摘要：石油需求在中國能源發(fā)展中以不以人們意志為轉移的方式增長。中國的石油外交也成為新世紀中國外交的主旋律。中東石油在中國海外油源中占有特殊地位，中國非常重視發(fā)展與中東產(chǎn)油一的能源合作關系。國家利益是國際關系中驅動國家互動的最基本要素，中國石油外交最重要的考量亦是國家利益，中國對中東產(chǎn)油國的石油外交具有政治與經(jīng)濟利益相輔相成、互動互利的特點。石油對中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長極為重要，“石油經(jīng)濟”成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長的關鍵，由此凸現(xiàn)了石油外交對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

關鍵詞：石油外交；中東能源；產(chǎn)油國；國家利益；能源安全

作者簡介：錢學文，上海外國語大學中東研究所教授(上海200083)。

文章編號：1673－5161(2008)06－0065－06中圖分類法：F371文獻標識碼：A

本文屬教育部重點研究基地重大研究項目“冷戰(zhàn)后中國對中東國家的外交政策研究”(06JJDGJW008)階段性成果，并受教育部“211”三期工程、上海市重點學科B702資助。

新世紀以來，伴隨中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，中國的工業(yè)化和城市化進程不斷提速，城市新型消費熱潮方興未艾，汽車工業(yè)時代迎面撲來，凸顯了石油對中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要性?！笆徒?jīng)濟”成為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵，能源外交成為中國對外關系的重要環(huán)節(jié)。

一、中國對中東石油外交的前提條件

多元發(fā)展、加強國際互利合作是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要方針之一。石油產(chǎn)業(yè)在中國能源發(fā)展中有其特殊性。在中國的能源消費結構中，煤炭所占的比例長期居高不下，石油與煤炭之比接近1：3，兩者對于中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不言而喻。我國以煤炭為主的消費結構表明迄今為止我們?nèi)蕴幵诘托屎偷托б娴拿禾繒r代，游離于世界能源發(fā)展潮流之外，這對我國經(jīng)濟運行和能效利用及改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平等都不利。中國石油資源方面主要存在五大問題：一是能源資源賦存分布不均衡，二是人均能源資源擁有量較低；三是探明率較低——石油為33％，天然氣為14％四是開采難度大，油質(zhì)不高，地質(zhì)條件復雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術要求較高；五是儲采比低，每年探明的新增可采儲量抵不上當年產(chǎn)油消耗的儲量，可謂入不敷出。近年來，為填補不斷擴大的石油供應缺口，滿足中國經(jīng)濟快速增長的需要，中國的石油進口也水漲船高。2007年中國石油進口1.968億噸(含3380萬噸成品油)，逼近2億噸。從1993年中國成為石油凈進口國起至進口石油1億噸，中國用了11年；從進口1億噸到逼近2億噸，中國只用了3年時間。中國現(xiàn)已成為名副其實的第二大石油消費國，增量水平的頭號大國。業(yè)內(nèi)專家普遍預測，如此快的石油進口增速，2億噸可能遠不是盡頭，石油進口的對外依存度將很快突破50％似成定局。

石油安全最重要的標志是能源的供給須滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。2004年中國消費石油2.9億噸，進口原油約1.23億噸，對外依存度從2003年的36％增至42.4％。中國的石油需求若以國土資源部公布的年均5.77％的增速計算，到2010年為4.06億噸，2015年為5.375億噸，2020年為7.115億噸。國內(nèi)的原油產(chǎn)量若保持1.67％的增速，到2010年為1.93億噸，2015年為2.24億噸，2020年為2.28億噸。但實際上，國內(nèi)產(chǎn)量由于資源和生產(chǎn)能力的限制，將穩(wěn)定在年產(chǎn)2億噸左右。這樣，中國的石油供求缺口理論上將分別為2.2億噸、3.375億噸、5.115億噸。2007年中國生產(chǎn)原油約1.87億噸，已接近2億噸，增產(chǎn)空間微乎其微。原油表觀消費量約為3.50億噸，雖經(jīng)控制仍處歷史高位。這意味著需進一步解決好日益擴大的石油供應缺口問題，繼續(xù)加大與海外石油生產(chǎn)國的能源合作。

上述情況表明，中國的石油需求在以不以人們意志為轉移的方式增長，并以中國經(jīng)濟的飛速增長為基礎。眾所周知，中國石油安全供應問題的嚴重性并非今天才顯露，早在新世紀初，中國前外長、國務委員唐家璇就公開表示今后一個時期“我國的外交將是石油外交”。

