摘要：近年來(lái)，山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但外部發(fā)展環(huán)境和民營(yíng)企業(yè)自身還存在許多制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的因素。今后實(shí)現(xiàn)山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，還須進(jìn)一步采取措施，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革財(cái)稅金融管理制度，完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)也要大力提升自身素質(zhì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自身發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。
　　關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；政府職能；企業(yè)戰(zhàn)略；跨越式發(fā)展山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及進(jìn)一步發(fā)展的制約因素
　　改革開放以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，山東省委、省政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，先后制定了一系列政策措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，有力地促進(jìn)了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2005年年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已達(dá)200萬(wàn)戶，比2000年增加53.9萬(wàn)戶；從業(yè)人員809萬(wàn)人，比2000年增加319萬(wàn)人；注冊(cè)資本4481億元，是2000年的5.46倍；民營(yíng)企業(yè)擁有中國(guó)馳名商標(biāo)30個(gè)，占全省的55.6％；有中國(guó)名牌產(chǎn)品44個(gè)，占全省的37.4％；有山東名牌583個(gè)，占全省的62％；有山東省著名商標(biāo)533個(gè)，占全省的54％；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6279億元，占全省GDP的34％。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，已成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
　　然而由于各種原因，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展還面臨著不少制約因素：
　　1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的進(jìn)入深度不平衡
　　2005年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)18個(gè)大類行業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有進(jìn)入，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主要集中于一般制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，在這些行業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資比重之和超過(guò)了80％。在基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、新興服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深度就明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，金融，教育，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，公共管理和社會(huì)組織這幾個(gè)行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重分別高達(dá)93.58％、91.07％、90.45％、88.29％、85.52％、81.08％、78.94％和75.86％，在這些行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入深度明顯不足。
　　2、市場(chǎng)準(zhǔn)入配套政策不完善，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
　　盡管市場(chǎng)準(zhǔn)入逐步放開，但因相關(guān)配套政策不完善，與國(guó)有和外資企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在很多方面仍處于不利地位，缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。有些行業(yè)雖已準(zhǔn)許進(jìn)入，但因某些利益集團(tuán)或行政部門為維護(hù)自身既得利益，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)總是進(jìn)行各種或明或暗的限制和阻礙。這是目前許多領(lǐng)域和行業(yè)仍然存在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的“玻璃門”現(xiàn)象的最主要原因。20多年來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展的領(lǐng)域主要局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、流通領(lǐng)域以及一般制造業(yè)，而其他領(lǐng)域則主要為國(guó)有經(jīng)濟(jì)所壟斷，這在一定程度上限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。
　　3、融資難題長(zhǎng)期困擾民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展
　　民營(yíng)企業(yè)的原始積累主要來(lái)自個(gè)人、家庭以及親朋幫助，但企業(yè)規(guī)模要擴(kuò)張，單純依靠企業(yè)內(nèi)部積累難以滿足需要，對(duì)融資的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。但民營(yíng)企業(yè)卻難以獲得直接融資，從總體上來(lái)看，通過(guò)上市的方式進(jìn)行融資，對(duì)于我省民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不具有普遍性，對(duì)于即將開市的二板市場(chǎng)，相對(duì)于我省上萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠通過(guò)上市融資的也僅是少數(shù)，民營(yíng)企業(yè)的直接融資渠道很狹窄。由于銀行在貸款方向上存在較嚴(yán)重的行政干預(yù)、銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“惜貸”行為以及銀行大力推行的抵押貸款業(yè)務(wù)，使民營(yíng)企業(yè)的間接融資也很困難。融資難題仍是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。
　　4、民營(yíng)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)層次較低，投資中的短期化行為嚴(yán)重
　　我省民營(yíng)企業(yè)投資規(guī)模普遍偏小，缺乏規(guī)模效益。2005年，我省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)共有18730家，民營(yíng)企業(yè)以小型企業(yè)為主，大中型企業(yè)比重較小。民營(yíng)企業(yè)投資仍然存在一定盲目性，重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)趨同，短期化行為嚴(yán)重，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資多、向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資少，向流通領(lǐng)域投資多、向生產(chǎn)領(lǐng)域投資少，內(nèi)向型企業(yè)多、外向型企業(yè)少。企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，科技型企業(yè)比重較低，企業(yè)總體技術(shù)水平不高，產(chǎn)品附加值小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由此形成的生產(chǎn)能力局限于短期效益，產(chǎn)品市場(chǎng)前景欠佳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)力不強(qiáng)。
　　5、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)中介組織建設(shè)滯后
　　以各類行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織為主的非政府組織的發(fā)展，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要條件。作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，這類組織在發(fā)達(dá)國(guó)家早已成為繼政府、企業(yè)之后社會(huì)的第三極力量。但在我國(guó)，政府與市場(chǎng)中介組織不分，各類行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行方式存在嚴(yán)重的行政化、官僚化傾向，民間行業(yè)商會(huì)的發(fā)展受到現(xiàn)行政策法規(guī)和行政管理的嚴(yán)格限制，致使各類社會(huì)中介組織數(shù)量較少、力量較弱、服務(wù)面窄、作用有限、服務(wù)水平低、運(yùn)作不規(guī)范，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序的規(guī)范、行業(yè)發(fā)展的有序和企業(yè)行為的自律與自衛(wèi)。
