史為臨　毛麗娟

摘要：通過對我國學(xué)生體育競賽管理體制現(xiàn)狀的分析，結(jié)合與美國NCAA的比較研究，找出一個與我國學(xué)生體育競賽相適應(yīng)的管理體制，為學(xué)校體育競賽的開展提供一套切實可行的操作手段和方法，指導(dǎo)學(xué)校體育競賽制度的改革向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)生體育競賽；組織管理體制；實施方法

中圖分類號：G812.3文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)03-0417-03

我國學(xué)生體育競賽制度的大環(huán)境是現(xiàn)行的運動競賽體制，其中包括了運動競賽管理體制，運動競賽制度及其運行機制。我國現(xiàn)行的運動競賽制度是為了統(tǒng)籌規(guī)劃全國各類運動競賽，提高運動競賽的計劃性和有效性而制定的法規(guī)性文件。這些法規(guī)性文件包括：全國體育運動單項競賽制度、全國綜合性運動會試行工作條例、全國學(xué)校體育競賽制度、全國體育競賽賽區(qū)的工作條例、體育運動全國記錄審批制度、運動競賽獎勵制度、還有其它一些輔助性制度。從組成成分看，學(xué)生體育競賽制度是其中重要組成部分。學(xué)生體育競賽制度的小環(huán)境是現(xiàn)行的學(xué)校運動競賽體制，其中有關(guān)學(xué)生體育競賽管理體制的改革和實施方法研究將為學(xué)校體育競賽的開展提供一套切實可行的操作手段和方法，指導(dǎo)學(xué)校體育競賽制度的改革向縱深發(fā)展。

我們研究的對象主要是針對普通高校的學(xué)生體育競賽制度。

我們對學(xué)生體育競賽制度采用的研究方法是：文獻資料法、調(diào)查訪問法和比較研究法。

1我國學(xué)生體育競賽管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)今世界各國的體育管理體制可以歸結(jié)為三種形式：政府管理型、社會管理型與政府和社會結(jié)合管理型，這三種管理的形式各有其優(yōu)、缺點。

在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的美國，體育是依托市場的一項產(chǎn)業(yè)，競技體育發(fā)展是由社會團體來管理的。政府各個部門沒有專門負責(zé)管理體育的機構(gòu)，政府很少直接資助體育。大學(xué)體育屬業(yè)余體育性質(zhì)，由NCAA（大學(xué)生體育聯(lián)合會）管轄，NCAA是非營利性社會團體，它通過法律或經(jīng)濟增長幅度等手段來實施對大學(xué)體育調(diào)控。

我國運動競賽體制從總體框架中還沒有脫離政府管理型模式。在政府競技體育管理模式的背景下，決定了管理大學(xué)生體育的中國大學(xué)生體育協(xié)會（FUSC）只是一個無實際職權(quán)的對外聯(lián)絡(luò)和交流機構(gòu)，它實際上是隸屬于教育部體衛(wèi)藝司管理的一個民間組織，這與NCAA所擔(dān)負的職能大相徑庭，F(xiàn)USC缺乏自主性和控制力。

我們應(yīng)當(dāng)看到，NCAA是經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展才形成了自己較為完備的管理機構(gòu)和競賽體制，其中有很多值得我們借鑒的地方。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到彼此之間的文化背景是有差異的，所以我們應(yīng)有選擇地汲取他們發(fā)展高校體育中有益的經(jīng)驗，為我所用。

2我國學(xué)生體育競賽管理體制的改革與實施方法

2.1我國學(xué)生體育競賽管理體制的改革在中國大學(xué)生體育協(xié)會章程中，我們可以看到：FUSC是非營利性的全國群眾性體育組織，盡管賦予了它一定的權(quán)利和義務(wù)，但它在實際操作中幾乎沒有話語權(quán)，實際的職能名存實亡，直接對我國大學(xué)生體育競賽有話語權(quán)和主導(dǎo)職能的是教育部體衛(wèi)藝司。

