冀　峰

【摘要】目前高校后勤社會化改革進(jìn)程中面臨著諸多亟待解決的問題，文章通過對高校后勤服務(wù)市場的特點(diǎn)及改革中出現(xiàn)問題的探討，論證了高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性。

【關(guān)鍵詞】高校后勤；后勤社會化；現(xiàn)代企業(yè)制度

【中圖分類號】 G475【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0020-02

高校后勤社會化改革，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)起并在1999年作了全面的動員和部署。這項改革的根本目的是要改變目前我國高等學(xué)校的辦學(xué)模式，建立起有中國特色的、能更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展需要的新型高校后勤保障體系，解決制約我國高等教育發(fā)展的后勤“瓶頸”問題。目前這項改革已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步并取得了令人矚目的成績。但發(fā)展尚不平衡，不同地區(qū)、不同高校之間存在較大差異，且我們對改革中出現(xiàn)的新問題、新情況認(rèn)知不足，因此今后一個時期高校后勤社會化改革的任務(wù)仍十分艱巨。

現(xiàn)階段高校后勤面臨的主要矛盾是其本身計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的落后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)新體制和日益發(fā)展的高等教育需要的矛盾。要解決高校后勤面臨的這個主要矛盾，出路也許只有實(shí)行社會化的改革。

高校后勤社會化的含義是：將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。它包括四層含義：一是高校后勤應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場，使市場而不是行政計劃成為高校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，使高校后勤服務(wù)體系納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二是高校后勤社會化應(yīng)以政府引導(dǎo)為輔、社會承擔(dān)為主。政府引導(dǎo)起到調(diào)控和扶持的作用，社會承擔(dān)即把高校后勤這一經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的行業(yè)回歸社會，恢復(fù)其商品屬性和職能，從而為高等教育的發(fā)展甩開包袱；三是社會化的高校后勤必需滿足高校辦學(xué)需要，即在具有第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”本質(zhì)職能的同時，還須將“育人”納入其中，否則高校后勤就失去了其存在的價值；四是社會化、市場化的高校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。

一、高校后勤服務(wù)市場的特點(diǎn)及其性質(zhì)

高校后勤社會化改革的重要成果是形成了一個校園后勤服務(wù)市場。由于市場主體、購買服務(wù)、契約關(guān)系、市場競爭、供求關(guān)系、價格機(jī)制等一系列市場元素的出現(xiàn)，與原來高校后勤的財政撥款、行政指揮、事業(yè)管理形成很大差異，特別是社會企業(yè)在一定程度上以不同形式為高校提供服務(wù)，從根本上改變了高校后勤原來一統(tǒng)天下的壟斷格局，使校園后勤服務(wù)市場日益顯現(xiàn)活力。但是對如何認(rèn)識這個市場的性質(zhì)和特點(diǎn)還有不同看法，這主要是由于高校后勤服務(wù)市場有著與一般社會服務(wù)市場不同的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：

1.高校后勤服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)對象是大學(xué)生和高校教師，其學(xué)習(xí)、工作的內(nèi)容與生活的環(huán)境與方式相對固化，對生活質(zhì)量要求較高而處理個人生活問題的時間有限、能力相對較弱，對后勤服務(wù)的某些方面，如安全、效率、費(fèi)用、個人私密空間等比較敏感，有著特殊的要求。

2．高校后勤服務(wù)市場的有效時段（即校內(nèi)服務(wù)交易有效發(fā)生的時段區(qū)間）相對較少，隨學(xué)校教育的日程安排而變化。只要有學(xué)校，就必然存在著校內(nèi)后勤服務(wù)的固定市場，所以說高校后勤的服務(wù)交易是永久持續(xù)的；但這一市場在年度內(nèi)的交易時間又是不連續(xù)的。如餐飲等日常生活消費(fèi)服務(wù)等項目，一年中有效服務(wù)交易的時間滿打滿算不足300天，而以當(dāng)?shù)貙W(xué)生為主的地方大學(xué)，其年服務(wù)交易日更不足180天。且常規(guī)服務(wù)的年內(nèi)分布又呈不均衡狀態(tài)，除各類假期的冷清外，又有特別集中的高峰時段，如新生入校時、畢業(yè)生離校前、學(xué)生復(fù)習(xí)考試期間等。這種“持續(xù)不連續(xù)，常規(guī)不常態(tài)”的看似矛盾的存在，恰是高校后勤服務(wù)市場的時間構(gòu)成特點(diǎn)。

3．行政干預(yù)較多，市場機(jī)制作用受控。在我國現(xiàn)行的高等學(xué)校管理體制下，后勤服務(wù)的質(zhì)量和價格直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和思想情緒，易誘發(fā)事端，影響學(xué)校乃至社會的穩(wěn)定。因此高校后勤服務(wù)市場受宏觀調(diào)控和行政干預(yù)相對更多，競爭機(jī)制、價格規(guī)律、供求關(guān)系等市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。

