遲榮國

創(chuàng)新能力是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)和源頭。我國的高等教育隨著經(jīng)濟的發(fā)展而取得了較大的進步，同時也存在著理念、體制、制度等方面的弊端。加快高等教育管理創(chuàng)新和實踐探索，是實現(xiàn)我國高等教育快速、健康、持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)我國高等教育管理的實際，結(jié)合高等教育管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和方向，特提出促進我國高等教育管理創(chuàng)新的若干思路。

當前高等教育管理的弊端

中國經(jīng)過近幾十年來的經(jīng)濟建設(shè)，取得了有目共睹的成效，高等教育也隨之而獲得了較快的發(fā)展。從目前我們所面臨的外部形勢來看，市場經(jīng)濟的完善，高等教育的大眾化趨勢，知識經(jīng)濟與信息技術(shù)的發(fā)展，高等教育的國際化與法制化等對我國高等教育提出了更高的要求。但是，無論是高等教育的管理體制，還是人們的管理理念，無論是管理隊伍和制度建設(shè)，還是管理方法和手段都不能適應(yīng)高等教育所面臨的挑戰(zhàn)。總體看來，我國當前高等教育管理存在以下幾方面的問題。

首先，高等教育管理理念滯后。這一點已經(jīng)成為高等教育落后的眾多因素之源，比如把高等教育當成純粹的國家的事業(yè)，政府角色定位不妥，控制代替了監(jiān)管，從計劃招生到教育管理目標、內(nèi)容、方法等實行政府決定一切；在高等教育的屬性上，只承認高等教育的公益性；對學(xué)生不夠重視，忽視學(xué)生的主體性，沒有做到讓學(xué)生真正參與到行政教學(xué)服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)，不重視學(xué)生個性和自我人格的發(fā)展，忽視對學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)；對教師和知識分子不夠尊重，在許多大學(xué)中行政官僚占據(jù)了決策的位置，教師和科研人員反而居于次要的位置；在管理工作中，不注重“以人為本，不斷創(chuàng)新”的管理內(nèi)涵，謀事老套路，處事老經(jīng)驗，不愿意接受新事物，不主動研究新情況，陳舊的管理理念保護了落后的管理方式。

其次，高等教育管理體制僵化。從管理體制的內(nèi)在特性角度來說，管理體制應(yīng)該充分體現(xiàn)自律和他律的結(jié)合，能夠最大限度的調(diào)動管理主體的積極性和創(chuàng)造性。但由于歷史的原因，我們高等教育實行高度集中統(tǒng)一的管理體制，管理制度往往成了上級主管部門旨意的復(fù)制品，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理維系于政府教育主管部門的政令。國家對學(xué)校統(tǒng)得太多，管得太死，學(xué)校只是執(zhí)行機構(gòu)，學(xué)校管理不能自主化，缺乏應(yīng)有的管理權(quán)、組織權(quán)、分配權(quán)、交換權(quán)、成本核算權(quán)以及教育資金籌措權(quán)等，學(xué)校組織管理責(zé)權(quán)利失調(diào)，壓抑了廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。學(xué)校是在相對靜止，固定化的模式中求生存，缺乏自主性和創(chuàng)造性。

高等教育管理創(chuàng)新的內(nèi)涵與方向

創(chuàng)新思想及創(chuàng)新理論最初發(fā)端于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其是針對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新而言。隨著經(jīng)濟、科技的發(fā)展與交流，創(chuàng)新的應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛，由最初在經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合轉(zhuǎn)向社會創(chuàng)新，即賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為。從一般意義上講，管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合模式，這種模式既可以是新的有效資源整合以達到目標與責(zé)任的全過程式管理，也可以是新的具體的資源整合及目標制定等方面的細節(jié)管理。

