劉新華

摘要：武漢城市圈作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會”的建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求；是發(fā)展中部地區(qū)的必由之路；是湖北推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的重大契機(jī)；是科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐。具有根本性、時(shí)代性、系統(tǒng)性、社會性、公共性的特點(diǎn)。打造以武漢為中心的“1+8”現(xiàn)代城市群，以集約化發(fā)展思路作為武漢城市圈“兩型社會一建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新為著力點(diǎn)，盡快把武漢作為武漢城市圈“兩型社會”的核心做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：兩型社會；意義；特點(diǎn)；建設(shè)思路

國家批準(zhǔn)武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，這是繼成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后的又一新試驗(yàn)區(qū)。但從“兩型社會”的意義到武漢城市圈“兩型社會”的建設(shè)特點(diǎn)及其應(yīng)采取的戰(zhàn)略思路、如何抓住這個(gè)機(jī)遇又好又快地把武漢城市圈做大做強(qiáng)，這些問題關(guān)系到綜合配套改革試驗(yàn)的成功與否，本文擬從以下幾個(gè)方面談幾點(diǎn)初步的思考。

1“兩型社會”建設(shè)的重大意義

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三大轉(zhuǎn)變”的內(nèi)核是在科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)增長，是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求。

(2)“兩型社會”的建設(shè)也是發(fā)展中地區(qū)的必由之路

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)我國參與國際分工和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的比較優(yōu)勢理論在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的條件下逐步顯現(xiàn)了其局限性。如重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，輕經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效益等。落后國家擁有豐富的勞動力資源和自然資源，并不必然轉(zhuǎn)化為在國際市場上的競爭優(yōu)勢，還容易跌入靜態(tài)比較利益陷阱。只有將比較優(yōu)勢動態(tài)化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢是國際競爭中更具能動性更活躍的因素。

(3)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的綜合配套改革試驗(yàn)是湖北推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的重大契機(jī)

作為國家級的武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的啟動，使武漢城市圈在全國和全球的地位大幅度提升，知名度、美譽(yù)度、關(guān)注度會快速放大、因而其經(jīng)濟(jì)極化能力將大大增強(qiáng)，全國和全球的科技、投資、人才、教育、投資會比以往更多更快地進(jìn)入武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的項(xiàng)目上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)向資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，而這個(gè)重大轉(zhuǎn)型又能更進(jìn)一步推動武漢城市圈環(huán)境的優(yōu)化，更有利于大量引進(jìn)和自主創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)，對有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。

2“兩型社會”建設(shè)的主要特點(diǎn)

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的綜合配套改革試驗(yàn)，不同于既往的改革，具有以下特點(diǎn)。

根本性。對于相對落后發(fā)展中國家和地區(qū)而言，“兩型社會”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)核是建立有高新技術(shù)基礎(chǔ)上的“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，這是決定著我國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，從技術(shù)層面上構(gòu)成了目前我國經(jīng)濟(jì)社會一切矛盾和問題的根源。

時(shí)代性。是指立足于技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的“兩型社會”建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢和要求。

系統(tǒng)性。是“兩型社會”建設(shè)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上是一個(gè)大系統(tǒng)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)和各個(gè)區(qū)域是相互聯(lián)系和相互影響的。

社會性。是指“兩型社會”建設(shè)不只是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而涉及到社會的方方面面，不只是簡單的生產(chǎn)方式問題，也是工作方式、管理方式、生活方式、消費(fèi)方式和思維方式問題，還有傳統(tǒng)、習(xí)慣和心理上的問題，每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)社會單位都是“兩型社會”建設(shè)的當(dāng)事人，都有責(zé)任和義務(wù)；

公共性。是指“兩型社會”建設(shè)的成果具有社會共享性，如資源節(jié)約所減少的對資源濫采濫伐的環(huán)境效益和環(huán)境保護(hù)所形成的生態(tài)平衡效益等，而這種社會公共效益的形成則是建立在各市場經(jīng)濟(jì)主體對其生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的負(fù)外部性進(jìn)行主動控制的基礎(chǔ)上的。

3“兩型社會”建設(shè)的創(chuàng)新

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，在一個(gè)相對落后的發(fā)展中地區(qū)搞“兩型社會”建設(shè)，其創(chuàng)新的屬性特別鮮明。武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，能否成功的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，即技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新。

