顏良成

在我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化并存的進(jìn)程中，始于20世紀(jì)80年代初的“民工潮”洶涌而來(lái)，據(jù)第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查發(fā)布的主要數(shù)據(jù)顯示，至2006年末，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億人，其中外出從業(yè)勞動(dòng)力1.3181億人?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)在1.5億以上，80％的農(nóng)村家庭有人在外打工。然而，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)卻嚴(yán)重滯后于農(nóng)民工的大幅度增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)一直將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，而占全國(guó)總?cè)丝?0％的農(nóng)民仍然徘徊在社會(huì)保障的大門(mén)之外。如果大量生活無(wú)著落的農(nóng)民工滯留城市，也將給城市的穩(wěn)定、城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響。為了解決這一民生大事，1997年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》；1999年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，并在全國(guó)普遍推行。各地方政府也出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及相應(yīng)辦法，對(duì)征繳農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了明確規(guī)定，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行征繳。國(guó)家法規(guī)和地方政策的頒布，對(duì)廣大農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一個(gè)福音，然而，這樣的好政策，卻沒(méi)有得到農(nóng)民工的喝彩，相反，近年來(lái)持續(xù)不斷的農(nóng)民工“退保潮”，把這樣的好政策推到了尷尬的境地，在農(nóng)民工一一企業(yè)一一政府之間，存在著怎樣的利益迷局?

一、退保：農(nóng)民工無(wú)奈的選擇

養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是單位員工在工作的時(shí)候參保，等到未來(lái)退休的時(shí)候再領(lǐng)取養(yǎng)老金。在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是五大社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的險(xiǎn)種之一。法律規(guī)定，所有的企業(yè)職工都享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工也不例外。這一舉措被專(zhuān)家們稱(chēng)之為“社會(huì)矛盾減壓閥”。但是，從2007年底到2008年初，一股強(qiáng)大的“退保潮”；中垮了這個(gè)“減壓閥”。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2007年10月，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)到780.1萬(wàn)人，2008年春節(jié)過(guò)后，這個(gè)數(shù)字下降到703萬(wàn)人(《人民日?qǐng)?bào)》2008年4月6日)。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上。2007年深圳l市共有493.97萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保的人數(shù)多達(dá)83萬(wàn)人；東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)捆綁參保農(nóng)民工超過(guò)180萬(wàn)人，而退保的超過(guò)60萬(wàn)人，一天最多時(shí)退保現(xiàn)金流達(dá)30多萬(wàn)元。2008年1月，江蘇省蘇州市農(nóng)民工退保多達(dá)600多萬(wàn)人。為什么眾多的農(nóng)民工選擇退保?為什么國(guó)家的好政策農(nóng)民工卻不領(lǐng)情?農(nóng)民工也有自己的苦衷。

金錢(qián)太寶貴，貴在等米下鍋

農(nóng)民之所以進(jìn)城打工，原因在于農(nóng)村生活的窘迫，他們上有老下有小，一家?guī)卓诘纳钪負(fù)?dān)全落在一兩個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力的身上。有的農(nóng)民工家庭有急需抓藥的病人，有的農(nóng)民工家庭要供孩子上學(xué)讀書(shū)，有的農(nóng)民工家庭欠債累累急等還債，有的農(nóng)民工家庭一家?guī)卓诘戎麄冇邢薜墓べY買(mǎi)米下鍋……因此，每年春節(jié)回家，在離開(kāi)城市之際，他們都會(huì)想方設(shè)法把社保退掉，以解燃眉之急。雖然退的錢(qián)不多，也許只是幾百元或者幾千元，但對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)卻是非常重要的，對(duì)他們的生活影響也是非常大的。四川妹子曹麗四年前和丈夫一起到深圳打工，走時(shí)，曹麗把7歲的女兒丟給了生病的婆母照料。那時(shí)女兒剛上小學(xué)一年級(jí)，祖孫倆在家艱難度日。2007年底，曹麗收到女兒的來(lái)信，信中說(shuō)太想念父母了，信紙上還有淚痕。曹麗痛哭了一場(chǎng)，決定春節(jié)回家看望四年沒(méi)有見(jiàn)面的女兒和生病的婆母。四年來(lái)夫妻倆省吃?xún)€用積蓄了一點(diǎn)錢(qián)，但想到回家要為婆母治病、修理房屋、償還債務(wù)，這點(diǎn)錢(qián)怎么也不夠安排，她想到了那筆保險(xiǎn)費(fèi)。在深圳干了四年，養(yǎng)老保險(xiǎn)前前后后交了兩年多，退了不到2000元，她揣好錢(qián)搭上了回家的列車(chē)。據(jù)調(diào)查，有些農(nóng)民工因?yàn)榧钡儒X(qián)用，為了退保而故意辭工，請(qǐng)求企業(yè)開(kāi)退保單。