4.高校后勤服務(wù)市場的空間具有校園區(qū)域的相對封閉性。在特定的校園區(qū)域內(nèi)，高校后勤服務(wù)的社會化主要是指服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)方和市場信息的社會開放，即使是校際聯(lián)合市場，其服務(wù)對象和產(chǎn)品所在的空間范圍也相對封閉，社會消費(fèi)人群一般不會也沒有必要進(jìn)入這一市場空間。

二、高校后勤改革中的“瓶頸”

大多數(shù)高校后勤從學(xué)校事業(yè)體系中分離出來以后，對今后的發(fā)展道路及改革的具體目標(biāo)尚不明確，后勤實(shí)體的法律地位沒有確立，后勤服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)也不明了，因此后勤社會化改革處于兩難境地，改革的步伐相對滯緩。高校后勤正處在由事業(yè)單位向企業(yè)體制的轉(zhuǎn)化過程中，計劃經(jīng)濟(jì)和事業(yè)管理的舊模式、舊框架仍在發(fā)生作用，市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)運(yùn)營的新體制、新機(jī)制初步建立，比較脆弱，優(yōu)勢尚難占主導(dǎo)地位，而且這兩種力量相互影響、相互制約。

1．由于高校后勤服務(wù)市場本身存在的特點(diǎn)，人們雖然普遍接受了高校后勤服務(wù)是一個市場觀念，但卻過分強(qiáng)調(diào)這個市場的屬性與一般社會服務(wù)市場的差異性，并據(jù)此提出了高校后勤服務(wù)市場是一個“特殊市場”，進(jìn)而提出后勤要轉(zhuǎn)制成為“中性企業(yè)”、“非盈利性企業(yè)”等概念。

既然高校后勤服務(wù)從行政管理體系中剝離出來，回歸其第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，就應(yīng)承認(rèn)它是一個市場。高校后勤服務(wù)市場的固有特點(diǎn)反映的是服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)要對市場進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)市場特點(diǎn)采用不同的運(yùn)作方式，但不能因此改變其市場的基本屬性。因此，校園后勤服務(wù)市場與社會市場是統(tǒng)一的，這種統(tǒng)一性是本質(zhì)屬性，而其特殊性只是經(jīng)營服務(wù)的著眼點(diǎn)或經(jīng)營戰(zhàn)略，不能用特殊性來替代統(tǒng)一性、否定統(tǒng)一性。

目前高校后勤社會化改革之所以遇到諸多難題，就是因為改革初期過于強(qiáng)調(diào)校園市場的特殊性，以致雖然口頭上承認(rèn)高校后勤服務(wù)是一個市場，但在實(shí)踐中卻往往施之以非市場的手段，試圖找到一種“特殊的”市場化途徑與方式，這樣只能導(dǎo)致思想上的混亂和實(shí)踐上的盲目，阻礙改革的深化。當(dāng)然在我國目前的條件下，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場與社會市場的完全統(tǒng)一，還有很長一段路要走。而且強(qiáng)調(diào)校園后勤市場與社會市場的統(tǒng)一性，也無意排斥政府和學(xué)校對市場的調(diào)控與監(jiān)管。

2．高校后勤服務(wù)“公益性”的承擔(dān)與范圍。體現(xiàn)公益性要求，是一直以來強(qiáng)調(diào)的高校后勤的“特殊性”之一。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進(jìn)報告中說要進(jìn)一步明確：體現(xiàn)“公益性”的責(zé)任在政府和學(xué)校，與企業(yè)無關(guān)。我們推行的后勤社會化，只是力圖最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分利用各方面優(yōu)質(zhì)資源，提高質(zhì)量、降低成本，并不是一切推給社會，什么都不管了，后勤服務(wù)中“公益性”的責(zé)任還是要由政府和學(xué)校體現(xiàn)。企業(yè)生存和發(fā)展，利潤是基本保證積極性。缺少積極性，企業(yè)的新機(jī)制就無法建立。因此，在后勤市場運(yùn)行中，不應(yīng)強(qiáng)令企業(yè)賠本經(jīng)營，必須給企業(yè)留有合理的利潤空間?！肮嫘浴敝荒芡ㄟ^國家和學(xué)校的優(yōu)惠政策和投入來實(shí)現(xiàn)。

通過以上問題的論述，我們不難看出，高校后勤企業(yè)如果要想完全占領(lǐng)校園這個市場就必須要有與社會中其他企業(yè)競爭的能力和符合校園市場要求的科學(xué)的經(jīng)營模式。因此，擺脫原有管理模式建立現(xiàn)代企業(yè)制度顯得十分必要。

