制度的有效性是企業(yè)保持正常有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。有些企業(yè)家總在感慨企業(yè)的制度難以得到預(yù)想的績(jī)效，或是加大管理強(qiáng)度仍舊無(wú)濟(jì)于事，其實(shí)一個(gè)制度的失效必定是有原因的，制度本身，企業(yè)內(nèi)部條件及外部環(huán)境都會(huì)導(dǎo)致制度失效。想要讓企業(yè)的制度有充分的震懾力又能深得員工擁護(hù)，的確值得深入探究。
　　
　　在企業(yè)的日常管理中，我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到企業(yè)家們無(wú)可奈何的感嘆：企業(yè)的管理制度要么得不到有效的執(zhí)行；要么法不責(zé)眾，再?lài)?yán)厲也禁不住違犯者。面對(duì)這種情況，大家只能感慨世風(fēng)日下，無(wú)奈之余，也只好歸咎于環(huán)境的惡劣和誠(chéng)信的缺失。其中的原因我們不能聽(tīng)之任之，作為企業(yè)家及管理者必須對(duì)此有充分清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，才能進(jìn)行有效的管理。
　　
　　誰(shuí)貪污就剝誰(shuí)的皮
　　
　　明朝洪武二年，朱元璋對(duì)他的大臣們說(shuō)過(guò)：從前我當(dāng)老百姓的時(shí)候，見(jiàn)到貪官污吏對(duì)民間疾苦絲毫不理，心里恨透他們了！今后要立法嚴(yán)峻，遇到有貪官敢于危害百姓的，決不寬??！他頒布了歷史上最為嚴(yán)厲的肅貪法令：貪污60兩以上銀子者，立斬！
　　為了增加震懾力量，朱元璋還設(shè)置了一項(xiàng)駭人聽(tīng)聞的政策。在縣衙的大門(mén)和二門(mén)之間多設(shè)置了一個(gè)土地廟。這個(gè)土地廟是干什么的？是剝皮用的，剝的是人皮！原來(lái)朱元璋命令將貪污官員處死之后，還要把貪官的皮剝下來(lái)，然后在皮內(nèi)塞上稻草，作成稻草人，掛于公坐之旁，供眾人參觀，用來(lái)威懾貪官。
　　就這樣，也沒(méi)止住官員的貪污腐敗，倒是官員越來(lái)越少了。于是，史料中出現(xiàn)了這樣滑稽的記載：某年同批發(fā)榜派官的進(jìn)士監(jiān)生364人，一年后，殺6人，戴死罪、徒流罪辦事者358人。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？因?yàn)楣賳T被殺太多，沒(méi)有人干活了，朱元璋于是創(chuàng)造了一個(gè)戴死罪、徒流罪辦事的制度。具體操作辦法是，官員犯法，判了死罪，先拉下去打幾十板子，就在官員給傷口涂藥，估計(jì)自己小命難保時(shí)，牢里突然來(lái)了一個(gè)人，不管死活地把受罰的官員拉出去，塞到馬車(chē)上，送到各個(gè)衙門(mén)去處理公務(wù)。被判了死罪的官員給下面跪著的犯人判死罪，然后自己再到朱元璋那里去領(lǐng)死！
　　我們可以看到，朱元璋是下了大決心的，手段和措施也不可謂不嚴(yán)厲，但效果卻很不好。是什么原因呢？原因當(dāng)然是朱元璋自己的政策制定和執(zhí)行出了問(wèn)題！官員貪污固然是他們違法，但官員待遇過(guò)低，朱元璋肅貪措施過(guò)于簡(jiǎn)單、急躁、粗暴，也是重要原因。
　　朱元璋給官員們的工資是多少？一品大員一年1044石米，往下遞減，正七品縣令一年只有90石米。也就是說(shuō)，縣令一個(gè)月的薪水只有7.5石，這點(diǎn)薪水除了要養(yǎng)活老婆孩子之外，還要養(yǎng)活一大幫下屬，加之還有官員的迎來(lái)送往，這點(diǎn)薪水連基本的生活都不可能保證，大家只能喝西北風(fēng)。到成祖的時(shí)候，連這點(diǎn)薪水都領(lǐng)不到了，只好亂發(fā)紙幣，官員如果不想辦法，只有餓死。所以，掌握政府權(quán)力的官員們紛紛想出各種撈錢(qián)的方法。
　　朱元璋創(chuàng)造了一個(gè)以往封建統(tǒng)治者想都不敢想的措施：規(guī)定普通百姓只要發(fā)現(xiàn)貪官污吏，就可以把他們綁起來(lái)，送京治罪，而且沿途各檢查站必須放行，如果有人敢于阻擋，不但要處死，還要株連九族！但這一政策的操作性不強(qiáng)，明代基本沒(méi)實(shí)施。
　　與這種群眾揭發(fā)檢舉相比的，朱元璋肅貪的主要線索來(lái)源是他的耳目，即所謂“檢校”，這些人遍布全國(guó)各地，一旦發(fā)現(xiàn)官員有貪贓枉法行為即可上奏。
　　沒(méi)想到殺完一批，又來(lái)一批！朱元璋老羞成怒，頒布了更嚴(yán)厲的法令：我想殺貪官污吏，沒(méi)想到早上殺了，你們晚上又犯，那就不要怪我了。今后凡是貪污受賄的，不必60兩為限，全部殺掉！
　　朱元璋的決心配合其嚴(yán)密組織和嚴(yán)刑峻法，也終究沒(méi)止住貪污。
　　
　　制度失效之緣由
　　
