摘要： 隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的不斷深入，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快。東部企業(yè)紛紛西進(jìn)，東西部之間如今已由原來(lái)政府推動(dòng)的“對(duì)口幫扶”逐漸演變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。但是，在合作投資過(guò)程中如何培育西部地區(qū)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞： 東西部企業(yè) 合作投資 可持續(xù)發(fā)展 問(wèn)題對(duì)策
　　
　　據(jù)對(duì)我國(guó)東部8省市的不完全統(tǒng)計(jì)，西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，東部為西部無(wú)償捐助資金及捐贈(zèng)物資折款近77億元，而東部企業(yè)到西部的投資總額超過(guò)了5000億元。另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前在西部投資的東部企業(yè)已達(dá)3萬(wàn)多家，其中90%的西進(jìn)企業(yè)獲利情況比較好[1]。說(shuō)明東西部之間如今已逐漸由“對(duì)口幫扶”逐漸演變?yōu)橐环N更為積極的、互利互惠的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，我國(guó)東西部合作主體已由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)。
　　
　　一、東西部合作中在西部地區(qū)投資方面存在的一些問(wèn)題
　　
　　雖然有越來(lái)越多的東部企業(yè)進(jìn)入西部地區(qū)參與資投，但其中仍存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。
　　1.東部企業(yè)投資在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的比例過(guò)小。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改變，但這主要得益于國(guó)家投資（包括國(guó)債資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、政策性貸款等）的支持。相反，西部地區(qū)的非國(guó)有投資嚴(yán)重偏少，估計(jì)僅占西部投資總額的30%以下，其中東西部合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資就更少。主要原因是：
　?。?）觀念的障礙。由于存在著行業(yè)壟斷、部門(mén)與地方保護(hù)主義，在一些地區(qū)和部門(mén)中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”、“防私”、“寧國(guó)勿民”及“肥水不流外人田”的觀念。
　?。?）制度的障礙。西部地區(qū)由于投融資體制改革還相對(duì)遲緩，審批程序和手續(xù)繁雜，準(zhǔn)入政策未完全放開(kāi)，一些行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)行政手段對(duì)進(jìn)入資格設(shè)置過(guò)高門(mén)檻，限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，特別是在燃?xì)狻⒆詠?lái)水、水電站等壟斷性行業(yè)沒(méi)有真正意義上的放開(kāi)。有些地方服務(wù)體系不健全，沒(méi)有明確的服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理辦法，投資者得不到有效服務(wù)。
　　（3）融資渠道窄、貸款困難?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的資金需要量大，而到西部投資的東部企業(yè)其投資資金來(lái)源主要還是依靠自我積累，滾動(dòng)發(fā)展。由于目前我國(guó)現(xiàn)行金融體制還存在很多缺陷，如本地銀行不支持到異地投資的貸款，而投資地貸款又面臨抵押或擔(dān)保的局限，其他融資渠道就更困難，嚴(yán)重地限制著企業(yè)到異地投資，直接影響到東西部合作項(xiàng)目的成功率。
　?。?）投資企業(yè)自身的障礙。有些非公有制投資企業(yè)在管理上存在缺陷，如財(cái)會(huì)制度、用人機(jī)制普遍存在不規(guī)范；人才匱乏，技術(shù)水平低；不少企業(yè)主個(gè)人素質(zhì)較差等因素的局限，較難適應(yīng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的要求。此外，也有些企業(yè)資信等級(jí)較低，信用觀念淡薄、借改制之名逃、拖銀行債務(wù)、企業(yè)之間欺詐頻出等問(wèn)題，最終影響其參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。
　　2．有些合作投資項(xiàng)目沒(méi)有系統(tǒng)地考慮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)。西部12個(gè)省、市、自治區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的71．6％，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3％。通常認(rèn)為西部發(fā)展具備兩大比較優(yōu)勢(shì)：一是勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)；二是自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)。由于東部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)弱化甚至喪失，東業(yè)西移已經(jīng)成為東西部合作的主要內(nèi)在動(dòng)力。但西部的一些地方政府不加選擇，用一種簡(jiǎn)單、孤立、僵硬的眼光來(lái)看待西部比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作投資，不管項(xiàng)目是否具有先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，結(jié)果合作企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就難以得到保障。