我們認為：首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換教育部體衛(wèi)藝司對學(xué)校體育教學(xué)和競賽工作的管理方式，變直接領(lǐng)導(dǎo)為間接調(diào)控，變微觀調(diào)控為宏觀調(diào)控；使FUSC的管理職能實體化，擔(dān)負起推動學(xué)生體育競賽發(fā)展的職責(zé)，改革大學(xué)生體育協(xié)會的會員制度，變單一的會員制度為更加多元的會員制度。

2.2我國學(xué)生體育競賽管理體制改革的具體實施方法

2.2.1轉(zhuǎn)換教育部體衛(wèi)藝司對學(xué)校體育教學(xué)和競賽工作的管理方式，變直接領(lǐng)導(dǎo)為間接調(diào)控，變微觀調(diào)控為宏觀調(diào)控當(dāng)前我國高校體育運動競賽的管理是依靠縱向的上下級隸屬關(guān)系，通過行政手段來調(diào)控高校體育運動競賽的發(fā)展方向。實施管理的主要行政機構(gòu)是國家教育部體衛(wèi)藝司，它通過大學(xué)生運動競賽制度、運動員年齡限制、項目安排、獎牌分配和各單項得分等調(diào)控方式使下屬單位的決策與之相符。這樣的直接管理手段和措施加大了下屬學(xué)校體育管理部門對其的依賴性，缺乏自身相應(yīng)的自主權(quán)和控制權(quán)，對學(xué)校體育運動競賽發(fā)展十分不利。特別是在當(dāng)前深化經(jīng)濟體制改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，這種大統(tǒng)大攬的狀況勢必造成對學(xué)校體育運動競賽發(fā)展的束縛。

我們認為：應(yīng)加大FUSC的管理權(quán)限，建立和健全它的內(nèi)部管理機構(gòu)，使它對學(xué)生體育運動管理實體化，這符合市場經(jīng)濟發(fā)展對學(xué)校體育管理的要求，也符合當(dāng)今世界學(xué)校體育管理的大趨勢。FUSC應(yīng)當(dāng)負責(zé)為大學(xué)的運動隊、教練員、管理人員和運動員制定各項法規(guī)和制度。它開展高校競技運動的宗旨應(yīng)當(dāng)是“使群眾性體育與競技體育互動，加大體教結(jié)合的力度，提高競技體育的水平和管理”。必須強調(diào)競技運動是大學(xué)教育的一部分，提高大學(xué)生運動員的學(xué)業(yè)水平與發(fā)展運動能力同等重要。

2.2.2改革大學(xué)生體育協(xié)會的會員制度，變單一的團體會員制度為多元的會員制度美國大學(xué)運動協(xié)會主要有全美大學(xué)運動學(xué)會（NCAA）、全美大學(xué)校際運動協(xié)會（NAIA）和全美學(xué)院運動協(xié)會(NJCAA)。NCAA是一個由1000多個機構(gòu)、組織和個人會員組成的協(xié)會。NCAA的會員分為：正式會員、團體會員、附屬會員、通訊會員和預(yù)備會員若干種，其中正式會員和團體會員構(gòu)成NCAA會員的主體和核心，每一類會員都有其相應(yīng)的資格條件：資格要求、申請程序、權(quán)利與義務(wù)。

而FUSC的會員是地區(qū)性大學(xué)生體育協(xié)會的團體會員，一個省級大學(xué)生體育協(xié)會才可以成為中國大學(xué)生體育協(xié)會的團體會員。這就使我國每隔4年舉辦1次的全國大學(xué)生運動會只能由各個省、市（直轄市）、自治區(qū)的大學(xué)生體育協(xié)會組織運動隊參加，參加比賽的運動員是來自各個省、市（直轄市）和自治區(qū)的各高校學(xué)生運動員，摘金奪銀是省、市（直轄市）和自治區(qū)的榮譽，與各高校無直接關(guān)系。