　　一個(gè)制度的失效必定是有原因的，表現(xiàn)形式各種各樣，但是，歸納起來(lái)，無(wú)外乎以下幾個(gè)主要原因。
　　一是制度設(shè)置的前提條件。任何制度選擇都是受到選擇者世界觀和人生觀的限定的。一個(gè)企業(yè)的制度選擇自然也會(huì)受制于企業(yè)家和管理團(tuán)隊(duì)的思想理念，它們會(huì)天然地決定企業(yè)采取什么制度。如美國(guó)之所以選擇三權(quán)分立的民主政體，正是由于當(dāng)時(shí)美國(guó)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人如華盛頓、杰弗遜等的宗教文化理念造成的，他們對(duì)世界和人的看法體現(xiàn)在他們起草的獨(dú)立宣言里，如“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”等思想。為了保證人權(quán)的不受侵害，他們?cè)O(shè)計(jì)了相應(yīng)的制度框架。
　　企業(yè)也一樣。企業(yè)家的這種思想在企業(yè)里的體現(xiàn)，我們稱(chēng)之為事業(yè)理論。它主要包括三個(gè)組成部分，首先是關(guān)于外部環(huán)境的假設(shè)。主要解決利潤(rùn)的來(lái)源問(wèn)題，即利潤(rùn)來(lái)自于哪里，怎么來(lái)的，以什么方式獲得等等。不同的環(huán)境狀態(tài)會(huì)不一樣，如果官商結(jié)合才能賺大錢(qián)，那么必定要行賄受賄。其次是關(guān)于特殊使命的假設(shè)。即企業(yè)今后的目標(biāo)模式和業(yè)務(wù)是什么？再次是對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的假設(shè)。也就是說(shuō)，企業(yè)憑什么立足，怎樣在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。
　　二是制度的系統(tǒng)框架問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)首先要從系統(tǒng)框架開(kāi)始。首先要解決貫穿制度始終的理念和思路。其次要解決制度的分解問(wèn)題，它關(guān)系到制度的具體制定、執(zhí)行和修訂以及制度的實(shí)施成本。再次，要解決制度的銜接問(wèn)題。制度的銜接是制度的配套問(wèn)題。制度之間怎么配合，怎么連接，才能體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，才能對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略形成強(qiáng)大的支持。在我們平時(shí)的管理中，制度執(zhí)行難以及效果不盡如人意，很大程度上恰恰是制度的配套性出現(xiàn)問(wèn)題造成的。比如一方面國(guó)家想通過(guò)調(diào)控措施壓低房地產(chǎn)價(jià)格，但是，又出臺(tái)控制土地使用及提高收費(fèi)的政策，當(dāng)然房?jī)r(jià)就不但不會(huì)下降，反而上升了。
　　三是內(nèi)部執(zhí)行的問(wèn)題。再好的制度都是要通過(guò)執(zhí)行去體現(xiàn)的，沒(méi)有好的執(zhí)行或者是執(zhí)行不到位，制度就成了擺設(shè)。制度的內(nèi)部執(zhí)行問(wèn)題，首先是高層管理者對(duì)制度的思路是否持之以恒地貫穿始終。其次是員工對(duì)制度是否理解和贊同。員工如果對(duì)制度不理解，是不可能很好地去執(zhí)行和遵守的。第三是執(zhí)行的監(jiān)控和執(zhí)行效果的獎(jiǎng)懲的問(wèn)題。對(duì)制度的執(zhí)行沒(méi)有有效的監(jiān)控，制度的執(zhí)行效果是值得懷疑的。如果對(duì)執(zhí)行效果不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，也不可能真正使制度得到有效執(zhí)行。
　　四是外部環(huán)境的問(wèn)題。外部環(huán)境對(duì)制度的制定和執(zhí)行的影響是至關(guān)重要的。第一，它會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念造成影響。如在一個(gè)市場(chǎng)不規(guī)范的環(huán)境中，企業(yè)講誠(chéng)信會(huì)付出巨大代價(jià)，并且隨時(shí)面臨被騙的危險(xiǎn)。那么，企業(yè)也極有可能選擇去騙別的企業(yè)，因?yàn)?，那樣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本低，并且回報(bào)大。同時(shí)，管理者在與員工和市場(chǎng)各方打交道時(shí)，對(duì)誠(chéng)信的理念和遵守也勢(shì)必要打折扣。