　?。?）西部地區(qū)相對(duì)于東部而言，雖然具備發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如果去承接?xùn)|部那些在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上將失去優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，即使西部地區(qū)剩余勞動(dòng)力資源眾多，成本低廉，但他們的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能普遍低下。況且，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)除了需要考慮人工成本因素外，還要考慮交通運(yùn)輸成本、交貨時(shí)間、市場(chǎng)條件、商業(yè)環(huán)境、購(gòu)買(mǎi)能力等綜合因素；此外，西部地區(qū)高級(jí)管理人才更為稀缺。這些因素都不同程度地制約了東部企業(yè)投資西部的長(zhǎng)期發(fā)展。
　　（2）一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其資源的豐裕度之間并無(wú)直接關(guān)系。例如日本、上海資源貧乏卻發(fā)展迅速，我國(guó)西部地區(qū)雖然有豐富的資源，但一個(gè)地區(qū)資源的比較優(yōu)勢(shì)除了看儲(chǔ)藏量以外，更重要的是其利用程度，否則那些資源型合作企業(yè)也不可能持續(xù)發(fā)展下去。
　　3．合作工業(yè)企業(yè)投資中高能耗高污染的項(xiàng)目面廣量大，資源和環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)由于國(guó)家重點(diǎn)加大了對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)資金的支持力度，帶動(dòng)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。2000-2004年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)12.7％、17.2％、19.0％、27.3％和26.8％，年均增長(zhǎng)20.5％，高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)（來(lái)源： 西部開(kāi)發(fā)辦綜合規(guī)劃組） 。而且西部是我國(guó)能源富集區(qū)，于是大量規(guī)模偏小、方式落后的有色金屬和建材工業(yè)等合作投資企業(yè)涌向西部，這對(duì)幾年來(lái)投資高增長(zhǎng)、單位GDP高耗能、污染重的西部脆弱環(huán)境來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。這些合作企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期處于財(cái)政較困難的西部地方政府而言在短期內(nèi)有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)期來(lái)看由于它和我國(guó)的能源狀況及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策不相符，其長(zhǎng)期發(fā)展必然受到制約，有人更直接將其比喻為“賣(mài)血換饅頭”。 最近國(guó)家發(fā)改委投資研究所投資形勢(shì)分析課題組公布的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，部分高增長(zhǎng)省份同時(shí)也屬于能耗高、可持續(xù)發(fā)展能力差的地區(qū)。主要原因有兩個(gè)：
　　（1）工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。西部地區(qū)高能耗工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中比重往往偏高。在西部的合作投資企業(yè)中，更加偏重于重工業(yè)。同時(shí)，在重工業(yè)內(nèi)部，采掘業(yè)和原材料工業(yè)比率過(guò)大。
　　（2）一些地方GDP與政績(jī)直接掛鉤，在上合作項(xiàng)目時(shí)缺乏節(jié)能和環(huán)保意識(shí)。這首先是西部省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期維持在高能耗和高投資拉動(dòng)的方式；其次是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的轉(zhuǎn)移，電解鋁、電石、鐵合金、水泥、陶瓷等工業(yè)項(xiàng)目由東部向西部和內(nèi)地遷徙，而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)有一個(gè)不成文的規(guī)定，GDP的增長(zhǎng)率實(shí)際上被當(dāng)作評(píng)估地方官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，忽視環(huán)保、能耗因素的考核。這是導(dǎo)致地方政府非理性投資的根本原因[2]。
　　
　　二、解決東西部合作投資可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策
　　
　　東西部合作進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)，既促使西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車(chē)道，也使東部經(jīng)濟(jì)二次騰飛遇上難得的歷史機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)是東西部共同的利益所在，但要使作為雙方合作的主體——企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，就必須解決以上的問(wèn)題：
　　 1．轉(zhuǎn)變觀念，改善政府相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)體系，提高企業(yè)的自身素質(zhì)和企業(yè)形象。東西合作開(kāi)發(fā)西部，首先要糾正“國(guó)家投資主體論”，明確非國(guó)有投資在西部開(kāi)發(fā)中的主體地位，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的原則，打破行業(yè)壟斷、部門(mén)與地方保護(hù)主義。其次，在西部地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不宜過(guò)寬、過(guò)大，政府投資應(yīng)起“誘導(dǎo)”效應(yīng)，而不是“擠出”效應(yīng)；同時(shí)建立有效的退出機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本和外資的進(jìn)入。再次，在東西部的合作中，東部企業(yè)也應(yīng)注重提高自身的管理和技術(shù)水平，轉(zhuǎn)移給西部的必須是適合其自身發(fā)展情況，能發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這樣才能解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的企業(yè)的本地化問(wèn)題；同時(shí)加強(qiáng)銀企關(guān)系的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)劂y信部門(mén)對(duì)合作企業(yè)的支持與扶持。