技術(shù)創(chuàng)新。單純就資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)來看，現(xiàn)在的生產(chǎn)越來越復(fù)雜，產(chǎn)品的品種也是越來越多。沒有技術(shù)和工藝的創(chuàng)新，就不可能把資源消耗降下來，人們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境也自然會保護(hù)不好。沒有系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新是根本不可能搞好“兩型社會”建設(shè)的。關(guān)鍵是要把“兩型社會”建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)的目標(biāo)，建立起“兩型產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)體系。

制度創(chuàng)新。離開了經(jīng)濟(jì)的、政治的、行政的和和社會的制度創(chuàng)新，將會導(dǎo)致改革動力缺失和行為失范，制度創(chuàng)新對“兩型社會”的建設(shè)是起決定性作用。“兩型社會”建設(shè)的制度創(chuàng)新主要包括區(qū)域間的行政協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制與組織形式、“兩型產(chǎn)業(yè)”的市場調(diào)節(jié)機(jī)制和政府規(guī)制的政策體系。

社會創(chuàng)新?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的落腳點(diǎn)是“社會”，必須要有社會創(chuàng)新來支撐“兩型社會”建設(shè)的發(fā)展。社會創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是社會發(fā)展方式的創(chuàng)新，包括思維方式、生活方式、消費(fèi)方式、社會道德規(guī)范、社會協(xié)節(jié)機(jī)制和社會沖突控制機(jī)制的創(chuàng)新等。構(gòu)建和諧社會應(yīng)該成為“兩型社會”建設(shè)所需要的社會發(fā)展方式創(chuàng)新的真諦。而“兩型社會”建設(shè)所要達(dá)到的和諧社會，涉及到經(jīng)濟(jì)社會與政治社會，平民社會與精英社會、城市社會與農(nóng)村社會、發(fā)達(dá)社會與發(fā)展中社會以及國內(nèi)社會與國際社會的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。正是在這種情況之下，社會和諧的方方面面包括經(jīng)濟(jì)形態(tài)、意識形態(tài)、價(jià)值觀念、理論范式、生活方式、倫理道德和風(fēng)俗習(xí)慣等，對資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的形成與發(fā)展影響巨大。

總之，要在一個(gè)大的空間解決好圍繞“兩型產(chǎn)業(yè)”建設(shè)的技術(shù)體系、制度體系和社會體系的創(chuàng)新問題。

4武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)的主要特色

流域治理性。武漢城市圈以長江漢江為紐帶，以武漢為龍頭，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，大中型企業(yè)密集，重化工業(yè)、加工工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)集合優(yōu)勢明顯。目前已在武漢城市圈周圍形成了一個(gè)分工協(xié)作緊密的補(bǔ)充圈。武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)要有一個(gè)“流域治理”的概念，必須與周邊城市組合起來統(tǒng)一進(jìn)行，而這就勢必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)機(jī)制和行政體制的全面創(chuàng)新，才能解決好目前的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。這種綜合配套改革的結(jié)果必將極大地推進(jìn)現(xiàn)代城市群帶的形成，真正成為湖北以至全國的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長極和“兩型社會”的示范區(qū)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性。在湖北這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)，如何全面實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，充分利用農(nóng)業(yè)資源而形成“大經(jīng)濟(jì)體”，達(dá)到城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，這是要解決的關(guān)鍵問題。因此，科學(xué)地規(guī)計(jì)劃農(nóng)村的發(fā)展，根據(jù)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化，有效利用我省豐富的農(nóng)業(yè)資源，這是在湖北進(jìn)行資源節(jié)約型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。在這里，農(nóng)業(yè)工業(yè)化使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市更加緊密聯(lián)系，尤其是產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)集群，使農(nóng)業(yè)逐步專業(yè)化和區(qū)域化，各個(gè)不同的農(nóng)業(yè)地區(qū)形成各具特色的專業(yè)化地帶。專業(yè)化的基地農(nóng)業(yè)、

與基地相連的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展過程中不斷擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，深化利用我省豐富的農(nóng)業(yè)資源。這些工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村的勞動力和土地資源進(jìn)行重新組合，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓€(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，開發(fā)和帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加就業(yè)和增加收入的“兩增加”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展，必定會推進(jìn)湖北“三農(nóng)問題”的全面解決。這是“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)的一個(gè)非常鮮明的特色，對我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國的“兩型社會”建設(shè)是具有重大的指導(dǎo)意義的。