高等教育創(chuàng)新的實質(zhì)是教育領(lǐng)域為適應(yīng)創(chuàng)新教育的需要，對教育的各方面所進行的深刻變革及教育系統(tǒng)的整體優(yōu)化。高等教育擔負著培養(yǎng)人才、發(fā)展知識、傳承文明、批判和引領(lǐng)社會的重要任務(wù)。在知識經(jīng)濟時代，高等教育創(chuàng)新尤顯出其重要意義。一方面時代呼喚人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力;另一方面，高等教育創(chuàng)新為其他方面的創(chuàng)新提供知識和智力支持。在21世紀的知識經(jīng)濟時代，知識信息的創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用將成為經(jīng)濟增長的最重要的源泉，而集教學(xué)、科研和社會服務(wù)三項功能于一身的高等學(xué)校，尤其是一些教學(xué)科研型大學(xué)，“能夠很好地整合知識的創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用的各個方面，被稱之為經(jīng)濟發(fā)展的動力源和輻射源”，在國家創(chuàng)新體系，尤其是知識創(chuàng)新中起著舉足輕重的作用。

根據(jù)我國高等教育的實際情況并借鑒發(fā)達國家高等教育管理的先進經(jīng)驗，高等教育管理創(chuàng)新的目標取向應(yīng)體現(xiàn)以下幾個方面：

人本化方向 牢固樹立以人為本的高等教育管理理念，是新時期高校管理的一個重要原則。樹立以人為本的教育方式，就是要確立人的中心地位，堅持學(xué)校的一切管理活動都要以人為根本出發(fā)點，喚醒人的主體意識，促進人的全面發(fā)展。堅持教學(xué)“以學(xué)生為本”，即根據(jù)人的本性來確定教育內(nèi)容，將人的發(fā)展需要融入到思想教育的過程中，使其更為大學(xué)生所接受，從而產(chǎn)生良好的效果。堅持辦學(xué)“以教師為本”，即針對教師的“人本化管理”，有利于激發(fā)教師的內(nèi)在動力，有利于調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

自主化方向 高等學(xué)校應(yīng)該遵照國家法律、政策的規(guī)定，在政府的宏觀調(diào)控下，獨立自主地根據(jù)自身實際情況對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的重大問題作出決策。理順政府與高校的關(guān)系，政教分開，擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)，使市場的調(diào)節(jié)作用滲透到教育事業(yè)的方方面面，真正使市場成為教育資源配置過程中不可缺少的動力，這是充分發(fā)揮高等學(xué)校自身的積極性、提高辦學(xué)效益和辦學(xué)活力的內(nèi)在要求。

信息化方向 21世紀是信息化的時代，這就決定了當前的高等教育管理創(chuàng)新是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的一項綜合性系統(tǒng)工程。隨著信息傳遞速度的加快和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，管理者搜集信息的途徑被大大拓寬，組織溝通的渠道也變得更為通暢。管理者可以充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在管理決策中的作用，結(jié)合整體規(guī)劃和實際情況，科學(xué)的規(guī)范信息流程和管理流程，更好的發(fā)揮信息資源的決策功能和管理功能。

促進我國高等教育管理創(chuàng)新的若干思路

高等教育管理創(chuàng)新是現(xiàn)階段高等學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的根本任務(wù)，在充分認識管理創(chuàng)新對于高等教育發(fā)展的意義的同時，結(jié)合高等教育管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和方向，特提出促進我國高等教育管理創(chuàng)新的若干思路。

深化教學(xué)改革，加強教學(xué)管理制度的創(chuàng)新

教學(xué)管理制度創(chuàng)新將對學(xué)校培養(yǎng)計劃、教學(xué)組織形式、學(xué)籍管理、學(xué)生管理工作以及后勤管理等方面產(chǎn)生直接的影響。首先倡導(dǎo)靈活的教學(xué)管理制度，比如彈性制，以學(xué)分制為主要特征，增強學(xué)生的自主選擇，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)，允許學(xué)生提前或延長學(xué)業(yè)年限，學(xué)生在選擇專業(yè)、課程和學(xué)習(xí)方式上有較多的自主性。其次要變革人才評價模式，在過去，教師習(xí)慣向?qū)W生單方向灌輸知識，以考試分數(shù)作為衡量教育成敗的唯一標準，這些傳統(tǒng)觀念和評價方式已經(jīng)不適應(yīng)新時期人才培養(yǎng)的需要，所以必須建立靈活的評價體系，并使之在實踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。再次，要建立和完善教學(xué)評估與督導(dǎo)制度。這一制度主要是對高等學(xué)校的教學(xué)工作進行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證國家教育方針的貫徹落實和正確的辦學(xué)方向，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的思想。