二、中國對中東石油外交的理論考量

對已實現(xiàn)工業(yè)化和正在進行工業(yè)化的國家而言，石油是實現(xiàn)經(jīng)濟增長至關重要的因素，油價與通貨膨脹和經(jīng)濟增長率緊密相連。中國領導人十分重視社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，因物價增長過快和石油短缺都將威脅社會穩(wěn)定。由于石油對國民經(jīng)濟十分重要，各國的決策者都將確保以相對穩(wěn)定的價格獲得石油視為施政重點。在此條件下，中國的石油外交遂成為中國外交的主旋律。一般認為，美國石油外交的特點是確保既得油氣利益，鼓勵大公司搶占戰(zhàn)略地區(qū)，最終以軍事行動為后盾，通過軍事實力來構建自己的石油帝國；日本的特點是官商結合，靈活滲透，懷抱金條四處塞錢，以占有資源為最終目的；俄羅斯的特點是手握油氣資源左右逢源，謀建第二歐佩克。中國的和平發(fā)展道路決定了中國石油外交需用“雙贏”手段加強與中東、北非、中亞、東北亞和東南亞等石油輸出地區(qū)的能源合作，或以市場換資源，或與產(chǎn)油國簽署協(xié)議、成立組織，建立穩(wěn)定供應的多元化油氣進口渠道，完成中國石油貿(mào)易的多元化體系，增強國際油氣資源的安全系數(shù)。

中東石油在中國海外油源中具有特殊地位，中國非常重視發(fā)展與中東產(chǎn)油國的能源合作關系。中東石油外交的實踐秉承了中國外交的一貫原則和宗旨，重視國家利益的同時強調(diào)平等互利，合作發(fā)展，明確提出“相互尊重，平等相待；以政促經(jīng)、政經(jīng)結合；互利互惠，共同發(fā)展；形式多樣，注重實效”的合作原則，依靠自身的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟競爭力和吸引力全面發(fā)展與中東國家的合作關系。中國利用互利互惠的石油外交政策為本國謀取經(jīng)濟和政治利益的同時，也為中東國家經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇和利益，促進了雙方共同發(fā)展。正如一些國外專家所言，在不確定的將來，中東將一直是中國原油的“首要來源地，因為中東的石油蘊藏量約占全球的2/3，開發(fā)成本也比較低……中國需要能源，海灣周邊國家需要技術和消費品，該地區(qū)在中國外交政策中的地位因此得到提升。由于中國與海灣各國在經(jīng)濟上具有互補性，雙方的貿(mào)易，投資，旅游以及其他形式的經(jīng)濟合作會繼續(xù)發(fā)展，同時中國在該地區(qū)的政治影響也會增強?！?/p>

中國石油外交最重要的理論考量是國家利益。國家利益是國際關系中驅動國家互動的基本要素。國家要正確處理與別國的關系，就需正確了解其國家利益。有了對相關國家的利益的判斷，國家才能更好地預測和分析其對外政策行為并正確地制定自己的對外戰(zhàn)略。中國對中東產(chǎn)油國石油外交政策制訂與實踐基本遵循了以國家利益為價值判斷標準的原則。

三、中國對中東石油外交的實踐與成果

國家利益決定了國家支配地位的價值與政策取向，也決定了國家基本需求和國家具體的目標。新世紀伊始，中國國家高層領導頻繁會晤中東產(chǎn)油國元首及高級官員，派遣外交使節(jié)頻頻出訪中東，積極開展石油外交。中國高層領導的石油外交活動在沙特、伊朗、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋、也門、蘇丹、埃及、阿爾及利亞、利比亞等中東產(chǎn)油國收到了立竿見影的效果。

1、沙特。2006年4月23日，胡錦濤主席率團訪問了沙特，在沙特協(xié)商會議發(fā)表了題為《促進中東和平建設和諧世界》的重要演講，首次提出了“和諧中東”的概念。此后不久，中石化在對沙特某沙漠地帶開發(fā)天然氣的項目招標中一舉擊敗美國公司，成為該區(qū)域有權開采的4家公司之一。2005年以來，沙特石油在美國的總進口額中約占20％，在中國的總進口額中約占17％，是美中兩國最大的石油供應國。另外，中石化同?？松っ梨诤蜕程厥凸竞献?，共同投資35億美元，在中國福建動工興建一家煉油廠。沙特還對海南、青島、大連的一些石油儲備和煉油項目進行了投資，這些項目構成了中沙石油合作的基本框架。

