《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)定”)已在4月1日開始執(zhí)行。新規(guī)定同時(shí)對(duì)以億計(jì)算的黨費(fèi)的管理和使用作出詳細(xì)規(guī)定。中央黨校資深觀察人士說(shuō)，這表明中國(guó)共產(chǎn)黨在黨費(fèi)管理問(wèn)題上正尋求規(guī)范和透明。

新規(guī)定根據(jù)黨員的年收入，對(duì)黨費(fèi)交納制定出四個(gè)檔次(3000元以下；3000元到5000元；5000元到10000元；10000元以上)。

新情況下的黨費(fèi)比例

新規(guī)定中，農(nóng)民黨員每月交納黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.2元－1元，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)本地情況確定具體數(shù)額，學(xué)生黨員和城市低收入黨員，仍按每月0.2元掌握。

此次新規(guī)定的頒布，另外引人注意的，是從十六大以來(lái)迅猛發(fā)展的新社會(huì)階層黨員的黨費(fèi)交納問(wèn)題。

2005年中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)民(私)營(yíng)企業(yè)研究會(huì)共同組織的調(diào)查顯示，在中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主中，中共黨員的比例占33.9％。

國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)說(shuō)，到2006年底全國(guó)私營(yíng)企業(yè)投資者人數(shù)為1271萬(wàn)人，按照33.9％的比例，全國(guó)大概有430萬(wàn)私營(yíng)企業(yè)主黨員。

《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)研究》課題組在2006年上半年實(shí)施了第七次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查顯示，中國(guó)私企業(yè)主個(gè)人年收入平均數(shù)為18.6萬(wàn)元。按照2％的黨費(fèi)上繳比例，該群體每年交納的個(gè)人黨費(fèi)平均為3720元，總共大概有159.96億元。

但實(shí)際中，龐大的私營(yíng)企業(yè)主黨員中，能按照實(shí)際收入交納黨費(fèi)的比例難以估量，上述數(shù)字并不精確。

如：某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司老板，年純收入在10萬(wàn)元以上，但是因?yàn)槠涫峭Ｐ搅袈殹跋潞！苯?jīng)商，黨費(fèi)交納仍舊按照過(guò)去的工資標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月大概在20元左右，是實(shí)際應(yīng)交納數(shù)額的1／10。

創(chuàng)辦企業(yè)后入黨的私營(yíng)企業(yè)主并不多，90％的黨員私營(yíng)企業(yè)主在創(chuàng)辦企業(yè)前已經(jīng)加入中共。其“下海”后的復(fù)雜的黨組織掛靠關(guān)系使得其黨費(fèi)交納問(wèn)題則更為復(fù)雜。

每年能收多少黨費(fèi)?

擁有7300多萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨，每年能收多少黨費(fèi)?

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題并未查詢到權(quán)威數(shù)字，只能從相關(guān)權(quán)威媒體報(bào)道中推算。按中組部10年前印發(fā)的關(guān)于黨費(fèi)管理的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委，鐵道部、民航總局政治部和軍委總政治部，每年按全年黨員實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)的5％上繳中央，于次年4月底前匯入中央組織部黨費(fèi)賬戶。新規(guī)定延續(xù)了上述要求。

這就是說(shuō)，基本上，中組部每年能收到全國(guó)所有黨費(fèi)的5％。另外，黨員自愿一次多交納1000元以上的黨費(fèi)全部上繳中央，中組部給本人出具收據(jù)。

新華社2007年7月16日的報(bào)道說(shuō)，黨的十六大以來(lái)，中組部向各省、自治區(qū)、直轄市共下?lián)苡糜诰葹?zāi)和慰問(wèn)生活困難黨員的黨費(fèi)3.3929億元，占同期使用黨費(fèi)總額的54.4％。按照這個(gè)比例，從2002年11月到2007年7月，中組部共使用了6.237億元黨費(fèi)。

另外，2008年1月7日《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道說(shuō)，中組部決定下?lián)懿糠执醒牍芾淼狞h費(fèi)6400萬(wàn)元給各省(自治區(qū)、直轄市)黨委組織部，用于2008年春節(jié)前慰問(wèn)老黨員和生活困難黨員。