因此，在FUSC實體化過程中，我們應(yīng)變單一的會員制度為多元的會員制度。參加比賽不僅僅有團體會員，更應(yīng)該使有實力的高校以個體正式會員身份參加比賽。NCAA是根據(jù)地理位置將其成員劃分為8個區(qū)域，各級和各類項目校際間比賽是在相應(yīng)區(qū)域進行的，只有競技水平較高的學(xué)校才能脫穎而出，從而參加全美高校各項目的錦標賽、總決賽等。我們的比賽也可以此為參照進行改革：可根據(jù)我國的行政區(qū)劃，分為華北、東北、華東、中南、西南、西北、港澳臺七個區(qū)域，每個區(qū)域分別由10～12所左右的大學(xué)組成甲級和乙級體育項目聯(lián)盟若干個，把屬于不同行政區(qū)劃中具備相當(dāng)辦學(xué)規(guī)模和學(xué)術(shù)水平的大學(xué)組成在一個大學(xué)聯(lián)盟中。學(xué)術(shù)水平高、辦學(xué)資金充足和規(guī)模較大的大學(xué)組成甲級聯(lián)盟；學(xué)術(shù)水平一般、相對資金不很充足和規(guī)模較小的大學(xué)組成乙級聯(lián)盟。比如在華東地區(qū)，我們可將上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、中國科技大學(xué)、浙江大學(xué)、華僑大學(xué)、山東大學(xué)、青島大學(xué)組成一個華東地區(qū)10強甲級聯(lián)盟。我國高校體育運行的實際狀況和NCAA經(jīng)營管理和成功的經(jīng)驗是設(shè)計我國各行政區(qū)劃中大學(xué)體育甲級聯(lián)盟和乙級聯(lián)盟的重要依據(jù)。

3我國學(xué)生體育競賽的發(fā)展現(xiàn)狀、改革與實施方法

3.1我國學(xué)生體育競賽的發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過多年發(fā)展，我國高校在競技體育領(lǐng)域取得了一定成果，在提高競技體育水平的同時，推動了校園體育文化的發(fā)展，有力地推動了廣大學(xué)生對體育的興趣和熱情。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，多數(shù)高校每年的校際間比賽少，水平不高。除了每4年舉辦一次的全國大學(xué)生運動會、各單項運動項目協(xié)會、各省、市、自治區(qū)和直轄市舉辦的大學(xué)生運動會之外，只有少數(shù)院校組織一些校際間田徑比賽和球類方面的聯(lián)賽。根據(jù)對歷年來參加大學(xué)生網(wǎng)球比賽的運動員問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近50%的運動員在1年中幾乎沒有參加過一場較高水平的比賽，在其它項目的調(diào)查中也出現(xiàn)了類似情況。這從一定程度上表明，競賽少是困擾大學(xué)生運動員競技水平提高的一個重要原因。1987年4月，國家教委下發(fā)了《關(guān)于普通高校試行招收高水平運動員工作的通知》，共有59所可招收高水平學(xué)生運動員的院校。1995年，國家教委提出了逐步單獨組隊參加世界大學(xué)生運動會的計劃，并重新確定了53所可招收高水平學(xué)生運動員的院校。這樣的舉措對推動高校競技運動水平的提高無疑是好的，但他們不能單獨組隊參加全運會，又不能參加全國各種錦標賽，1年中大部分時間只是在訓(xùn)練，比賽鍛煉機會太少，沒有比賽又如何檢驗訓(xùn)練效果呢？對大多數(shù)高校來說，大運會周期太長，每年都投資運動隊，不一定有期望的回報，還不如在大運會當(dāng)年加大投資力度，這種短期行為主要是由于缺乏競賽造成的。我們?nèi)绻恢贫ǔ鱿鄳?yīng)策略來應(yīng)對，長此以往，勢必影響高水平運動隊的質(zhì)量。

3.2我國學(xué)生體育競賽的改革與實施方法

3.2.1我國學(xué)生體育競賽改革我們在我國學(xué)生體育競賽管理體制改革的具體實施方法中已經(jīng)指出：可以根據(jù)我國行政區(qū)劃，分為華北、東北、華東、中南、西南、西北、港澳臺7個區(qū)域開展高校間體育競賽，每個區(qū)域分別由10～12所左右的大學(xué)組成甲級和乙級體育項目聯(lián)盟若干個，把屬于不同行政區(qū)劃中具備相當(dāng)辦學(xué)規(guī)模和學(xué)術(shù)水平的大學(xué)組成在一個大學(xué)聯(lián)盟中。根據(jù)行政區(qū)劃來劃分競賽區(qū)域，各高校間的各項比賽相對就比較固定，不僅方便各高校制定自己的體育發(fā)展計劃，而且還有利于管理部門對各高校體育的總體調(diào)控。

