摘要：思想政治工作是做好庫區(qū)移民工作的潤滑劑和助推器。加強庫區(qū)移民思想政治工作，能夠理順移民思想情緒，端正心態(tài)；能夠將阻力轉化為動力，促進遷建工作有序推進，維護庫區(qū)持續(xù)發(fā)展。
　　關鍵詞：三峽移民；消極心態(tài)；思想政治工作
　　
　　庫區(qū)移民心態(tài)是指三峽地區(qū)人民對遷移這一重大事件的心理反應和心理狀態(tài)，包括認識、情緒和意志三個方面。據調查，70%的移民對三峽工程持樂觀態(tài)度，理解和支持三峽工程的興建；他們關心移民后的生態(tài)環(huán)境，有較強的環(huán)保意識；遷移后具有較強的自力更生、自立自強意識。只是一部分移民，由于處境不同、背景不同、身份不同、文化層次不同，存在消極心態(tài)，并在一定程度上干擾和制約著移民遷建工作的順利推進，主要體現(xiàn)在以下五方面：
　　
　　一、留戀心態(tài)與反復心態(tài)
　　
　　新浪網曾對“如何看待三峽移民工程”進行了抽樣調查，50%的人認為離開故鄉(xiāng)是令人難過的事情。故土情結重，難舍家鄉(xiāng)的青山綠水，割不斷故園的骨肉親情，丟不下辛勤換來的家業(yè)，這是遠距外遷移民的共性心態(tài)。正如有些移民說的那樣，“沒有故鄉(xiāng)的人就沒有根了”。再加上個別移民斷事能力差，聽之任之，拿不定主意，行事反復變，一會愿意外遷，一會又想后靠；一會打算本地安置，一會又想外遷至東部沿海地區(qū)。由此可見，多年的傳統(tǒng)習俗和生活模式對外遷移民現(xiàn)有的社會生活具有直接性的重大影響，故外遷移民普遍有一種迷戀故土、不愿棄舊的強烈情感；再加上他們思想封閉守舊，一旦環(huán)境改變，不少外遷移民就滋生了一份心理空虛和失落感，這又必將助長其消極心理和浮躁心態(tài)。
　　
　　二、擔憂心態(tài)與畏懼心態(tài)
　　
　　問卷提出了：“城鎮(zhèn)遷建中最困難的問題是什么?”回答“遷建經費不足”的移民占64.5%，回答“政府管理能力差”占21.64%，回答“移民和擻遷單位不合作”的占9.23%。“基層干部素質低下”的占8.25%，回答“其它”占3.0%。這表明城鎮(zhèn)遷建過程中，城鎮(zhèn)移民最擔心的問題是遷建經費不足。當問到“您最擔心三峽工程對你所在城鎮(zhèn)帶來的不利影響是什么?”時，各種答案比例是：(1)“城鎮(zhèn)基礎設施不足”26.5%。(2)“環(huán)境污染”22.15%。(3)“生活水平下降”18.26%，(4)經濟停滯”13.7%，(5)“受滑坡泥石流威脅”占12.3%，(6)其它為8.35%?？梢钥闯?，城鎮(zhèn)移民認為未來庫區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中，基礎設施不足和環(huán)境污染是城鎮(zhèn)面臨的兩大問題。由于換了新環(huán)境，一些外遷移民擔心國家扶持政策兌不了現(xiàn)、搬遷后條件差、生活水平降低，擔心分享了當?shù)鼐用袂猩砝娑鴷獾脚懦舛晕曳婪哆^強，擔心擇業(yè)無果、致富無門等等，不一而足。這反映出部分外遷移民對未來的生活和前途信心不足。過度的顧慮也使移民承受著不必要的精神壓力。
　　
　　三、求富心態(tài)與失落心態(tài)
　　
　　在早期移民調查中，城鎮(zhèn)移民在回答“您認為三峽工程修建以后，您的生活水平如何?”時，認為“很大提高”者為8.75%，“有所提高”者占49.23%，“保持現(xiàn)狀”的占18.38%，“有所下降”和“嚴重下降”分別為21.44%和2.19%。對未來持樂觀態(tài)度的占被調查者總數(shù)的57.98%，超過了持悲觀態(tài)度的，表明移民對未來生活的預計基本上是樂觀的。早期調查還顯示，在涉及移民去處這個問題時，100%的移民都表示“關心”。農村移民在回答“您希望自己的戶口‘農轉非’嗎”和“您愿意遷人城鎮(zhèn)嗎?”這兩個問題時，表示“非常愿意”的占58.7%，回答“有一些想”的占24.3%，僅有17.0%的移民選擇“無所謂”或“不想”。但是，據最新調查顯示，移民在回答：“您認為，與三峽移民前相比，現(xiàn)在庫區(qū)人民的生活狀況是否有所改善”時，有37.5%的回答沒有。因而，補償期望值過高與補償標準較低的現(xiàn)實沖突，讓移民產生失落感，進而不斷出現(xiàn)上訪、圍攻政府事件。
　　我們知道，求富之心人皆有之，也是黨的富民政策所倡導的，是推動經濟社會不斷發(fā)展的積極動力，要保護好，引導好。移民遷建為移民致富提供了千載難逢的機遇和創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，但有幾點值得引起重視：一是遷建后移民的生產生活條件得到了根本性改善，但遷建中也耗盡了財力、物力，用于投入生產經營的資金所剩無幾，移民抵御自然災害和突發(fā)性事故的能力相當脆弱，從投資能力上制約著移民盡快致富；二是對新安置地的自然環(huán)境、市場情況、生產生活習慣、氣侯土壤等不熟悉，市場需要什么，適宜發(fā)展啥，都需要一個探索、適應過程，從客觀環(huán)境上制約著移民盡早致富；三是庫區(qū)移民駕馭市場經濟的能力相對低下，小富即安意識比較嚴重，從自身素質上制約著移民盡早致富。