　　 2．在東西部合作中將比較優(yōu)勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。只有將比較優(yōu)勢(shì)與全局優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的東西合作企業(yè)才有可持續(xù)發(fā)展的生命力。首先，西部開(kāi)發(fā)實(shí)際上是東部和西部對(duì)接的過(guò)程。西部要把自己的優(yōu)勢(shì)和東部相結(jié)合，各地區(qū)在引進(jìn)合作項(xiàng)目時(shí)，要充分研究本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有狀況，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，應(yīng)該避開(kāi)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銳氣，重點(diǎn)引進(jìn)“聯(lián)系效應(yīng)”大的產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)以減少“沖擊效應(yīng)”，全力建設(shè)一批高成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)群體，提高本地區(qū)的就業(yè)水平，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為市場(chǎng)、相互支持，而不是互相擠壓，互相抵消。其次，西部原有勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)新轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)的要求，這就要求西部各地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)時(shí)，能夠按照移入產(chǎn)業(yè)的要求及時(shí)轉(zhuǎn)換勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)。一方面當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)加強(qiáng)通過(guò)對(duì)口幫扶、科教合作提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)以及對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)西部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，改善技術(shù)環(huán)境吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)在合作項(xiàng)目中投向那些具有自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，合作企業(yè)可根據(jù)自身的需要，結(jié)合東部的人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)對(duì)西部員工進(jìn)行培訓(xùn)，來(lái)培植企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。再次，鑒于目前西部地區(qū)的資源性產(chǎn)品多為附加值極低的初級(jí)產(chǎn)品，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。以資源型產(chǎn)業(yè)為依托的東西部合作企業(yè)，應(yīng)圍繞其初級(jí)產(chǎn)品拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的初級(jí)加工向深度、精細(xì)加工的延伸和接續(xù)，開(kāi)發(fā)環(huán)保型和資源綜合利用型產(chǎn)品。一般說(shuō)來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)能夠增加產(chǎn)品的附加值，并且越接近最終產(chǎn)品，原材料的加工程度越高，增值的幅度也就越大，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力也越強(qiáng)。
　　3．東西部合作投資應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、完善對(duì)地方政府官員的考核制度，減輕西部能耗和環(huán)境壓力上升勢(shì)頭。首先，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提高。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)耗能占能源消費(fèi)構(gòu)成的70．4％，而高耗能工業(yè)又占工業(yè)生產(chǎn)耗能的79．2％。以同樣躋身2006年上半年ＧＤＰ增速前三甲的廣東和山東兩省為例，其能耗卻有“天壤之別”。廣東省著重發(fā)展農(nóng)業(yè)、水利、交通等高增長(zhǎng)性行業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)高效低耗企業(yè)，壓縮低效高耗企業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，在2005年全國(guó)能耗排名中廣東省最低；而以重化工業(yè)為主的山東省能耗卻排在較前位置[3]。由此可見(jiàn)東部地區(qū)不應(yīng)把高耗能項(xiàng)目“東業(yè)西移”，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)也不要“饑不擇食”地大上能源使用效率低的合作項(xiàng)目，盡量減少新建高耗能項(xiàng)目。其次，西部當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)政策鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，來(lái)達(dá)到提高能源利用效率的目的。對(duì)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的企業(yè)，要給予多種形式獎(jiǎng)勵(lì)。此外，通過(guò)稅收、價(jià)格等手段，鼓勵(lì)企業(yè)減少能源浪費(fèi)。最后，通過(guò)將節(jié)能降耗納入相關(guān)官員的考核體系之中，遏制地方政府放棄對(duì)ＧＤＰ增速的片面追求。如浙江省已明確由全省各地的市長(zhǎng)和縣長(zhǎng)擔(dān)任本地區(qū)節(jié)能降耗的“第一負(fù)責(zé)人”，收到良好的效果。
　　作者單位：廣東商學(xué)院管理學(xué)院
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