　　
　　推進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策選擇
　　
　　1、進(jìn)一步解放思想，突破束縛，營(yíng)造加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍
　　各級(jí)地方政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，徹底破除不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，努力開創(chuàng)我省公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新局面。各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)和把握所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總體趨勢(shì)，把促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為加快發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、地區(qū)布局優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要從總量與結(jié)構(gòu)、體制與機(jī)制等方面，完善政策措施，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資，調(diào)控和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　2、加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)范圍
　　加入WTO后，我省許多行業(yè)逐步對(duì)外資開放，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真按照國(guó)民待遇原則，將允許外資進(jìn)入的保險(xiǎn)、銀行、電信等行業(yè)同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)開放，除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，其他行業(yè)均應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營(yíng)和特許等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與教育、文化、衛(wèi)生、旅游、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。切實(shí)消除某些行政部門和壟斷勢(shì)力利益的影響，打破在市場(chǎng)準(zhǔn)入操作層面存在的或明或暗的各種限制，打破實(shí)踐中“名放實(shí)不放”的“玻璃門”，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟新的領(lǐng)域。
　　3、改革財(cái)稅金融管理制度，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度
　　各級(jí)地方政府要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金扶持力度，在貸款、發(fā)行債券和股票等方面逐步消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的所有制歧視，鼓勵(lì)規(guī)模大、效益好的大中型民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；指導(dǎo)、推進(jìn)和規(guī)范中小企業(yè)通過(guò)合資、合作、產(chǎn)權(quán)交易等方式利用國(guó)內(nèi)外資金，擴(kuò)大中小企業(yè)的直接融資渠道；加快建立信用擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按效益原則配置資金，放寬抵押擔(dān)保條件，在保證貸款質(zhì)量的同時(shí)，逐步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸比例。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收制度，對(duì)就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型、科技型、服務(wù)型民營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)扶持政策，進(jìn)一步規(guī)范各類行政事業(yè)收費(fèi)，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
　　4、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)的重要作用
　　各級(jí)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來(lái)，用市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)，真正做到對(duì)民營(yíng)企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持。為此，要加快行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作效率。要堅(jiān)決杜絕各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。要加快建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育投資咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)，徹底改革行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行方式，真正使其市場(chǎng)化、民間化和自主自立，通過(guò)發(fā)布有關(guān)信息，為民營(yíng)企業(yè)提供政策、法律和市場(chǎng)等方面的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　5、大力提升民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)，注重發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變
　　民營(yíng)企業(yè)要積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，由分散化、小型化向集中化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。隨著政府部門逐步取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的各種限制，民營(yíng)企業(yè)要逐漸進(jìn)入一些政府放開的行業(yè)。民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)積極利用多種渠道進(jìn)行融資和投資，通過(guò)聯(lián)合兼并收購(gòu)等方式，在自身?xiàng)l件允許的情況下擴(kuò)大規(guī)模，向中型化、大型化發(fā)展；要加大科研投入，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，強(qiáng)化品牌意識(shí)，培育和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)的根本性轉(zhuǎn)變。
　　6、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
　　加入WTO，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開辟了廣闊的發(fā)展空間。要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，以出口創(chuàng)匯、招商引資為突破口，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。要推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，到境外投資辦廠，推動(dòng)有一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)外大公司、大集團(tuán)開展合資合作，進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。特別是要充分發(fā)揮我省東部沿海的地理優(yōu)勢(shì)，加大同韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使更多的民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
　　7、大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高資源配置效率
　　民營(yíng)企業(yè)應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，打破產(chǎn)權(quán)封閉狀態(tài)，通過(guò)多種方式吸收外來(lái)投資參與企業(yè)的改組和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)開放，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，在企業(yè)內(nèi)部逐步建立起較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)。消除家族式管理、家長(zhǎng)式?jīng)Q策和任人唯親的制度，實(shí)行委托代理制，實(shí)行所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，逐步建立起更具發(fā)展前景的現(xiàn)代企業(yè)制度。所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者通過(guò)企業(yè)的權(quán)力、決策、管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、相互制約，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)成一個(gè)靈敏高效的組織指揮系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)資源配置和運(yùn)營(yíng)效率不斷提