摘要：本文針對目前外來流動人口管理存在的弊端，探討了完善其管理的實踐思路，提出了建立外來流動人口法治化、市場化、自我管理和責任追究有機結合，長效與綜合、教育與服務管理相統(tǒng)一的運行機制的對策建議。
　　關鍵詞：流動人口；管理；機制
　　
　　 一、外來流動人口管理目前存在的弊端
　　
　　 從目前情況看，影響外來流動人口管理成效的弊端突出表現(xiàn)在：
　　 1．重“被動防范式”管理，輕“主動服務型”管理。目前的外來流動人口管理模式是一種單向被動的防范式管理。這種管理模式往往會造成管理成本高、管理實效性低、管理缺乏良性循環(huán)和流動人口響應度低等問題。
　　 2．重突擊性管理，輕長效管理。由于外來流動人口數(shù)量多、管理面大，管理對象存在著其來源地、生活背景和素質上的差異，而現(xiàn)行管理方式和手段所體現(xiàn)的特征具有較鮮明的突擊性和應時性，難以獲取好的管理效果。在城市化建設不斷加速的時代背景下，建立其長效管理機制已迫在眉睫。
　　 3．重單一管理，輕綜合管理。從目前外來流動人口管理實踐看，其管理在很大程度上還處于游離于社會和市場之外的管理格局。公安機關長期處于“孤軍作戰(zhàn)”和“單打一”的境地，還沒有真正形成全社會共同參與、綜合管理的管理運行機制。
　　 4．重強制手段，輕引導機制。當前的管理機制存在的一個突出問題是管理的單一性，即主要依賴強制性治安管理手段來實現(xiàn)政府管理職能。事實上，政府僅憑這種單一手段來解決包括就業(yè)、醫(yī)療、教育等涉及外來流動人口的眾多問題，一方面是管理缺乏全面性和系統(tǒng)性，管理難以奏效，另一方面是失調管理將對城市和諧發(fā)展產生潛在的負面影響。
　　
　　二、完善外來流動人口管理的思路
　　
　　 結合目前管理實踐狀況，完善其管理的基本思路是：
　　 1．以市場化運作為目標取向。外來流動人口管理的計劃性適應了計劃經濟時代城鄉(xiāng)分離的二元戶籍管理體制，但從社會經濟發(fā)展的必然趨勢看，這種管理體制會限制人員的合理流動，從而最終限制而不是促進人力資源的合理流動與優(yōu)化配置。因此，在當前情況下，在社會主義市場經濟條件下，外來流動人口管理在建設上，應體現(xiàn)與市場機制建設相適應的一致性，成為一種現(xiàn)代化管理的運行模式。
　　 2．以在管理中提供服務為根本宗旨?！肮芾砑捶铡?，社會管理的實質是公共服務性，實施外來流動人口管理也應當體現(xiàn)這種屬性。目前的防范型管理體制客觀上把流動人口當作一種破壞性因素，易導致對其基本公民權利的忽視，保障其合法權益的實踐存在缺失，致使管理機關與外來流動人口之間的關系存在著沖突隱患，管理實踐常常背離初衷。因此，以服務式管理取代原有防范式管理是外來流動人口管理工作發(fā)展的改革方向。
　　 3．以法治化管理為根本手段。加強外來流動人口的法治化管理，使其管理做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，是“依法治國”重要思想的具體實踐。依法管理是保障其作為公民的基本權利和合法權益，實現(xiàn)管理目的的根本手段。
　　 4．以教育為重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的外來流動人口管理注重強調對其行為的控制和約束，而忽視對其思想觀念的引導和對其整體素質的教育提高。因此62c484b8eecdfaef884a9522f77ee0fd，把教育作為其管理的重要環(huán)節(jié)，加強對外來流動人口的思想教育、法制教育以及素質教育，是進行管理改革，克服現(xiàn)有弊端的重要內容。
　　 5．以自我管理為落腳點?！肮芾淼淖罡呔辰缇褪且揽勘还芾碚叩淖晕夜芾怼?。在管理實踐中，管理部門往往主要把外來流動人口看作需要嚴格管理和防范的對象，而忽視其參與管理的主動性與積極性。因此，政府應探索外來流動人口自組織的理論問題，在實踐上積極引導外來流動人口進行自我管理，這不僅能夠降低政府的管理難度和管理成本，提高管理成效，而且還能滿足外來流動人口的組織需求，有助于培養(yǎng)其安全感和歸屬感。
　　
　　 三、建立健全外來流動人口管理運行機制
　　