加強師資隊伍建設(shè)，對師資培養(yǎng)的目標、機制和模式進行創(chuàng)新

高等教育的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，高校的中心工作是教學(xué)，教師是教育的主體。在教職工管理中，高校應(yīng)堅持“以教師為本”，堅持名師出名校的理念，著力實現(xiàn)“官本位”向“學(xué)術(shù)本位”的轉(zhuǎn)變。為此，高校應(yīng)把教師作為辦學(xué)的主體，讓教師參加學(xué)校的各項管理，學(xué)校的各項制度、政策都向教學(xué)、科研一線傾斜，在進修、出國考察、療養(yǎng)、表彰、晉升等方面，給教師提供盡可能多的機會。對于有突出貢獻的教師，給予重獎。同時，對教師高標準、嚴要求，實行師德一票否決制。在師資隊伍建設(shè)與培養(yǎng)方面要實現(xiàn)創(chuàng)新，需要有相應(yīng)的管理機制為支撐。要強化管理責(zé)任，弱化行政權(quán)利，把大量校務(wù)的審定權(quán)交給以教師代表為主體的各種委員會。這些委員會在學(xué)校黨政班子的支持下，集體行使學(xué)術(shù)、發(fā)展、建章立制等方面的重要決策權(quán)，突出高層次人才在學(xué)校管理中的主體作用。

以學(xué)生為本，培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才

在高等教育管理進行創(chuàng)新的過程中，要把培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才作為最高價值目標，它對高等教育管理制度和方法提出了更高的標準和要求。在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的過程中，要注意盡可能的弱化規(guī)范性，增強啟發(fā)性。在學(xué)生的日常教育和管理方面，不宜太多的用規(guī)范的方式指令，要求學(xué)生怎么去做，做什么，而可以通過多種方法，引導(dǎo)學(xué)生逐步形成文明、健康的生活方式和行為習(xí)慣；在對學(xué)生進行知識傳授和能力培養(yǎng)的過程中，也應(yīng)該盡可能多的給與指導(dǎo)性的意見，增強學(xué)生的自主意識，充分發(fā)揮其主觀能動性。同時，在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的過程中，需要積極探索和創(chuàng)新教學(xué)管理模式。

（四）推進教學(xué)管理手段的現(xiàn)代化，創(chuàng)新教學(xué)管理系統(tǒng)

加快推進教學(xué)管理手段現(xiàn)代化可明顯提升工作效率和工作質(zhì)量。推行彈性管理制度特別是學(xué)分制的實施，要求建立起現(xiàn)代化的教學(xué)管理制度，信息服務(wù)體系，準確及時地對教學(xué)活動進行有效地信息監(jiān)控，完善教育教學(xué)管理系統(tǒng)，形成有效組織保障。完善教育教學(xué)工作決策、執(zhí)行、監(jiān)控和信息反饋系統(tǒng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、環(huán)環(huán)相扣、體現(xiàn)整體優(yōu)化的教學(xué)管理工作“回路”。在教育教學(xué)管理系統(tǒng)建設(shè)中,注重發(fā)揮各子系統(tǒng)之間的有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)互動，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，體現(xiàn)在“四個強化”：教學(xué)管理的設(shè)計、檢查、監(jiān)控、評估、反饋功能得以強化，學(xué)院在教學(xué)管理層面中的主體地位和實體性質(zhì)得以強化，教學(xué)管理對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控保障和對學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)功能得以強化，教學(xué)評價在教學(xué)管理中的激勵、導(dǎo)向作用得以強化。（作者單位 天津大學(xué)）