而新華社今年1月28日的報(bào)道說(shuō)，中組部近日將從代中央管理的黨費(fèi)中下?lián)懿糠仲Y金，用于支持受災(zāi)嚴(yán)重的湖南、湖北等8省區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作，但并未說(shuō)明具體數(shù)額。

這樣從2002年11月到2008年1月，從已查閱到的數(shù)字中，中組部共使用了6.877億元黨費(fèi)，按照中組部收取全國(guó)黨費(fèi)總額5％的比例，一般來(lái)說(shuō)，全國(guó)收取的黨費(fèi)總額是137.53億元。

按中組部每年4月收取各地黨費(fèi)的規(guī)定，從2002年11月到2008年1月中組部收取了5次各地黨費(fèi)。如假設(shè)中組部使用的都是當(dāng)年收取的黨費(fèi)，那么5年間全國(guó)收取的黨費(fèi)按理想推算至少應(yīng)有137億元，每年平均27.4億元。

但上述數(shù)字只是一個(gè)假設(shè)推算，如果中組部使用的黨費(fèi)中也有之前的結(jié)余，那上述數(shù)字并不準(zhǔn)確。

唯一能確實(shí)的是，5年中，中組部至少使用了6.87億元黨費(fèi)。另外可以確實(shí)的是，按照最低每個(gè)黨員每人2.4元的上繳數(shù)額算，全國(guó)7300萬(wàn)黨員的黨費(fèi)每年至少1.75億。

黨費(fèi)的管理和使用

以億計(jì)算的黨費(fèi)如何使用和管理?

需要指出的是，全國(guó)黨員交納的黨費(fèi)，在各級(jí)黨委都有不同的留成比例。除要上繳中組部黨費(fèi)總額的5％之外，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委的留成比例不盡相同。

《黑龍江省黨費(fèi)收繳、管理和使用工作細(xì)則》(黑組建字(1999)23號(hào))規(guī)定，在黨員上繳的全部黨費(fèi)中，各級(jí)黨委分成比例為：縣(市)委、農(nóng)墾分局、林區(qū)分公司黨委自留70％，上繳市地委10％，上繳省委20％。

新疆維吾爾族自治區(qū)規(guī)定，中央駐疆單位每年按黨員實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)50％上繳自治區(qū)黨委，非公有制企業(yè)黨組織每年按黨員實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)的15％上繳上級(jí)黨組織。

按規(guī)定，黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)以黨委或黨委組織部門的名義單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，必須存入指定的6家商業(yè)銀行(之前為5家，新增了中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行)。不得利用黨費(fèi)賬戶從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但黨費(fèi)可以購(gòu)買國(guó)債。新規(guī)定說(shuō)，黨費(fèi)收繳、使用和管理的情況要作為黨務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各省級(jí)黨委都要在每年的4月底向中組部提交關(guān)于黨費(fèi)收繳、使用和管理的書面報(bào)告。各級(jí)黨委組織部門每年亦要檢查一次黨費(fèi)管理情況。

至于黨費(fèi)的使用，按新規(guī)定，黨費(fèi)使用主要用于培訓(xùn)黨員、補(bǔ)助生活困難的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施等。

事實(shí)上，更為公眾所注意的是在中央層面，中組部代中央管理的黨費(fèi)的集中使用。如上文所說(shuō)，中共十六大以來(lái)，中組部向各省區(qū)市共下?lián)苡糜诰葹?zāi)和慰問(wèn)生活困難黨員的黨費(fèi)3.3929億元。

近幾年，中組部每年要從代中央管理的黨費(fèi)中支出3000多萬(wàn)元用于元旦、春節(jié)期間慰問(wèn)幫扶生活困難黨員，每年支出3000萬(wàn)元用于對(duì)建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼。此外，還要支出3000多萬(wàn)元用于補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。

中共黨費(fèi)同樣用于執(zhí)政黨基層組織建設(shè)，中央財(cái)政和中央管理的黨費(fèi)一共投入了17.5億元來(lái)幫助各地基層組織解決活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題。

新規(guī)定最后說(shuō)，對(duì)違反該規(guī)定的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法處理。

(摘自4月17日《南方周末》)