　　 1．建立健全法治化管理運行機制。（1）建立健全法律法規(guī)。制定流動人口管理專門法，而各地應根據(jù)本地區(qū)實際，出臺實施細則，依法實施管理。（2）加強執(zhí)法監(jiān)督和責任追究制度建設，建立健全執(zhí)法監(jiān)督和責任追究運行機制，有效實施管理。（3）加強管理者隊伍建設，不斷提高管理機關和工作人員的行政執(zhí)行水平，保證外來流動人口管理走上市場化、法治化和科學化的健康發(fā)展軌道。
　　 2．建立健全市場化管理運行機制，強化利益引導機制。政府管理機關應充分發(fā)揮指導、協(xié)調、監(jiān)督和搭橋鋪路作用，完善市場機制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的外來勞動力市場，引導各種管理行為的受益人參與管理，發(fā)揮市場機制對勞動力資源配置的基礎性作用，加強勞動力市場的管理和服務作用。
　　 3．建立健全自我管理運行機制。（1）強化政府引導力度。目前客觀存在的外來流動人口自組織存在著無合法地位、組織化程度低、功能較原始、無經濟來源等諸多不足，其能夠發(fā)揮的正態(tài)效應無法凸現(xiàn)，迫切需要政府對其加以引導。（2）在政府引導下，構建外來流動人口自主管理網絡體系，使其充分發(fā)揮群眾性自律自助組織的自我管理、自我教育、自我服務的效能。（3）強化自組織參與管理的功能。政府可以法規(guī)和政策等形式明確的規(guī)定對自組織參與管理的具體內容、權利和職責等內容，確保其自主管理網絡的運行有章可循，切實發(fā)揮輔助管理效能。（4）構建外來流動人口利益表達機制和與政府的溝通渠道。在政府引導下，積極創(chuàng)設外來流動人口的利益表達平臺和與政府的溝通渠道，使外來流動人口的管理成為“雙向”的政府引導下的自主型管理。
　　 4．建立健全長效綜合管理運行機制。第一，管理部門應在充分調研基礎上，做好外來流動人口長效綜合管理制度和實踐程序的設計工作，為實現(xiàn)其有效管理奠定基礎。第二，加強外來流動人口的信息化管理。以現(xiàn)有公安部門治安管理綜合信息系統(tǒng)為基礎，加強勞動、工商、衛(wèi)生、計生、教育等部門的外來流動人口信息數(shù)據(jù)庫和服務平臺建設，全面實現(xiàn)政府對外來流動人口網絡化的系統(tǒng)管理。
　　5．建立健全教育服務管理運行機制。（1）政府和各級管理部門要擯棄防范式的管理理念，確立對外來流動人口的管理服務新觀念，正確認識和處理外來流動人口與城市發(fā)展的辯證關系。（2）加強對管理人員品德、紀律和法制教育，全面糾正重行政、重收費、輕管理、不服務的工作作風，踐行“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”理念。（3）積極探索各種有效的教育服務形式和途徑。通過采取多種教育活動形式，加強對外來流動人口的系統(tǒng)教育，有效提高外來流動人口的綜合素質。（4）強化服務保障功能。第一，加強勞動監(jiān)督檢查力度，強化勞動監(jiān)察功能；第二，規(guī)范勞動力市場，為外來流動人口就業(yè)提供有效幫助；第三，發(fā)揮社會保障功能，不斷完善外來務工人口的社會保障體系；第四，強化社會治安綜合治理，發(fā)揮保障外來流動人口生命財產安全的功能。
　　 6．建立健全責任追究運行機制。建立健全并落實監(jiān)督管理和責任追究機制主要在于：（1）不斷完善監(jiān)督體系，切實構建由國家機關、社會團體、新聞媒介以及公民依法進行監(jiān)督的多層次網絡體系。（2）要落實相關管理主體的責任。第一，落實公安機關治安管理的首要責任。第二，落實社區(qū)的組織管理責任。第三，落實企業(yè)“誰用工誰負責”的責任制。第四，采取有效措施落實出租戶的治安和計生責任。第五，制定政府的管理引導責任制，落實管理外來流動人口自組織的責任。
　　作者單位：重慶師范大學 成人教育學院
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　　參考文獻：
　　[1] 樂偉中．新形式下上海外來流動人口管理的新思路[J]，上海公安高等專科學