摘 要：國(guó)家糧食流通體制改革首先就要拿國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)來(lái)進(jìn)行，是目前國(guó)家調(diào)整糧食經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。最近幾年部分國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)歷了一系列的改革之后收入頗有成效，不過(guò)企業(yè)還是存在著債務(wù)巨大、經(jīng)營(yíng)方式死板、政企不分等各方面的一些問(wèn)題。本文從審計(jì)的視角對(duì)制約國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展的原因進(jìn)行探究，并給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)；現(xiàn)代企業(yè)制度；經(jīng)營(yíng)理念；固定資產(chǎn)管理

一、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)及其機(jī)構(gòu)組成

由國(guó)家投資具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)核算糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，才是真正意義上的國(guó)有糧食企業(yè)。在一九九九年之前都被稱為國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，之后被稱為國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。這些企業(yè)大多被安放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)公司發(fā)展規(guī)劃、糧食生產(chǎn)地與農(nóng)民種植規(guī)模，再分級(jí)設(shè)立糧食購(gòu)銷(xiāo)點(diǎn)或者糧食購(gòu)銷(xiāo)所，都屬于糧站的下屬企業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ǖ陌l(fā)展情況與農(nóng)民的具體情況來(lái)建立，服務(wù)于周邊區(qū)域。在這一個(gè)地區(qū)所有的糧食企業(yè)都受到糧食總公司的直接管理。

二、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

國(guó)家的糧食流通情況與國(guó)家糧食的購(gòu)銷(xiāo)政策，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制起到了決定性的作用。之前的購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是政府領(lǐng)導(dǎo)的，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)只管執(zhí)行命令，處于完全壟斷性的經(jīng)營(yíng)模式；之后，出現(xiàn)了以國(guó)家的訂購(gòu)為政策，議購(gòu)成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的模式，所以出現(xiàn)了”雙軌制“的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制主要體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)采購(gòu)糧食時(shí)，根據(jù)糧食的具體行情，提高或下降糧食的收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)糧食價(jià)格出現(xiàn)下降情況，為減小糧農(nóng)的損失，根據(jù)國(guó)家調(diào)控的保護(hù)價(jià)糧食品種和保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)糧食；再到糧食價(jià)格走高時(shí)，避免糧食消費(fèi)人群的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，企業(yè)又要遵守國(guó)家規(guī)定的最好現(xiàn)價(jià)來(lái)銷(xiāo)售糧食。在這種模式下，企業(yè)會(huì)受到國(guó)家從貸款及費(fèi)用津貼等方面的利益，政府有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)糧食的保護(hù)價(jià)購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、審計(jì)視角下制約國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展的因素

1.現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立

目前國(guó)有糧食企業(yè)已經(jīng)通過(guò)法律規(guī)定進(jìn)行了企業(yè)的改革與創(chuàng)新，屬于完全獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不過(guò)從現(xiàn)實(shí)情況分析給個(gè)戶的企業(yè)沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)要求，一是它受到國(guó)家政策的主導(dǎo)，二是她實(shí)際意義上就是一個(gè)企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)方式上以盈利為目的，其實(shí)是一種很不健康的企業(yè)，國(guó)家為此負(fù)債導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損。主要原因還是因?yàn)檎笪捶蛛x，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有健康的經(jīng)營(yíng)模式，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)企業(yè)身份，無(wú)法像現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中那樣經(jīng)營(yíng)管理，所以說(shuō)這是國(guó)有糧食企業(yè)虧損的根本原因所在。

2.企業(yè)內(nèi)部管理落后

國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部管理方式陳舊，人力資本、財(cái)力資本等最該彰顯競(jìng)爭(zhēng)力的因素不能發(fā)揮應(yīng)有積極作用，反而成了企業(yè)發(fā)展的最大阻礙。

（1）人員結(jié)構(gòu)斷層。在國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，人才隊(duì)伍老化嚴(yán)重，處于51歲-60歲的人成為員工隊(duì)伍主力，服務(wù)能力弱化。文化結(jié)構(gòu)以糧校中專(zhuān)為主，大專(zhuān)科學(xué)歷者少之又少；就現(xiàn)在的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)來(lái)看，很多進(jìn)行糧食購(gòu)銷(xiāo)的職工沒(méi)有正規(guī)的經(jīng)營(yíng)職稱。

（2）企業(yè)債務(wù)巨大。部分糧食企業(yè)負(fù)債累累，表現(xiàn)在以下三個(gè)地方。第一企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)重。一些糧食企業(yè)在改革之后仍然具有很大的虧損、陳化糧食價(jià)差和另外一些損失總計(jì)達(dá)到十幾億元人民幣，這還不包括銀行貸款利息與本金，以上都是糧食企業(yè)負(fù)債累累的重要原因。比如糧食企業(yè)之前收購(gòu)的糧食價(jià)格高于現(xiàn)在的糧食價(jià)格，造成差價(jià)虧損。其次就是一些改革之后企業(yè)要承擔(dān)遣散人員的各種高昂的生活費(fèi)用。

（3）財(cái)務(wù)管理混亂。財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱，有些公司仍采取七八十年代的糧食系統(tǒng)獨(dú)有的復(fù)式記賬、單式憑證的記賬方法；內(nèi)部規(guī)章制度不健全，缺乏各部門(mén)間的約束機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督稽核形同虛設(shè)，基層國(guó)有糧食企業(yè)甚至仍然存在出納與主管會(huì)計(jì)兼職及經(jīng)理與一身的現(xiàn)象，缺乏投入-產(chǎn)出核算概念和意識(shí)，資產(chǎn)管理和核算體制失控。