第二，它會(huì)決定制度的內(nèi)容和制定。如大家都講誠(chéng)信，也就是說(shuō)，不誠(chéng)信是規(guī)則。那好，企業(yè)就必須制定必要的防范制度，并且，還要防止由于不誠(chéng)信的人利用企業(yè)的制度去欺騙員工和謀取私利。三是它會(huì)影響甚至直接干預(yù)企業(yè)制度的執(zhí)行。外部環(huán)境的不規(guī)范，環(huán)境對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行不合理的干預(yù)就多。如企業(yè)管理者想解雇一個(gè)員工，也極有可能遭到政府官員的干預(yù)。包括商業(yè)合同簽定，極有可能是不按照商業(yè)規(guī)則辦事，而是政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示決定的。
　　以上各種因素的影響，最終使制度的制定和執(zhí)行以及執(zhí)行效果都會(huì)扭曲，制度的有效性就會(huì)成為問(wèn)題，甚或使制度流于形式，成為某些人手上的玩物。因此，如何解決制度的有效性成了擺在大多數(shù)中國(guó)企業(yè)家面前的重大問(wèn)題。
　　
　　確保有效性之路徑
　　
　　要確保企業(yè)制度的有效性，首先要讓企業(yè)在一個(gè)規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境中去運(yùn)行。不規(guī)則的環(huán)境會(huì)使企業(yè)形成短期行為，短期行為是不可能講誠(chéng)信的，這樣的話(huà)，市場(chǎng)將騙子橫行，不誠(chéng)信成為規(guī)則。那么經(jīng)濟(jì)不可能穩(wěn)定的可持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)也不可能具有可持續(xù)的發(fā)展能力。普遍的短視和浮躁將嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，極大提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。因此，國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行規(guī)范就顯得尤為重要。
　　
　　國(guó)家對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的制定有三方面的內(nèi)容。一是市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則。即企業(yè)進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)需要什么樣的資質(zhì)，必須具備什么條件。退出一個(gè)市場(chǎng)必須解決什么問(wèn)題等等。市場(chǎng)進(jìn)出的無(wú)序必定導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，進(jìn)而導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作管理的無(wú)序。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。市場(chǎng)必須在公開(kāi)、公正、平等的基礎(chǔ)上展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能隨便非常規(guī)出牌。我們的公司有部級(jí)、司級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等等，人為地造成市場(chǎng)地位的不平等，形成市場(chǎng)障礙，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)效率下降。三是市場(chǎng)交易規(guī)則。市場(chǎng)的交易應(yīng)該是平等基礎(chǔ)上的，對(duì)交易雙方都有利的交易。如果不平等就不可能是交易，而是誰(shuí)求誰(shuí)的問(wèn)題了。所以，老百姓在醫(yī)院就醫(yī)就是任人宰割的局面，沒(méi)有任何可以申訴的權(quán)利?？梢?jiàn)，環(huán)境的規(guī)范化很大程度上決定了企業(yè)運(yùn)行和制度的制定。