三、高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性

現(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。黨的十四屆三中全會曾作出決定，從實(shí)質(zhì)上把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”16個字，是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責(zé)任制度為核心、以專家經(jīng)理經(jīng)營為特征的新型企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是我國國有企業(yè)改革的唯一出路。在高校后勤中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤實(shí)行社會化的必然要求和重要保證。

1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤與市場經(jīng)濟(jì)接軌的主要途徑。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校后勤，由學(xué)校來配置后勤資源，人財物都是由行政手段劃撥，學(xué)校對后勤承擔(dān)的責(zé)任是無限的，因此學(xué)校是后勤經(jīng)濟(jì)活動的主體，其結(jié)果是：學(xué)校辦學(xué)需要的，后勤滿足不了，后勤需要的學(xué)校給不了。后勤成為學(xué)校在經(jīng)濟(jì)方面的沉重負(fù)擔(dān)，學(xué)校計劃成為后勤在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的桎梏。

高校后勤社會化要求首先必須是市場化，市場化是社會化的前提，沒有市場化就沒有真正意義上的社會化。高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要從根本上解決后勤進(jìn)入市場的問題。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使后勤成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人化經(jīng)濟(jì)組織，高校后勤才能成為市場主體，才能納入市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而有效地參與市場競爭，使市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段在高校后勤中發(fā)揮作用，使高校后勤更好地滿足辦學(xué)需要。也只有這樣，學(xué)校才能從管理后勤的具體事務(wù)中解脫出來，甩開包袱，集中精力搞好教學(xué)和科研。

2．只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能從根本上理順后勤和學(xué)校的關(guān)系。目前，高校后勤是學(xué)校的一部分，學(xué)校和后勤之間是上下級管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。后勤的社會化要求后勤由社會承擔(dān)為主，這樣后勤和學(xué)校的關(guān)系就能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，原來的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即股東和企業(yè)的關(guān)系。

如何轉(zhuǎn)變和理順這種關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是唯一的出路。首先，可以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是界定產(chǎn)權(quán)，即學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和后勤的法人財產(chǎn)權(quán)，使二者分離，除了建立現(xiàn)代企業(yè)制度再沒有更好的辦法理順這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其次，高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度也可以從根本上解決事企不分的問題。學(xué)校不能直接干預(yù)后勤的經(jīng)營活動，后勤依法獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧，對資產(chǎn)所有者學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)保值和增值的責(zé)任。第三，高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以很好地界定學(xué)校和后勤的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，做到權(quán)責(zé)清楚，改變原來學(xué)校只有權(quán)利，后勤只有義務(wù)的局面，使后勤有充分的自主權(quán)。

3.只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度才能真正地發(fā)展后勤生產(chǎn)力，壯大后勤實(shí)力，更好地滿足學(xué)校辦學(xué)的需要。后勤社會化的目的歸根到底是為了滿足日益發(fā)展的高校辦學(xué)的需要，而停滯不前、實(shí)力簿弱、無競爭力的高校后勤是滿足不了這種需要的。高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效地解決后勤進(jìn)市場問題，理順后勤和學(xué)校的關(guān)系，明確高校后勤以其財產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧的法人化市場主體地位，從實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了后勤自主權(quán)，增加了經(jīng)營靈活性，會極大地調(diào)動后勤職工的積極性，從而搞活后勤內(nèi)部機(jī)制。

同時將現(xiàn)代企業(yè)制度中的科學(xué)管理制度引人高校后勤，建立起高校后勤科學(xué)的管理制度和管理模式，會極大地促進(jìn)后勤生產(chǎn)力的發(fā)展，使后勤實(shí)力不斷壯大，為更好地滿足辦學(xué)需要打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，由于各地政府、教育行政部門以及各高等院校在改革的實(shí)踐方面情況各不相同，面臨的困難不同，在認(rèn)清改革目標(biāo)的同時，還應(yīng)面對現(xiàn)實(shí)，克服困難，創(chuàng)造條件。既要勇于開拓進(jìn)取，又要實(shí)事求是，因地制宜，穩(wěn)步操作。逐步建立適合自身發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，更好地深化高校后勤社會化改革。改革成果不僅直接有力地支撐了高等教育的快速發(fā)展，而且推動著我國高等教育辦學(xué)模式與辦學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，對我國高等教育在新世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，高校后勤改革將進(jìn)一步深化，并朝著市場化方向邁進(jìn)，高校后勤實(shí)體將按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建設(shè)成為參與市場競爭的主體，最終實(shí)現(xiàn)社會化的改革目標(biāo)。

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【作者簡介】冀峰，男，中國民航大學(xué)后勤集團(tuán)膳食中心主任。