根據(jù)行政區(qū)劃來劃分競賽區(qū)域的方法，目的是為了使全國大學(xué)生體育協(xié)會的職能向?qū)嶓w化逐步推進，制訂自己的高校競技運動長期發(fā)展規(guī)劃，形成高效的競賽制度，競賽制度的建立將有利于高校競技運動健康發(fā)展。

我們認為，應(yīng)從諸多方面對我國學(xué)生競賽制度進行改革：改革大學(xué)生體育協(xié)會會員代表資格，各高?？蓡为毥M隊參加比賽；增加高校體育競賽的層次和數(shù)量；改革高校競賽體制等。

3.2.2我國學(xué)生體育競賽改革的具體實施方法

3.2.2.1改革全國大學(xué)生體育協(xié)會的會員代表資格在我國體育運動發(fā)展的過程中，青少年體育運動的發(fā)展是重要環(huán)節(jié)，而青少年體育的大環(huán)境是學(xué)校體育，學(xué)校體育是全民健身計劃的基礎(chǔ)，也是奧運爭光計劃的基礎(chǔ)。我國許多高校都采用高水平運動隊和普通運動隊兩類辦隊形式，這種辦隊形式層層遞進，處于頂尖的是高水平運動隊，根基是普通大學(xué)生組成的運動協(xié)會隊。高水平運動隊在推動學(xué)生群體活動的同時，還肩負著為國爭光的使命。清華大學(xué)的跳水隊、同濟大學(xué)的手球隊、上海交大的籃球隊等已成為了各自高校的體育窗口，帶動了各自高校群體體育活動的發(fā)展。在上海舉辦的第七屆全國大學(xué)生運動會上，有60多名剛剛在2004年奧運會上拼搏的高校大學(xué)生運動員出現(xiàn)在大運賽場。我們完全有理由相信，隨著高校競賽制度改革的進一步深入，將會有更多的大學(xué)生運動員在2008年北京奧運會上爭金奪銀。

學(xué)校體育是我國體育的基礎(chǔ)，起著承上啟下的作用，但我們的體育體制還沒有脫離政府管理型體制，學(xué)校也受其影響。全國大學(xué)生運動會的代表資格只能是以各省、市（直轄市）、自治區(qū)為單位的團體會員，各高校不能單獨組隊參加各個項目的比賽，這極大地影響著各高校對自身體育競賽的投入。盡管各高校的投入很大，卻未能最大限度地體現(xiàn)自身成績和價值，極大地削弱了學(xué)校對體育競賽投入的積極性。要在根本上調(diào)動各高校發(fā)展體育競賽的積極性，改變大學(xué)生運動團體會員代表資格為以各高校為單位的個體會員代表資格，可使各高校增加對體育的投入。

3.2.2.2增加高校體育競賽的層次和數(shù)量根據(jù)我國行政區(qū)劃，分為華北、東北、華東、中南、西南、西北、港澳臺七個區(qū)域開展高校體育競賽，應(yīng)涉及到各個級別和各個層次的運動競賽。

各區(qū)域的甲級和乙級聯(lián)盟應(yīng)在各自聯(lián)盟范圍里進行不同層次的競賽，包括校際高水平運動隊間比賽、普通大學(xué)生運動代表隊間比賽、大學(xué)生運動協(xié)會隊間交流和比賽，還應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校內(nèi)部各學(xué)院和單位間各個項目的比賽。

各區(qū)域的甲級和乙級聯(lián)盟的優(yōu)勝隊可參加全國各單項大學(xué)生錦標賽和冠軍杯賽。

大學(xué)生錦標賽和冠軍杯賽的優(yōu)勝隊可代表中國大學(xué)生單項代表隊參加世界大學(xué)生運動會，也可與國外水平相當(dāng)?shù)倪\動隊進行定期的國際比賽。

當(dāng)然，對一些影響面不大的運動項目，應(yīng)當(dāng)采取一定的保護措施，使各個運動項目在高校體育的發(fā)展中都起到應(yīng)有作用。

