（上海師范大學(xué)體育學(xué)院，上海 200234）

摘 要：在現(xiàn)實中，我國競技體育受到極大重視；而大眾體育受多方面的制約，步履維艱。根據(jù)公共選擇學(xué)派的理論，從成本—收益的角度分析了體育決策管理者由于自身利益的激勵機(jī)制所導(dǎo)致的重視競技體育的偏好，并從激勵角度出發(fā)，提出了要使體育決策管理者真正做到重視大眾體育所要采取的措施。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；財富；失衡

中圖分類號：G812.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3612(2008)12-1605-03

Reasons for Lagged Development of Mass Sports and Countermeasures in Inadequate Incentive of Authorities

ZHANG Jia瞲i

(Shanghai Normal University, Shanghai 200234, China)

Abstract:In China competitive sports is regarded highly but mass sports is developing in difficulties with restrains of multiple aspect. According to school of public selection school, from the perspective of cost瞤rofit, the paper has analyzed the preference of sport decision瞞aking directors to competitive sports, and according to the principle of stimulating mechanism, it suggests the measures that must be taken to make them really take the mass sports seriously.

Key words: power； wealth; unbalance

我國的體育管理部門主要負(fù)責(zé)的是競技體育和大眾體育。體育行政權(quán)力在體育的發(fā)展中起著非常大的作用。體育的功能也因為不同管理主體自身利益的驅(qū)動而有著不同的側(cè)重點(diǎn)。由于競技體育可以振奮民族精神和增強(qiáng)民族凝聚力，體育主管部門一直對競技體育“青睞有加"，在大眾體育上的重視程度遠(yuǎn)不及競技體育。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的財富和權(quán)力理論解釋我國競技體育與大眾體育受重視程度失衡的原因及對策，為政府決策部門提供相關(guān)參考依據(jù)。

1 財富與權(quán)力的激勵特性

管理者需要財富和權(quán)力，他們付出精力和體力去獲得財富和權(quán)力，但他們所需要的并不是財富和權(quán)力本身，而是財富和權(quán)力所帶來的效用。消費(fèi)者之所以需要某一商品，是因為需要該商品的特性或性能，是這些性能而不是商品本身產(chǎn)生了效用。財富和權(quán)力作為激勵手段，它們都具有能夠帶來物質(zhì)享受和非物質(zhì)享受的特性，因此，是物質(zhì)享受和非物質(zhì)享受特性帶來的效用對管理者產(chǎn)生了激勵。

1.1 財富

財富（wealth）是管理者得到的正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)報酬，包括工資、獎金、股票、期權(quán)、影子股票、股票增值分紅權(quán)、長期績效計劃等。財富既可以給管理者帶來物質(zhì)上的享受，也反映了社會對管理者的能力和工作績效的認(rèn)可。社會成員會以管理者正當(dāng)獲得的財富的數(shù)量間接地對管理者的水平進(jìn)行評價，財富越多，他所獲得的評價越高，這會給他帶來成就感和滿足感，因此，財富具有滿足管理者物質(zhì)享受和非物質(zhì)享受的雙重特性，所以財富是一種重要的激勵因素。由于管理者個人偏好和感受程度的差異，同樣的財富給不同的管理者帶來的物質(zhì)享受程度和非物質(zhì)享受程度是各不相同的，所產(chǎn)生的

激勵作用也就各不相同。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，隨著財富數(shù)量的增加，財富所帶來的邊際物質(zhì)享受是遞減的，而邊際非物質(zhì)享受則可以是遞增的，因為一般而言，財富的數(shù)量越多，財富的擁有者所感受到的成就感和滿足感就會越高。如果建立一個由物質(zhì)享受和非物質(zhì)享受構(gòu)成的特性空間，則財富曲線就是一條從原點(diǎn)出發(fā)的向上凸的曲線（圖1 ）。

圖中的OW 曲線為財富曲線，曲線上的任何一點(diǎn)都代表一定的財富給財富的擁有者帶來的物質(zhì)享受和非物質(zhì)享受的組合比例。

應(yīng)當(dāng)注意，財富曲線OW 的位置是狀態(tài)依存的，狀態(tài)變量包括個人偏好、時間、地點(diǎn)、環(huán)境、財富的數(shù)量等，給定狀態(tài)變量，則該曲線是確定的。這里的財富是指合法收入，而且財富的獲得與自己的付出成比例。