2、伊朗。中國與伊朗的能源合作起步較早。自1995年起中國就大量進口伊朗原油，2000年進口量猛增至700萬噸，價值14.64億美元，占中國從伊朗進口總額的83％，占當年中國原油進口總值的10％，原油成為中國從伊朗進口的第一大商品。2001年中國從伊朗進口原油增至1085萬噸，價值20.69億美元，占中國同期原油進口總值的18％。2002年中國從伊朗進口的原油增長至1110.70萬噸，因油價變化因素，實際支出20.40億美元，不增反降，占中國當年原油進口總量的15.76％，伊朗成為中國第一大原油供應國。2003年伊朗向中國的石油出口量被沙特超出，退居次席，但一直都是中國進口原油超過1000萬噸的貿(mào)易伙伴。2005年7月5日，伊朗副總統(tǒng)奧列米以觀察員身分參加了2005年“上海合作組織”峰會。胡錦濤主席會見奧列米時表示中方愿同伊方加強各領域、各層次的友好交流和合作，并表示中伊雙方經(jīng)濟互補性強，雙方合作富有成果，雙邊貿(mào)易連年增長，能源合作也有新的進展，雙方已相互成為重要的經(jīng)濟合作伙伴。

3、阿曼。2004年中國對阿曼的石油外交結出豐碩成果：(1)中國從阿曼進口原油1635萬噸，占阿曼出口原油總量的38％，中國成為阿曼最大的石油進口國，阿曼則成為當年中國5個千萬噸級的原油供應國之一；(2)阿曼與中石化簽訂了石油合作生產(chǎn)協(xié)議，授權中石化對阿曼地質(zhì)進行評估，開展地震勘測，在開發(fā)期前3年鉆探油井；(3)兩國的貿(mào)易額高達45億美元，居阿拉伯世界第三位；(4)根據(jù)“走出去”、“請進來”方針，相互投資成倍增長，充分體現(xiàn)優(yōu)勢互補原則；(5)在阿曼開展經(jīng)濟業(yè)務的中國公司增至30家。2005年阿曼的國民經(jīng)濟總產(chǎn)值達307.3億美元，其中油氣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達188.8億美元，同比增長38％。

4、科威特?？仆爻鲇趪依嫘枰Ｍ蟹郊訌娔茉春献鳌?005年底，科威特和中國簽署了一份《諒解備忘錄》，在廣州附近興建一座日加工30萬桶原油、投資額高達50億美元的合資煉油廠，用來加工來自科威特的原油。這一項目的總投資超過中海殼牌南海石化項目(總投資為43億美元)，可謂中國最大的中外合資項目。2006年3月29日，科威特石油公司在北京設立了辦事處，真正實現(xiàn)零距離接觸中國石油企業(yè)。這是個雙贏結果，說明中國的“走出去”戰(zhàn)略不僅可以到產(chǎn)油國搞開發(fā)合作，也可引進產(chǎn)油國的資金和技術，從事中國的石化項目，形成與石油輸出國的共生關系?？仆責o視美國投資中國，大搞能源合作，在中東產(chǎn)油國中產(chǎn)生了一定的示范效應和榜樣力量，中國與中東的能源合作不斷升溫。2007年5月22日，中國燃氣集團與其戰(zhàn)略性股東阿曼國家石油公司簽署合資公司協(xié)議，從中東進口能源產(chǎn)品，幫助中國燃氣集團穩(wěn)定獲取能源供應。合資公司的法定資本4000萬美元，雙方各持合資公司的50％權益。5月23日，世界級的乙烯供應商——卡塔爾石油化工有限公司在繼北京、上海、臺灣和香港之后，在廣州設立了它在中國地區(qū)的第五個辦事處。6月20日，伊拉克總統(tǒng)賈拉勒·塔拉巴尼訪華，期間隨團前來的石油部長就中國在伊拉克石油領域里的投資進行了磋商。這次協(xié)商雖未產(chǎn)生具體的協(xié)議，但伊拉克駐華大使明確表示，即將誕生的伊拉克《石油法》將向國際公司開放伊拉克油田，中國將成為受惠國之一。

5、阿聯(lián)酋。根據(jù)中阿兩國政府的合作意向建設中國商品(迪拜)分撥中心，工程造價約2.45億美元，主要投資方為迪拜政府。該中心以進口阿聯(lián)酋油氣、出口中國產(chǎn)品為基線，由中國中東投資貿(mào)易促進中心與迪拜杰拜勒一阿里自由貿(mào)易區(qū)共同組織實施，2004年12月7日建成開業(yè)。該中心初期目標力爭年出口額超過10億美元，占中國對這一地區(qū)出口額的10％左右。作為這一合作項目的延伸，2005年6月13日，中石油與阿布扎比國家石油公司簽訂了油氣合作諒解備忘錄。阿聯(lián)酋非常重視正在擴大的中國能源市場，認為對阿聯(lián)酋經(jīng)濟發(fā)展是巨大的機遇，希望成為中國在中東地區(qū)的一個重要合作伙伴，成為將中國商品轉口到歐洲的貿(mào)易中心。阿聯(lián)酋愿意為中國公司提供各種便利，以使中國公司獲得阿聯(lián)酋能源和石油項目的更大份額。

