款的支付期限、方式以及合同的有效期，等等內(nèi)容做出說明。
　　3.組建評標委員會。招標采購的目的是提高民主管理，推行校務(wù)公開和提高科學(xué)決策水平，進而更好地為教學(xué)和科研服務(wù)。因此，評標委員會要確保各方面人員參加，以提高民主管理和科學(xué)決策的水平。評標委員會一般由四部分人組成，一是職能管理部門人員，包括教務(wù)處、國資處、投標中心的成員，等等；二是專業(yè)技術(shù)人員；三是使用單位的代表，一般由實驗室主任參加；四是監(jiān)察部門。這幾部分人各司其職，各有側(cè)重，共同負責(zé)招標采購工作。特別注意的是，與投標方有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會，評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密，且在開標前一天才能通知委員本人。
　　4.加強全程監(jiān)督。有效的監(jiān)督是做好招標采購工作的保證，為防范采購過程中的不正當行為，增加透明度，有必要對招標采購的全程進行監(jiān)督。從制定招標采購計劃起，就要請學(xué)校監(jiān)察、審計部門介入，對招標采購活動全程監(jiān)督。在評標過程中堅持同質(zhì)比價，同價比質(zhì)，質(zhì)價相同比服務(wù)的原則，做到“貨比三家”。在開標、評標揭標等環(huán)節(jié)中，還要請公證機關(guān)進行現(xiàn)場公證，以保證招標活動公開、公正和公平。
　　以上幾方面是招標采購低值易耗品要注意的主要環(huán)節(jié)，只有注意了這些環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)的問題，基本能規(guī)范低值易耗品的采購工作。通過規(guī)范招標采購，不僅能為教學(xué)科研部門提供質(zhì)優(yōu)價廉的實驗耗材，保障實驗教學(xué)正常進行，節(jié)約資金，避免漏洞，而且能增強學(xué)校行政工作的透明度，可以充分調(diào)動廣大教職工民主管理的積極性，增進各部門之間的相互理解和團結(jié)協(xié)作，進一步有力地推進校務(wù)公開。
　　作者單位：黃岡師范學(xué)院
　　
　　參考文獻：
　　[1] 張恭孝等. 實驗消耗材料招標采購的探索與實踐[J]. 實驗室研究