1.2 權(quán)力 本文中的權(quán)力（Power)，是指管理者所獲得的在契約中明確規(guī)定的以及由于契約的不完全性沒有明確規(guī)定但管理者事實上所擁有的全部權(quán)力。這里的權(quán)力不是僅指法律規(guī)定的職責(zé)，而是權(quán)力人對事務(wù)的實際掌控。就體育管理來說，體育權(quán)力掌控是指體育行政管理部門一方面在項目上注重競技體育，另一方面在范圍上把本應(yīng)由民間舉辦的競技體育納入自己管理的范圍。“權(quán)力是某社會關(guān)系中一個行動將處于不顧反對而貫徹自己意志的地位的概率，不管這種概率所依據(jù)的基礎(chǔ)是什么?！?sup>[3]權(quán)力也具有能帶來非物質(zhì)享受和物質(zhì)享受的特性。一方面，權(quán)力能給管理者帶來巨大的非物質(zhì)享受，盡管擁有權(quán)力在大多數(shù)情況下意味著承擔(dān)更大的責(zé)任和風(fēng)險，但擁有權(quán)力，可以使管理者支配巨大的不屬于自己的資產(chǎn)，可以去指揮和控制他人的觀點(diǎn)和行為，可以更容易地利用他所控制的資源獲得自我實現(xiàn)，可以更好地滿足其對風(fēng)險的偏好，因此權(quán)力對管理者的激勵，首先表現(xiàn)在它能夠滿足管理者的非物質(zhì)享受的需要；另一方面，由于權(quán)力往往不是孤立地存在的，權(quán)力往往可以帶來更高的收入和更多的職位消費(fèi)，從而更好的滿足其物質(zhì)享受的需要。

由于管理者個人偏好和感受程度的差異，同樣的權(quán)力給不同的人帶來的物質(zhì)享受和非物質(zhì)享受的程度也是各不相同的。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，隨著權(quán)力的增加，權(quán)力所帶來的邊際非物質(zhì)享受是遞減的，而所帶來的邊際物質(zhì)享受則可以是遞增的（圖2）。

圖中OP曲線為權(quán)力曲線，曲線上的每一點(diǎn)，都代表一定的權(quán)力給管理者帶來的物質(zhì)享受程度和非物質(zhì)享受程度的組合比例。與財富曲線相同權(quán)力曲線也是狀態(tài)依存的，狀態(tài)變量包括個人偏好、時間、地點(diǎn)、環(huán)境因素和權(quán)力的大小等。給定狀態(tài)變量，則權(quán)力曲線是確定的。這里的權(quán)力是正當(dāng)合法的權(quán)力。

1.3 權(quán)力與財富的替代性分析

假設(shè)管理者工作就是為獲得財富和權(quán)力，且管理者的偏好是給定的，并假定其財富曲線和權(quán)力曲線是線性的，其偏好可以用兩條曲線與橫坐標(biāo)軸的夾角α和β來表示。在管理者的努力水平和能力水平給定的情況下，其可能獲得的最大財富和權(quán)力分別是OA和OB(圖3)。

因為權(quán)力與財富都具有滿足管理者物質(zhì)享受和非物質(zhì)享受的特性，所以，一般而言，權(quán)力與財富之間具有很強(qiáng)的可替代性。但這種替代性的大小，取決于管理者對權(quán)力與財富的偏好等因素，具體反映在權(quán)力曲線與財富曲線的位置，即角a 與角β的大小上。

當(dāng)α保持不變，而β 增加時，OP曲線向左旋轉(zhuǎn)至OP₁，參見(圖3)，若保持權(quán)力帶來的非物質(zhì)享受不變，則新的約束邊界為AB₁，新的均衡點(diǎn)為無差異曲線Ⅱ與AB₁的切點(diǎn)E₁,顯然，管理者的效用水平提高，即其受到正的激勵。同理，當(dāng)α保持不變而β減少和α增加而β減少時，管理者也會受到正的激勵。

2 我國體育管理存在的問題及管理者管理行為機(jī)制

2.1 競技體育與大眾體育發(fā)展失衡的表現(xiàn)

在我國，競技體育受到極大重視，一直采取的是舉國體制，以政府投入為主，傾力而為；大眾體育則否。

目前我國的體育經(jīng)費(fèi)只占財政支出的4.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.045%,而西方國家政府僅大眾體育的投入一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2％～0.61%之間。在這樣少的經(jīng)費(fèi)投入中，大眾體育與競技體育經(jīng)費(fèi)投入比例1∶100^[4]。而日本政府1985年對競技體育的投入約15億日元，在增進(jìn)國民體力上共投入了1 740億日元^[5]。

要解決這個問題，一方面國家在政策上應(yīng)加強(qiáng)對群眾體育的管理；另一方面，從決策管理者的激勵的角度看，首先要搞清這種現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制是什么。從對體育決策管理者的內(nèi)在激勵上來看，還要解決在重視競技體育和大眾體育之間體育決策管理者的選擇問題。因為如果重視競技體育的決策管理，體育決策管理者可以獲得更大的物質(zhì)和精神效用。我們先分析體育決策管理者的行為機(jī)制。