6、也門。也門與中國一直保持傳統(tǒng)的友好關系。2004年1月，中石化中原石油勘探局對也舍卜瓦省第69區(qū)塊、和哈達拉毛省71區(qū)塊進行深入地質(zhì)研究和經(jīng)濟評價，提出參與勘探開發(fā)的可行性方案，中石化國際勘探開發(fā)公司在激烈的競爭中一舉勝出。也門第69區(qū)塊和71區(qū)塊，面積分別為1300平方公里和1800平方公里，具有較好的資源前景和較高的開采價值。根據(jù)雙方簽署的協(xié)議，中石化集團公司向這兩個區(qū)塊分別投資3600萬美元，兩項協(xié)議總投資為7200萬美元。

7、埃及。2001年中石油開始在埃及承攬油井鉆探及修井業(yè)務，年業(yè)務量達到1000萬美元以上。2002年1月，埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪華期間與中國簽訂了石油合作框架協(xié)議，為中埃兩國的油氣合作帶來了新契機。2003年6月，中石化勝利油田有限公司與埃方接洽商談參與埃及油氣區(qū)塊(c區(qū)塊)的開發(fā)和勘探。投資達1億美元以上，以份額油回運國內(nèi)為主要回報形式。2004年1月29日，在國家主席胡錦濤訪埃期間，中埃兩國公司就埃及南部3區(qū)塊的合作在開羅簽署諒解備忘錄，主要內(nèi)容包括：埃及南部3區(qū)塊的勘探開發(fā)合作；埃及老油田改造，提高采收率項目的合作；泥漿錄井、測井、修井、物探、煉廠改造、維修、管道建設項目的合作；合資進行石油設備制造加工及市場開發(fā)。此外，雙方還對埃及“H”、“G”區(qū)塊及“重油”油田表達了合作開發(fā)意向。2004年3月12日～26日中石油技術評價小組在開羅收集了有關3區(qū)塊的技術資料，全面展開技術評價工作。2005年9月5日，埃及石油部長薩米哈，法赫米出席中石化一薩瓦鉆井合資公司成立大會。該公司是由中石化新星石油公司同埃及薩瓦石油公司聯(lián)合投資承建的，總投資1800萬美元，總部設在埃及，這是中埃雙方展開切實有效合作的有力開端。

8、阿可爾及利亞。2003年12月6日，中石油中標謝里夫盆地102A－112區(qū)塊和烏埃德姆亞盆地350區(qū)塊的油氣風險勘探項目，這是中石油首次進入阿爾及利亞油氣風險勘探領域。此前7月，中石油同阿方簽署了一份石油合作合同，承擔了阿德拉油田開發(fā)、煉廠建設和經(jīng)營、銷售上下游一體化的項目。中石油中標的102A－112區(qū)塊位于阿爾及爾與奧蘭之間的沿海地區(qū)，面積約9000

平方公里；350區(qū)塊位于阿爾及利亞中部，緊靠阿最大的天然氣田一哈西勒邁勒，面積約8700平方公里。根據(jù)合同，中石油須在前3年勘探期內(nèi)投資3100萬美元，用于兩個區(qū)塊的油氣勘探工程。2004年4月，中石油對3處油氣田正式進行勘探。

9、利比亞。2002年4月江澤民訪利期間雙方簽署了《中利石油領域合作協(xié)定》。12月，中石油集團在利比亞承建的油氣雙線管道工程正式開工。2005年5月初，利比亞國家石油公司拿出44個石油勘探開發(fā)區(qū)塊，發(fā)布了第二輪招標公告。表面看，競標成功與否很大程度上取決于投標公司給利國家石油公司的產(chǎn)品分成比率，給的越多，中標的可能性就越大。實際上石油作為一種戰(zhàn)略資源，在國際關系中越來越多地扮演著政治籌碼的角色。從首輪招標美國公司大獲全勝就可略窺一斑。石油交易不能簡單理解為商業(yè)交易，它不一定符合商業(yè)和技術角度的考慮，更多的是政治游戲中的一張王牌。2005年10月2日。利比亞第二輪石油勘探開發(fā)區(qū)塊開標，中石油集團子公司中國石油天然氣勘探開發(fā)公司參與投標的海上17－4區(qū)塊(2535平方公里)中標，分成比例高達28.5％，為所有中標區(qū)塊之最。中石油在利第二輪石油勘探區(qū)塊招標獲勝，是多年來鍥而不舍開拓利市場的結果，實現(xiàn)了中利在石油區(qū)塊合作上零的突破，從而為進一步推進中利能源領域的合作奠定了基礎。