3.缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

（1）經(jīng)營(yíng)理念難以轉(zhuǎn)變。國(guó)家相關(guān)的財(cái)政政策性補(bǔ)貼已經(jīng)讓一些企業(yè)產(chǎn)生依賴，部分企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立高效的經(jīng)營(yíng)管理模式，主要是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督檢查制度，不認(rèn)為企業(yè)的虧損與收益與經(jīng)營(yíng)方式毫無(wú)關(guān)系，從而導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有生存空間，沒(méi)有市場(chǎng)地位。

（2）成本控制無(wú)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用與管理費(fèi)用支出管理，是導(dǎo)致目前相同情況下，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)虧損，而民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)收益的根本原因所在。目前國(guó)有大型糧食企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方式上根本無(wú)法與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式上相提并論。雖然部分糧販?zhǔn)召?gòu)糧食的價(jià)格要比國(guó)有企業(yè)要高些。但經(jīng)營(yíng)手法十分靈活，反應(yīng)速度快，群眾也會(huì)因?yàn)楸憷嗟剡x擇與私營(yíng)糧企交易。再者國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)庫(kù)存糧食價(jià)格成本高，比如仍然存在糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)列支小麥出庫(kù)損耗費(fèi)用，管理費(fèi)用大大高于私有糧商。

4.固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

部分國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)方面存在問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，其中主要的原因有以下幾點(diǎn)：（1）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)管理體制不完善，國(guó)有資產(chǎn)賬目混亂，在解決處理中采用方法不當(dāng)，從而造成部分資產(chǎn)流失。（2）企業(yè)管理中，在主業(yè)與副業(yè)上沒(méi)有做好重點(diǎn)分析，忽略了優(yōu)勢(shì)資源的保護(hù)工作，甚至促成了好利之人從中謀取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。（3）改，轉(zhuǎn)，租，賣(mài)”過(guò)程中，由于管理問(wèn)題，加之缺乏經(jīng)驗(yàn)，也造成國(guó)有資產(chǎn)流失。（4）有的企業(yè)出租營(yíng)業(yè)場(chǎng)地及庫(kù)房，租金偏低，收入不入帳，形成帳外資金。

國(guó)有糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失深層次主要有：第一，傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在弊端。國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是，企業(yè)代替國(guó)家管理其資產(chǎn)，并從中獲取利益。及國(guó)家為資產(chǎn)所有者，企業(yè)則為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，兩者本應(yīng)是互惠互利的關(guān)系，但是在實(shí)際情況中策略者與執(zhí)行者也會(huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。另外，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)混亂也影響著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。存在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不符合正常程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的真實(shí)性問(wèn)題等現(xiàn)象。第三，對(duì)投資項(xiàng)目缺乏分析論證，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)考察，盲目投資建廠造成損失。第四，監(jiān)管機(jī)制不完善。缺乏有效的監(jiān)督體制和機(jī)制，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至大手大腳，鋪張浪費(fèi)，任意揮霍國(guó)家資產(chǎn)。

四、對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2015年全國(guó)糧食流通工作會(huì)議對(duì)糧倉(cāng)建設(shè)、投融資機(jī)制、糧食企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、糧食法制建設(shè)等方面都做了明確的規(guī)定，為糧食企業(yè)的發(fā)展指明方向。針對(duì)審計(jì)視角下國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，筆者也給出了相應(yīng)的政策建議。

1.建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但目前的傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，部分國(guó)有糧食企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)收入低迷，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣的原因主要就是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)模式上不合理、不科學(xué)。如何改革國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，重回市場(chǎng)成為關(guān)鍵，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)它的活力，提高它的素質(zhì)，鼓勵(lì)有條件的地方糧食企業(yè)逐步建立企業(yè)制度，這是破解國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵因素。

2.完善經(jīng)營(yíng)管理，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)其內(nèi)部管理制度進(jìn)行改善，提升企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作水平，隨時(shí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)方式及經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行有必要的審計(jì)。順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施糧食購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以銷(xiāo)定產(chǎn)、落實(shí)訂單，積極與農(nóng)業(yè)合作社合作，確保訂單順利兌現(xiàn)。由政府主導(dǎo)建立保障糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司，同時(shí)政府還可以為糧食企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的貸款擔(dān)保；引入保險(xiǎn)機(jī)制，降低糧食生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.逐步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按“分清責(zé)任，分類(lèi)處理”的原則，屬政策性虧損的歷史債務(wù)，清理后全部從企業(yè)剝離，由縣級(jí)以上糧食主管部門(mén)統(tǒng)一管理，逐步限期消化；屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的債務(wù)，由企業(yè)自行承擔(dān)。監(jiān)督糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“庫(kù)貸掛鉤，錢(qián)隨糧走”的政策，核算資金財(cái)務(wù)成本，避免地方糧食企業(yè)為了發(fā)展而借入高息貸款行為的發(fā)生。

4.培養(yǎng)人力資源核心競(jìng)爭(zhēng)力。為了改善國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)人力資源不充足的情況，目前首要任務(wù)就是對(duì)人才的選拔，要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)的崗位配備專(zhuān)業(yè)的人才，并且提高部分薪酬。選拔最合適的崗位負(fù)責(zé)人，帶動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍的建設(shè)，選用年輕有為、吃苦耐勞、專(zhuān)業(yè)水平高，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才，唯才是用；對(duì)于有特殊專(zhuān)業(yè)要求的崗位人才大力引進(jìn)，拓寬人才引進(jìn)渠道，逐步完善企業(yè)人力資源。

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作者簡(jiǎn)介：夏永俠（1985.01- ），女，漢族，河南永城人，中級(jí)審計(jì)師，碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)