2.2 我國體育行政管理決策者的行為機(jī)制

首先，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，體育決策管理者在決策時，一定也是追求個人收益的最大化。由于我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段和我國特定的工資制度，體育決策管理者的收入也不是很高的。根據(jù)馬斯洛的人的需求理論，一般而言，人只有滿足物質(zhì)需求才能去滿足精神需求^[6]。兩種需求是存在前后順序的。因此，在個人的物質(zhì)需求的缺口很大時，人們還是追求物質(zhì)財富作為優(yōu)先的。圖1所表示的財富的邊際效用遞減在現(xiàn)實中并不明顯。另外一方面，由于我國特有的國情，體育決策管理者個人在事業(yè)中的自由度也是很小的。這樣，即便是體育決策管理者有很高的收入和非物質(zhì)享受偏好，他依然以獲得物質(zhì)利益作為目標(biāo)。

其次，圖2所示的權(quán)力與物質(zhì)效用和非物質(zhì)享受的關(guān)系是現(xiàn)實關(guān)系，而非理想關(guān)系。因為，在一個權(quán)力受到嚴(yán)格監(jiān)控的理想情況下，由于權(quán)力的增強(qiáng)而導(dǎo)致的財富的增加是可以忽略的，但是如果權(quán)力不受監(jiān)控或監(jiān)控不力，決策管理者總是愿意把個人權(quán)力的利用程度最大化的。因此，權(quán)力的邊際物質(zhì)享受是遞增的。

第三，通過圖3，從財富與權(quán)力的替代關(guān)系的角度看，根據(jù)上面的分析，在我國，要想實現(xiàn)效用最大化，只有在權(quán)力與財富的可替代性高的領(lǐng)域里增加權(quán)力，這個領(lǐng)域就是競技體育領(lǐng)域。也就是說，體育決策管理者會不斷的增強(qiáng)對競技體育的控制，而不斷放松對大眾休閑體育的控制。這里也說明，雖然增強(qiáng)對大眾休閑體育的控制也能增加財富，但是在權(quán)力資源一定的情況下，它總是傾向于能夠最大程度給他帶來利益的領(lǐng)域。在現(xiàn)有體制下，只有在競技領(lǐng)域里，權(quán)力才能在帶來非物質(zhì)享受的同時，也給管理者帶來巨大的、工資獎金以外的物質(zhì)享受，這在很大程度上造成了部分管理者一方面利用手中的權(quán)力為自己謀利，從而造成濫用權(quán)力。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？因為在競技體育領(lǐng)域里，國家有大量的投入，而且競技體育在運(yùn)行中，有體育賽事、體育競賽轉(zhuǎn)播、體育博彩、體育廣告等直接與大量資金流動有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，管理機(jī)構(gòu)和個人尋租的機(jī)會很多。但是在目前的中國大眾休閑體育，國家投入較少，市場化程度也不高，另外民事行為，管理者插手的成本也較高，尋租機(jī)會較少。因此，在大眾休閑體育領(lǐng)域的努力得到回報較少，從而造成激勵不足。

3 結(jié)論與建議

當(dāng)前在觀念和行動上要真正重視我國大眾體育的全面與均衡發(fā)展，正確處理大眾體育與競技體育的關(guān)系。從而在制度層面上形成大眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；加大對公益性健身場所的投入，尤其積極鼓勵和吸引社會投入；把促進(jìn)人的健康和全面發(fā)展與提高人民生活水平有機(jī)結(jié)合起來，開展廣泛的大眾性體育活動?！鞍l(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)"，這才是我們的終極目標(biāo)。

3.1 就政府財政支持的角度而言，政府應(yīng)該重視大眾體育投入力度

要做到為大眾體育提供活動場地和設(shè)施，政府必須投入。由于相當(dāng)多的社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入無來源，區(qū)縣和市政府財政應(yīng)給與投入，以滿足必要的大眾體育活動的開展。但這種投入必須合理布局，按照大眾體育活動的場地與人口比例，在相關(guān)的社區(qū)修建體育活動場地。農(nóng)村可依托學(xué)校修建完善體育活動場地，與學(xué)校共建共享。同時，政府體育財政也要為完善以社區(qū)體育組織、體育指導(dǎo)、體育信息等方面的服務(wù)提供幫助，并推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)全面化、社區(qū)體育資源與服務(wù)多元化，做好社區(qū)體育資源與服務(wù)的整合工作。

3.2 就社會投入而言，有效地吸納社會資本投入大眾體育

一方面，體育管理要做到簡政、放權(quán)、公開化，即縮小政府對體育經(jīng)濟(jì)的管制范圍，確定合理的管制邊界，讓政府從體育經(jīng)濟(jì)活動中退出，把更多的事情交給“看不見的手"即市場來調(diào)節(jié)。把更多的體育財政資金投向公益性文化體育事業(yè)，根據(jù)體育事業(yè)單位的基本職能進(jìn)行投入，重點(diǎn)用于加強(qiáng)大眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要轉(zhuǎn)變對公益性體育的投入方式，促使形成良性的管、辦運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。