10、蘇丹。蘇丹是中國推行石油外交、獲取成果最豐碩的國家之一。2001年2月28日，喀土穆石化廠開工建設，2002年1月一次投產(chǎn)試車成功。該項目由蘇丹總統(tǒng)巴希爾和吳邦國副總理共同商定，是蘇丹第一個石化項目?？ν聊率突S的投產(chǎn)使蘇丹石油工業(yè)體系趨于完整，帶動了蘇丹塑料工業(yè)的發(fā)展。2003年8月28日，蘇丹能礦部部長同中石油代表就喀土穆煉廠擴建和富拉一喀土穆石油管道等項目達成協(xié)議：(1)投資3.4億美元擴建喀土穆煉廠，把煉能提高到10萬桶，日，即500萬噸，年；(2)修建一條從原油產(chǎn)地富拉至喀土穆煉廠的輸油管道，長720公里，日輸油能力20萬桶；(3)雙方聯(lián)合組建一家石油地質(zhì)物理勘測公司，進一步推動蘇丹油氣的勘探與開發(fā)；(4)中方與蘇丹能礦部、馬來西亞石油公司、蘇丹石油公司聯(lián)合勘探作業(yè)的8區(qū)分成協(xié)議；(5)中方與蘇丹能礦部、巴基斯坦薩菲爾公司、蘇丹石油公司聯(lián)合勘探作業(yè)的9區(qū)分成協(xié)議等等。2007年中石油的海外原油產(chǎn)量達6023萬噸，其中蘇丹的1/2/4區(qū)項目達1350萬噸，3/7區(qū)項目達1002萬噸。中國石油天然氣集團在其控股的大尼羅河股份有限公司持有40％的股份。同年，蘇丹成為中國第6個千萬噸級的石油進口國。2007年8月，有資深外交家透露蘇丹每天能為中國帶來1000萬美元以上的石油收入。

以上事實說明，通過長期堅持不懈的外交努力，中國與中東產(chǎn)油國之間的能源合作已進入了一個歷史新時期。

四、對中國石油外交的一點思考

2007年12月，中國國務院新聞辦發(fā)布了《中國能源狀況與政策》白皮書，對中國能源供需情況、政策以及未來開發(fā)利用的方向作了詳細的闡述。這是中國政府近10年來在能源領域首次對外發(fā)布的白皮書，旨在增信釋疑，正確引導國際輿論，消除某些國家鼓吹的“中國能源威脅論”。一個時期以來，某些國家對中國“能源擴張”充滿了焦慮和不信任感?！澳茉赐{論”成了“中國威脅論”的主調(diào)，堪與“中國軍事威脅論”相提并論。白皮書首先用數(shù)字表明中國能源自給率始終在90％以上，然后強調(diào)中國將主要依靠本國資源解決能源問題。

近年中國石油企業(yè)在海外收購(或并購或競購)舉措有成功也有挫折。中國石油外交力度大，成果突出。中石油原計劃到2010年獲取5000萬噸海外原油，2007年提前實現(xiàn)了這一目標，這對于以美國為首的西方世界難免會產(chǎn)生震撼效應。面對中國石油外交的崛起，包括美國在內(nèi)的西方世界感到不安，對中國采取了圍堵政策，使中國石油企業(yè)參與國際博弈的道路異常艱辛。中國未來的發(fā)展方針是“和平發(fā)展”，努力構建“和諧世界”。基于這樣的理性思考，中國不會挑戰(zhàn)世界，會以和平方式表明中國不會威脅世界能源供應安全。要真正做到消除某些西方國家的“恐懼”與“疑慮”，中國將主要依靠本國資源解決能源問題，恐怕還有很長一段路要走。

由于石油對中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長極為重要，“石油經(jīng)濟”成為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵，因此中國的石油外交對中國的經(jīng)濟發(fā)展至關重要，而保持經(jīng)濟增長又是維護社會穩(wěn)定的關鍵。為滿足中國快速增長的石油需求，中國政府需要進一步解放思想，拓展改革思路，在解決石油缺口問題上奉行合作且富有建設性的外交政策。

(責任編輯：楊陽)