社會多元性。武漢城市圈是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、山區(qū)與平原區(qū)、工業(yè)城市與消費(fèi)城市相互交融的社會多元性的綜合體，因此這里便有一個(gè)“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的多樣性問題。既涉及到新型工業(yè)化和新型城市化的建設(shè)，也涉及到新型農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，同時(shí)還涉及到經(jīng)濟(jì)生活、精神生活、文化生活和政治生活的文明化等一系列社會發(fā)展問題的解決，這將促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)上新的臺階，社會的全面進(jìn)步出現(xiàn)新的局面。同時(shí)，這種綜合性很強(qiáng)的地區(qū)所進(jìn)行的“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，對全國城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)具有重大的啟示價(jià)值。

5武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的發(fā)展思路

國家級武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的啟動，對于武漢城市圈核心增長極和“1+8”城市群帶的建設(shè)是一個(gè)巨大的戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，為此必須有清晰正確的發(fā)展思路。

(1)以集約化發(fā)展思路作為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的必由之路

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的主旋律和基調(diào)是集約化的大發(fā)展。按照“兩型社會”建設(shè)的基本要求與目標(biāo)，+目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的矛盾和問題，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)而布局較為分散、企業(yè)整體規(guī)模較小、城市化水平低和人口集聚度低，說到底就是經(jīng)濟(jì)與社會的集約化程度低。我省在總體上尚處于“散、小、低”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其根本原因還是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理的集約化程度低，特別是特大的中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠成熟所致。另外，根據(jù)節(jié)能降耗的主要指標(biāo)具體對比，在全國也是特大城市和城市群發(fā)育越好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)就越強(qiáng)，單位GDP資源、能源消耗率就越低，而且更便-于垃圾、污水等污染物的集中處理。因此，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，不搞集約式的發(fā)展，不搞特大的中心城市和較大規(guī)模的城市群，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)社會集約化程度，是難以達(dá)到政策預(yù)期的。

(2)盡快把武漢作為武漢城市圈“兩型社會”的核心做大做強(qiáng)

目前武漢具備了特大中心城市的雛形，大中型企業(yè)密集，汽車、鋼鐵、石化、激光、加FT業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，對湖北全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重。勢必進(jìn)一步舉全省之力，抓住目前“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)的時(shí)機(jī)，以其優(yōu)勢資源引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資本，并改革目前的行政與財(cái)政體制，打造區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集中的巨型核心城市。

武漢城市圈的發(fā)展受制于行政體制分立，必須進(jìn)行行政體制改革，充分利用武漢這個(gè)副省級城市的立法權(quán)，大膽進(jìn)行探索，使武漢城市圈徹底消除各種壁壘，轉(zhuǎn)變政府職能，盡最大努力降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，最終發(fā)揮改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，使武漢城市圈成為中西部發(fā)展的龍頭。

(3)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)與“1+8”層級城市結(jié)構(gòu)

城市群一般是為創(chuàng)造一個(gè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體相互作用的場效應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)區(qū)位效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和潛在市場效應(yīng)等，通過城市群自身的能量、動量和質(zhì)量在一定條件下和實(shí)物的相互轉(zhuǎn)化，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的極化能力，形成集約經(jīng)濟(jì)體系。因此城市群經(jīng)濟(jì)是實(shí)實(shí)在在的“兩型社會”建設(shè)的標(biāo)本。它最突出的特點(diǎn)或者說一個(gè)明顯的優(yōu)勢，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動中大量規(guī)模各異和運(yùn)輸成本不同的產(chǎn)業(yè)，城市群經(jīng)濟(jì)將形成配套互補(bǔ)的層級城市結(jié)構(gòu)模式。

綜上所述，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求，具有根本性、時(shí)代性、相互性、社會性和公共性等五大特點(diǎn)，武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，能否取得成效，其關(guān)鍵是要確立跨越式和集約化發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新為著力點(diǎn)，打造以武漢為中心的“1+8”現(xiàn)代城市群其主要的思路是，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，根據(jù)市場特別是潛在市場的需要以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，建立具有中國特色的創(chuàng)新體系，大力創(chuàng)造、引進(jìn)和使用先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自身具有優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行集聚式的大規(guī)模開發(fā)，培植現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打破超穩(wěn)定的二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)對某些傳統(tǒng)工業(yè)的階段和環(huán)節(jié)超越，同時(shí)向高梯度領(lǐng)域推移，趕上甚至在許多領(lǐng)域超過發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。