摘要：西方發(fā)達國家在建立和完善失業(yè)保險制度過程中積累了豐富的成功經(jīng)驗。通過借鑒國外經(jīng)驗教訓，對于建立完善合理的、具有本國特色的失業(yè)保險制度具有重要的意義。
　　關鍵詞：失業(yè)保險；制度比較；改革
　　
　　一、我國失業(yè)保險制度實施現(xiàn)狀
　　
　　從1986年國務院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標志，我國的失業(yè)保險制度正式建立，到1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對國有企業(yè)失業(yè)保險制度的調(diào)整，再到1999年新的《失業(yè)保險條例》的正式出臺，中國的失業(yè)保險制度前后共經(jīng)歷了三次重要改革，但在運行中仍然存在一些問題。
　　
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　　1、實際參保人數(shù)與應參保人數(shù)相差甚遠。2002年年底，全國參加失業(yè)保險的有10182萬人，而到2001年為止，我國的從業(yè)人員共有7.3億，按照現(xiàn)行失業(yè)保險制度，應參保人數(shù)保守估計也在3至4億之間。
　　2、失業(yè)保險金水平過低難以保障失業(yè)者基本生活需求。以北京市為例，2004年北京市職工月平均工資為2362.33元，而失業(yè)保險金僅為347至446元，最低生活保障金為290元。
　　3、失業(yè)保險的覆蓋面仍然狹窄，一部分非公有制經(jīng)濟單位和事業(yè)單位及其職工還沒有真正參加進來，參保率遠遠低于國有企業(yè)。
　　4、失業(yè)保險基金面臨巨大支付壓力，2001年6月，我國就有浙江、重慶、內(nèi)蒙、安徽、青海、吉林等地收不抵支，今后幾年，我國失業(yè)保險基金會面臨更大的壓力。
　　
　?。ǘ┐龠M就業(yè)功能存在的問題
　　1、失業(yè)金用于補貼再就業(yè)指導和技能培訓的費用所占的比率過低。目前，全國200多個地級城市中，60%沒有落實培訓經(jīng)費，在對下崗職工開展免費培訓時，受到很大制約。
　　2、促進再就業(yè)政策的內(nèi)容和條款較多，但落到實處的較少，再就業(yè)率低。
　　3、再就業(yè)培訓工作在大多數(shù)地區(qū)還沒有實現(xiàn)社會化，承擔培訓任務的基本是勞動和社會保障部門所屬的職業(yè)培訓機構，培訓與經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)市場的需求發(fā)生脫節(jié)。
　　4、不少地方采用統(tǒng)一的培訓課程，培訓期限和培訓方法，針對性、實用性和有效性差，而且未能開展有效的就業(yè)服務工作，致使培訓后再就業(yè)率不理想。
　　
　　二、國外失業(yè)保險制度比較
　　
　　在20世紀初，歐洲出現(xiàn)了失業(yè)保險的萌芽。法國在1905年最早建立了失業(yè)保險制度；1911年，英國首先建立了由國家立法并具備強制性質的失業(yè)保險制度；目前，世界上已有70多個國家和地區(qū)建立了各具特色的失業(yè)保險制度，這些國家的成功經(jīng)驗、出現(xiàn)的問題以及改革措施對進一步完善我國的失業(yè)保險制度具有十分重要的借鑒意義。
　　
　?。ㄒ唬┦I(yè)保險的覆蓋范圍
　　失業(yè)保險制度的根本問題之一就是給誰提供保障，它不僅表明受保障群體的多寡，還表現(xiàn)出失業(yè)保險的性質，體現(xiàn)著社會保障政策目標的選擇，因而也是社會保障制度模式分類的重要指標。如美國失業(yè)保險的范圍最初限于私人企業(yè)部門的雇員，1970年擴大到非贏利部門，1976年擴大到州地方政