　　其次，是企業(yè)的目標(biāo)模式和目標(biāo)制度要準(zhǔn)確匹配。制度是為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的，企業(yè)未來(lái)是什么企業(yè)，制度就應(yīng)該是什么；企業(yè)要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，制度就應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。企業(yè)的目標(biāo)模式主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成。一是企業(yè)的業(yè)務(wù)模式，二是企業(yè)的商業(yè)模式。企業(yè)在財(cái)務(wù)績(jī)效上要達(dá)到什么目標(biāo)，怎樣去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。針對(duì)目標(biāo)模式的內(nèi)容，企業(yè)制度的目標(biāo)模式也必然要很清晰。企業(yè)要達(dá)成什么目標(biāo)，業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式的不同，企業(yè)制度的目標(biāo)模式也不一樣。
　　再次，制度的有效執(zhí)行。制度的執(zhí)行性是制度有效性的主要體現(xiàn)，沒(méi)有執(zhí)行性，就沒(méi)有有效性。企業(yè)制度的有效執(zhí)行包括戰(zhàn)略的執(zhí)行性、策略的執(zhí)行性和充分有效的信息溝通。企業(yè)高層在制定戰(zhàn)略的同時(shí)，就應(yīng)該充分考慮執(zhí)行的問(wèn)題，如果戰(zhàn)略本身就不可行，那么執(zhí)行的難度和成本就高。策略必須是戰(zhàn)略的具體貫徹，并且策略本身也要具有可行性，而且執(zhí)行要體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略意圖?？偟膩?lái)說(shuō)，戰(zhàn)略要有執(zhí)行性，執(zhí)行要有戰(zhàn)略性。但是，執(zhí)行的有效必須具備一個(gè)基本前提，就是信息的及時(shí)準(zhǔn)確的交流。沒(méi)有信息的溝通機(jī)制，正確的決策是不可能的。所以，信息的溝通、信息的管理和共享機(jī)制是企業(yè)制度有效性的基礎(chǔ)。
　　第四，企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的制度成長(zhǎng)。企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程有很多方面的成長(zhǎng)：一是文化傳承；二是接班人傳承；三是市場(chǎng)轉(zhuǎn)換。隨著企業(yè)的不斷成長(zhǎng)，環(huán)境的不斷變化，企業(yè)的理念特別是價(jià)值觀會(huì)形成一定的積淀。但是，文化的包容性和適應(yīng)性是企業(yè)是否具有創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。文化的積淀是靠制度的固化帶來(lái)的，同時(shí)，制度也是文化的體現(xiàn)。企業(yè)的成長(zhǎng)還包括人的成長(zhǎng)，沒(méi)有人的成長(zhǎng)，其他成長(zhǎng)的有效性就得不到保證。所以，接班人制度不但關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)治久安，而且，直接關(guān)系到企業(yè)的生存。在這個(gè)過(guò)程中，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)模式的變化，市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型就不可避免。市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換意味著顧客的傳承和轉(zhuǎn)換。顧客如何轉(zhuǎn)換和傳承是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的具體體現(xiàn)，當(dāng)然，也關(guān)系到企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變和運(yùn)行成本的問(wèn)題?？蛻?hù)管理制度就是對(duì)客戶(hù)資源的收集、處理，以便企業(yè)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深度挖掘和轉(zhuǎn)換的制度。
　　總之，制度的有效性是企業(yè)保持正常有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。要隨時(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)，并且讓它體現(xiàn)在回報(bào)系統(tǒng)上，即體現(xiàn)在薪酬制度和其它激勵(lì)機(jī)制上，制度的有效性也才能得到充分保障。
　　（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院）
　　(編輯/何樂(lè))