另一方面，制定稅收、經(jīng)營等方面的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵國內(nèi)外社會力量對體育賽事、公益性體育機(jī)構(gòu)和公共體育設(shè)施建設(shè)的支持。體育俱樂部通過利益排他機(jī)制而取得共同利益的自愿組合，既可以采用獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實體方式經(jīng)營，也可以采用非營利性的社團(tuán)組織形式進(jìn)行經(jīng)營。體育俱樂部是提供體育競賽表演和體育健身參與等體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)的社會組織。它可以是包括政府在內(nèi)的多元主體。政府可以對投資公共體育領(lǐng)域的社會資本給予不同比例的稅收優(yōu)惠來吸納社會資本更多地投資公共體育領(lǐng)域，對不以營利為目的的社會公益型體育團(tuán)體、俱樂部的體育服務(wù)收入采取稅收減免，擴(kuò)大體育公共資源增量供給。政府采取財政補(bǔ)貼政策，降低社會公共體育場館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在公眾可以接受的服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大體育消費(fèi)人群，同時培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)市場。

3.3 就體育決策管理者的激勵而言，要解決管理者的激勵問題，就是要提高其效用水平從20世紀(jì)50年代起，為了短時間內(nèi)提高我國競技體育的運(yùn)動水平，我國選擇了一條集中力量優(yōu)先發(fā)展高水平競技運(yùn)動的道路，形成了中央集權(quán)按行政運(yùn)作方式自上而下管辦一統(tǒng)的培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員的體制。這是一種專門的權(quán)力制度，更接近政治體制。這種體制運(yùn)用專門的行政權(quán)力壟斷和控制使用有限的體育資源，這與其他各行各業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理方式并沒有本質(zhì)的不同。改革開放前，這種權(quán)力是與政治利益相聯(lián)系的；但是，改革開放后，這種權(quán)力便轉(zhuǎn)化成與財富的獲取相聯(lián)系。為此，就要通過提高管理者權(quán)力和財富的效用水平來解決管理者激勵問題?？蓮囊韵?個方面著手：1) 調(diào)整管理者的激勵結(jié)構(gòu)。調(diào)整激勵結(jié)構(gòu)應(yīng)該從2個方面進(jìn)行，(1) 降低管理大眾體育的財富的獲得成本，把管理者的貢獻(xiàn)與其獲得的正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)收入聯(lián)系起來，改變只有通過獲得更多的權(quán)力才能提高效用水平的不合理狀況；(2)

提高競技體育決策管理權(quán)力的獲得成本，包括對權(quán)力進(jìn)行必要的、有效的約束，強(qiáng)化權(quán)力與責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系，提高權(quán)力的獲得成本，可能會導(dǎo)致管理者效用水平的降低，但這種降低可以通過財富的增加來補(bǔ)償，而且，隨著權(quán)力成本的增加，還可產(chǎn)生淘汰不合格管理者的效果。2) 降低競技體育管理權(quán)力與財富的可替代性。這主要是減少權(quán)力給管理者帶來的物質(zhì)享受，增加其非物質(zhì)享受，用非物質(zhì)享受的增加彌補(bǔ)物質(zhì)享受的損失，這是控制人們過度追求權(quán)力、解決腐敗問題的重要途徑。當(dāng)然，這本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要人們改變權(quán)力＝金錢等傳統(tǒng)的觀念，也需要國家建立健全法律法規(guī)體系和人們倫理道德規(guī)范的調(diào)整。

4 結(jié) 語

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中權(quán)力和財富的效用理論，管理者在管理中也是為了獲得物質(zhì)享受和非物質(zhì)享受的組合效用最大化。權(quán)力和財富都可以帶來物質(zhì)享受和非物質(zhì)享受。如果沒有好的激勵機(jī)制，就不能使管理者的組合效用最大化。這里要強(qiáng)調(diào)的是，盡管管理權(quán)力是公權(quán)力，不以獲得利益最大化為目的，但是作為個體的人總是在既有的制度框架下，謀求自己的效用最大化。因此，必須根據(jù)這種原則做好制度設(shè)計，使得管理者在推動大眾體育發(fā)展的過程中獲到應(yīng)得財富并在事業(yè)的發(fā)展中得到事業(yè)成功的非物質(zhì)享受。在這個過程中，使他的物質(zhì)享受和非物質(zhì)組合效用最大化。也只有這樣，才不會使我國的大眾體育的發(fā)展就從管理的角度來說只是停留在口號上。

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