　　對此，庫區(qū)和安置地黨委、政府要在堅持克服畏難情緒、厭倦情緒、急躁情緒和堅持循循善誘、春風化雨的前提下，做好以下工作：一是堅持對三峽工程和移民遷建進行實事求是的輿論宣傳，降低移民特別是青年移民的期望值，使移民對其遷建有較充分的心理準備。二是落實移民優(yōu)惠政策的同時，加大資金扶持力度，扶貧小額信貸要向移民傾斜，有條件的可以設立移民信貸基金，解決移民生產經營投入不足的問題；三是安置地政府要盡快編印介紹當?shù)仫L土人情、市場行情、氣侯土壤等資料，送到移民手中，以便移民盡快適應環(huán)境；四是引導移民結合安置地實際調整產業(yè)結構，同時盡可能地為移民提供就業(yè)機會，增加收入；五是結合實用技術培訓，要加強市場觀念和發(fā)展觀念教育，逐步提高移民的綜合素質。
　　
　　四、失衡心態(tài)與逆返心態(tài)
　　
　　多種因素造成鄰近區(qū)縣補償標準不統(tǒng)一，移民認為擠占了他們的補償安置費，導致移民相互攀比，心態(tài)不平衡。“不患寡而患不均”的小農思想使得一部分移民產生了逆反心態(tài)，如在問到“您對搬遷的愿望和要求不能滿足或利益受到損害時，您可能采取以下哪種方式?”選擇“上訪”者占14.06%，選擇“向當?shù)卣从场闭哒?4.29%，選擇“忍受”者占14.29%，選擇“極端行為”者為。87環(huán)，其它占6.7%。大部份城鎮(zhèn)移民在利益受到損害的情況下傾向于采取合理的方式解決問題，但移民的忍受程度卻不高，應注意的是“上訪”和“向當?shù)卣从场睍黾诱膲毫Γ⑶耶敗吧显L”和“向當?shù)卣从场比匀徊荒芙鉀Q移民問題時，其中有一部份移民就可能向極端行為轉化。還有個別移民因過去與政府或干部有隔閡，就與政府對著干，碰到干部繞道走，向移民作反宣傳。這將會對庫區(qū)未來的社會治安秩序產生一定的影響.
　　對此，政府一方面要向移民解釋清楚存在補償差額的原因，消除疑惑；一方面要堅持開展好移民政務公開，做到政策公開、操作公開、結果公開和規(guī)范化公開、定期性公開，讓移民工作透明透亮。針對敵對情緒，必須采取“兩手抓，兩手都要硬”的辦法。先是正面說服，耐心感化；再就是依法教育懲治，從而弘揚依法移民，轉化
　　有力，影響一片。
　　
　　五、依賴心態(tài)與貪婪心態(tài)
　　
　　調查顯示，雖然有75.25%的多數(shù)移民認為移民搬遷“既要依靠國家扶持，又要依靠自力更生”，但認為“全靠國家”的移民比純粹準備“自力更生”的移民還是要多出整整一倍，前者為16.5%，后者為8.25%;特別是50歲以上的老年移民有40%準備要“全靠國家”。在移民補償問題上，有52.79%的移民認為“打死賴子賠好人”的自然法則“十分正確”或“可以理解”。對于移民在遷建過程中所提出的要求和愿望，初步的統(tǒng)計表明，幾乎涉及政治、經濟、社會、文化、科技和宗教等各個方面，子女人學、生育保健、家庭解體、能源短缺、交通運輸、家族歧視、風水山勢，婚喪嫁娶等等，要求解決的問題達到幾十多種，可以說有多少移民就可能存在多少類利益要求和欲望。由此可見，不少外遷移民自認為是國家安排的“特殊公民”，追求特殊照顧，期望值大，對政府的依賴性強，缺乏應有的主動性，“等、靠、要”思想在一些移民中明顯存在。
　　依賴性嚴重是庫區(qū)百萬移民的共性心態(tài)。移民的流動不僅是非自愿的、非主動的，而且是以家為單位整體搬遷，流動的全過程是在政府行為的直接干預下被動進行的。因此，政府對移民的安全、生產、生活承擔著重要的責任，這是庫區(qū)移民工作最顯著的特征。政府行為導致移民對政府有過分的依賴和過高的寄望，表現(xiàn)為：思想不通，事情不順，找政府鬧；生產艱難，生活困難，找政府要。前階段試點外遷安置的部分移民返遷，就是有力的例證。當前采取的擇優(yōu)安置和安置地結對幫扶等措施，在較大范圍內和較高程度上緩解了這一矛盾。運用心理學家馬斯洛的“需要層次”原理分析，移民的需求目標是呈螺旋狀上升的，“安得穩(wěn)，并逐步能致富”這一現(xiàn)實目標得以實現(xiàn)，移民“安居樂業(yè)”的需求得到滿足之后，在特定條件刺激下，過去不明顯或被壓抑的更高層次的需求又將激發(fā)出來，并且遞進不斷地轉化為思想動力。一方面對移民工作提出了更新更高的要求，一方面成為推動社會前進的動力。“不等不靠不要，自己事業(yè)自己辦”這些大道理已無法從根本上解決問題，只有從現(xiàn)在開始，實施對庫區(qū)移民后期的動態(tài)培訓工程，增強移民致富的本領和解決自身問題的能力，將依賴思想逐步轉化為自立自強的內驅力，才是治本之策。
　　作者單位：胡昌恩，重慶郵電大學；
　　步德勝，西南大學政治與公共管理學院
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