王 玨

(山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山西@太原@030006)

摘要:從考察我國學(xué)者的相關(guān)理論觀點入手,分析我國民主政府建設(shè)過程中的若干基本問題,并就我國民主政府建設(shè)的路徑選擇給出相關(guān)建議促進(jìn)我國民主政府的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞:民主化;民主政治;民主政府;政府民主

1我國民主政府建設(shè)存在的問題

(1)權(quán)力配置不盡合理,表現(xiàn)為權(quán)力分工不明,自由裁量權(quán)過大,導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失控。

(2)監(jiān)督制約機(jī)制弱化。

(3)政府與社會處于一種不平等的關(guān)系中。

(4)法治觀念有待加強(qiáng)。

(5)責(zé)任觀念還未牢固樹立。

2建立我國民主政府的途徑

(1)理清執(zhí)政黨與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。認(rèn)清黨不是一級國家機(jī)關(guān),不得直接行使國家權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo),黨的意志只能通過法定途徑上升為國家意志。把黨有哪些領(lǐng)導(dǎo)權(quán),黨如何行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)規(guī)范化,把黨權(quán)、黨政關(guān)系納人法治軌道,使黨政權(quán)能分開。

(2)在強(qiáng)化人民代表大會功能的前提下進(jìn)一步明晰各個不同性質(zhì)國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力界域,對權(quán)力進(jìn)行一定程度量化,防止權(quán)力越界行使,越權(quán)無效因之成為法治的基本原則。設(shè)立專門性的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及權(quán)威性的反貪機(jī)構(gòu),制定一部監(jiān)督法,加強(qiáng)監(jiān)督制約。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的控制與約束,“對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇,要制定各種條例,最重要的是要有專門機(jī)構(gòu)迸行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。

(3)健全政治參與機(jī)制。改革和完善現(xiàn)有的政治參與機(jī)制,即改革和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等建立和健全大眾傳播媒介的組織機(jī)制,形成多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系,在整個社會中形成廣泛的、大量的信息流,為公民政治參與提供更為廣泛的途徑;發(fā)展直接民主機(jī)制,如公民創(chuàng)制、復(fù)決、罷免等形式作為代議制民主的補(bǔ)充。公民在立法方面的創(chuàng)制、復(fù)決制度,公民依法直接罷免國家機(jī)關(guān)組成人員等。

(4)加強(qiáng)公民權(quán)利建設(shè),特別是加強(qiáng)對人權(quán)方面的建設(shè)力度。公民參政是實踐公民權(quán)利,保障人民主權(quán)的實現(xiàn)形式,它反映了公民在政治系統(tǒng)中政治活動的地位、作用和選擇范圍。有利于培養(yǎng)公民的主體意識,增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感。

(5)提高政治參與質(zhì)量。首先,營造適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的積極主動參與型政治文化,為公民政治參與創(chuàng)造良好的政治心理背景;其次,加強(qiáng)政治參與的制度建設(shè),對公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑等做出明確規(guī)范。

(6)推進(jìn)依法行政。首先,加強(qiáng)政府立法工作,政府堅持以人為本,執(zhí)政為民,高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,改善行政執(zhí)法,政府強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任,不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識,減少和杜絕執(zhí)法隨意性;在執(zhí)法過程中,注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益,堅決糾正行政執(zhí)法中損害群眾利益和以權(quán)謀私等各種違法行為,切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。最后,完善行政監(jiān)督制度,政府在接受人大、政協(xié)、司法、輿論和群眾監(jiān)督的同時,還建立和完善了一系列行政監(jiān)督制度,按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的,嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。

(7)加快政府職能轉(zhuǎn)變,政府按照民主行政的要求,加快政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變,大力推進(jìn)行政管理體制和制度創(chuàng)新,著力提高行政效能,努力建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實政府。依法界定政府的管理職能,深化行政審批制度改革,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。

(8)實行科學(xué)民主決策,政府不斷改革和完善決策機(jī)制,努力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化,通過各種形式支持和擴(kuò)大公眾對政府決策的有效參與。建立政務(wù)公開制度,擴(kuò)大公眾對政府立法的參與程度,建立專家咨詢和論證評估制度,建立社會聽證和公示制度。實現(xiàn)民主政府最基本的決策民主。

3總論

在社會主義初級階段,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展為民主建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇,這勢必有利于加快民主建設(shè)之步伐。但是經(jīng)濟(jì)文化水平相對落后的基本國情以及“舊中國留給我們的封建制傳統(tǒng)比較多,而民主法制傳統(tǒng)比較少的傳統(tǒng)政治文化,則決定了當(dāng)代中國的民主建設(shè)不可能一蹴而就,只能是一個逐步積累的漸進(jìn)發(fā)展過程。我們在民主政府建設(shè)的過程中必須以國情為基礎(chǔ),借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,使我國民主政府又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介:

王玨,女,山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。