摘要：在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害，失地農(nóng)民的基本生活得不到保障。筆者從我國(guó)農(nóng)村土地立法的缺陷著手，詳細(xì)分析了農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的原因，并從制度創(chuàng)新的角度提出了構(gòu)建我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制的措施和建議。
　　關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)民；土地權(quán)益
　　
　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，城市化以空前之勢(shì)興起，為保證城市發(fā)展對(duì)土地的需求，大量農(nóng)用土地被征用。失去土地的農(nóng)民，成為中國(guó)最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體。因此，在新形勢(shì)下研究農(nóng)民土地權(quán)益的法律保障問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)講，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。
　　
　　一、城市化進(jìn)程中侵害農(nóng)民土地權(quán)益的表現(xiàn)
　　
　　1、征地范圍任意擴(kuò)大。許多地方政府在利益和政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，急功近利，以低價(jià)征用農(nóng)民土地搞開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“公益性建設(shè)用地”的范圍。這明顯侵犯了農(nóng)民的集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)的土地使用權(quán)。
　　2、土地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。在對(duì)失地農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查中，回答直接得到的土地補(bǔ)償金額在5000元以下的占40.4%，對(duì)目前的土地補(bǔ)償表示非常滿(mǎn)意者只占5.7%，不滿(mǎn)意和非常不滿(mǎn)意者占36.5%。①隨著國(guó)家的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，大規(guī)模的國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)形成。作為國(guó)有的建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格和作為農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地所有權(quán)“價(jià)格”（征用補(bǔ)償）大幅拉開(kāi)了價(jià)差。?據(jù)調(diào)查，在一些中小城市，以每畝一萬(wàn)元左右征得的農(nóng)民耕地，轉(zhuǎn)手就可拍賣(mài)到每畝20萬(wàn)元左右。土地使用者即工商企業(yè)主和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商獲得高額經(jīng)濟(jì)效益，而農(nóng)民卻被排斥在土地增值收入和巨額經(jīng)營(yíng)效益的門(mén)外。
　　3、失地農(nóng)民基本生活堪憂(yōu)。失地農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還包括土地上的一切權(quán)利。如財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本的生活保障權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)以及政府支持的權(quán)利、政治權(quán)利、教育和文化的權(quán)利等等。不少失地農(nóng)民，成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門(mén)、保障無(wú)份”的三無(wú)農(nóng)民，基本生活得不到保障。
　　
　　二、農(nóng)民土地權(quán)益缺失的原因分析
　　
　　城市化的根本目的應(yīng)該是有利于農(nóng)民富裕，而非造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)是有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。當(dāng)前，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的原因主要是我國(guó)農(nóng)村土地立法的缺陷給侵害農(nóng)民土地權(quán)益提供了可能。
　　1、土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰。在現(xiàn)行的集體所