3.2.2.3改革高校競賽體制中國大學(xué)生體育協(xié)會自己組隊參加世界大學(xué)生運動會才剛剛開始，不少運動項目還沒有完全脫離國家體育總局組隊參加世界大學(xué)生運動會的模式。

我國大學(xué)生運動競賽制度的改革還需進一步改革和完善，但與世界大學(xué)生運動會接軌則是大勢所趨，勢在必行。在全國大學(xué)生運動會上，應(yīng)當(dāng)嘗試把世界大學(xué)生運動會的獎牌和名次帶入全國大學(xué)生運動會，應(yīng)計入各省、市（直轄市）、自治區(qū)的積分和獎牌的排名，同時還應(yīng)計入提供運動員的各大學(xué)的積分和獎牌排名中。當(dāng)然也應(yīng)考慮輸出大學(xué)生運動員各省、市（直轄市）、自治區(qū)的利益，可協(xié)議計分。對于投資較大的集體運動項目，應(yīng)當(dāng)采取鼓勵和傾斜措施，對獲得的積分和獎牌實行加倍計算的方法，鼓勵各省、市（直轄市）、自治區(qū)大學(xué)生體育協(xié)會和提供人才的大學(xué)發(fā)展集體項目的積極性，使集體項目人才培養(yǎng)納入到可持續(xù)性發(fā)展軌道上來。這些措施雖不可能一步到位，但在實際中逐步實施，層層推進，終將取得顯著效果。

4結(jié)論與建議

根據(jù)以上對我國學(xué)生運動競賽制度的改革與探索，特別是對高校運動競賽制度改革諸多方面的分析與比較，我們得出以下結(jié)論：

1) 研究表明，在市場經(jīng)濟大環(huán)境下更應(yīng)重視學(xué)校體育自身的組織管理和運行機制這個小環(huán)境改革，加強自身造血功能，調(diào)動各個部門積極性，共同發(fā)展學(xué)校競技體育。

2) 研究表明，應(yīng)加大中國大學(xué)生體育協(xié)會實體化步伐，全國大學(xué)生運動協(xié)會應(yīng)當(dāng)負責(zé)為大學(xué)的運動隊、教練員、運動員和管理人員制定各項法規(guī)和制度。對學(xué)校間競賽、運動員資格審查、教練員培訓(xùn)、大學(xué)生競賽體制和機制的具體實施辦法等應(yīng)有明確規(guī)定。

3) 改革大學(xué)生體育協(xié)會會員制度，變單一團體會員制度為多元會員制度。除了團體會員之外，還應(yīng)當(dāng)有個體會員存在，就是說各大學(xué)可以根據(jù)自己所屬區(qū)域單獨參加比賽，這樣可調(diào)動起各大學(xué)開展體育運動的內(nèi)在動力。

4) 我國地域遼闊，學(xué)校體育競賽可以根據(jù)我國行政區(qū)劃，分為華北、東北、華東、中南、西南、西北、港澳臺七個區(qū)域開展高校間體育競賽，每個區(qū)域分別由10—12所左右的大學(xué)組成甲級和乙級體育項目聯(lián)盟若干個，把屬于不同行政區(qū)劃中具備相當(dāng)辦學(xué)規(guī)模和學(xué)術(shù)水平的大學(xué)組成在一個大學(xué)聯(lián)盟中，促進聯(lián)盟內(nèi)和聯(lián)盟間不同層次水平的大學(xué)競賽，豐富校園文化生活。

5) 我們應(yīng)嘗試將世界大學(xué)生運動會的獎牌和名次帶入全國大學(xué)生運動會，計入各省、市（直轄市）、自治區(qū)的積分和排名，也應(yīng)計入提供運動員的各大學(xué)的積分和獎牌排名中。還應(yīng)協(xié)議計分，考慮輸出大學(xué)生運動員的各省、市（直轄市）、自治區(qū)利益。對于投資大的集體項目采取傾斜措施，對獲得的積分和獎牌實行加倍計算，以進一步調(diào)動相關(guān)地區(qū)和學(xué)校發(fā)展體育運動的積極性。

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