獲益太遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)得看不到頭

目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定：“農(nóng)民合同制職工在男年滿(mǎn)60周歲，女年滿(mǎn)55周歲，累計(jì)繳納滿(mǎn)15年以上，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！钡?，農(nóng)民工流動(dòng)性非常大，相當(dāng)一部分人在同一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)累計(jì)打工15年之久幾無(wú)可能。15年繳費(fèi)年限成為農(nóng)民工難以逾越的一道檻。深圳是國(guó)內(nèi)農(nóng)民工參保覆蓋面最廣、參保人數(shù)最多、參保比例最高，并最早將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的城市，但是在深圳目前享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金的12.74萬(wàn)人中，非深圳戶(hù)籍的僅有230人，而其中真正的農(nóng)民工僅有100多人(央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》2008年2月24日)。累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個(gè)規(guī)定讓打工者覺(jué)得“太遙遠(yuǎn)”。貴州人吳東貴今年45歲，早年在江蘇做水電工，每月工資1600元，但是七扣八扣，加上繳納養(yǎng)老金的8％，實(shí)際拿到的工資才1000元多一點(diǎn)。后來(lái)他到廣東打工，便在江蘇退了保。在廣東干了兩年后又前往浙江杭州。養(yǎng)老金是交了退，退了再交，他覺(jué)得很麻煩。吳東貴算了一筆賬：現(xiàn)在45歲還能掙點(diǎn)錢(qián)，再過(guò)幾年年齡大了，哪個(gè)單位還肯聘用?又怎樣交夠15年?還不如現(xiàn)在不參保，一個(gè)月多一百多元錢(qián)好供孩子上學(xué)。農(nóng)民工像候鳥(niǎo)，哪里好掙錢(qián)就往哪里跑，在一個(gè)地方干15年很不現(xiàn)實(shí)，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民工參保的積極性。

轉(zhuǎn)保太艱難，難似借梯登天

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要的社會(huì)保險(xiǎn)，被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行，各個(gè)統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間不能有效對(duì)接。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋不到一些農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)民工回家后根本無(wú)法續(xù)保，而各地的社保都各自為政，不接受農(nóng)民工社保的異地轉(zhuǎn)入已經(jīng)是很普遍的做法。農(nóng)民工要想將養(yǎng)老保險(xiǎn)從一個(gè)城市轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市，層層壁壘無(wú)法打破，轉(zhuǎn)保艱難得猶如借梯登天。湖北省打工者劉偉曾先后在上海、廣州、深圳打工，也分別在不同城市繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如今想把幾個(gè)地區(qū)的保險(xiǎn)合并起來(lái)進(jìn)行累計(jì)，卻遭遇了難以逾越的門(mén)檻，三個(gè)地方都不愿接收。深圳的理由最具代表性：如果說(shuō)在深圳辦理退休的話(huà)，就必須在深圳累計(jì)交滿(mǎn)15年，然后按國(guó)家規(guī)定，60周歲在深圳辦理退休手續(xù)。如果是在其他地方繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，深圳是不能承認(rèn)的。其他城市的情況也大同小異，異地續(xù)保就像是空中樓閣，農(nóng)民工自嘲地說(shuō)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)看上去很美。

二、政府：三角游戲中的贏家

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府為廣大農(nóng)民工辦的一件大好事。養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納是由農(nóng)民工個(gè)人交小頭，占每月工資的8％；企業(yè)交大頭，一般是配套20％由縣市政府勞動(dòng)部門(mén)分別記入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶(hù)和地方的社?；?。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工、企業(yè)和地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的關(guān)系，即由農(nóng)民工和企業(yè)共同繳納保險(xiǎn)，地方政府主管部門(mén)管理，這應(yīng)該是一場(chǎng)公平、合理、合法的游戲。然而游戲的背后卻

有著剪不斷理還亂的利益迷局。原來(lái)，農(nóng)民工退保只能退回自己個(gè)人賬戶(hù)中的保險(xiǎn)費(fèi)，即每月工資的8％，而企業(yè)繳納的20％卻充入了地方政府社?；?，政府成了三角游戲中的贏家。

農(nóng)民工退保，有苦難言

農(nóng)民工必須在連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年后方可獲得退休金。一旦中途退保，其以前的工作年限重歸于零?？梢?jiàn)退保對(duì)他們來(lái)說(shuō)實(shí)在是一件十分不利的事。但農(nóng)民工明知吃虧仍然為之，他們有自己的小算盤(pán)。取出養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)固然可惜，但現(xiàn)在社保關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，他們又不能在一個(gè)地方連續(xù)工作15年，即使交夠15年又會(huì)怎樣，未來(lái)對(duì)他們來(lái)說(shuō)依然是一個(gè)未知數(shù)。于是，最現(xiàn)實(shí)的選擇就是眼前的實(shí)惠，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們似乎沒(méi)有什么意義。其實(shí)，農(nóng)民工退保損害最大的是自己的權(quán)益。如果一個(gè)農(nóng)民工月平均工資1000元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅80元，連續(xù)15年僅繳納14400元，而到了60歲后，他便可每月領(lǐng)到近400元的退休金，以平均壽命72歲計(jì)算，可以領(lǐng)取12年退休金，總計(jì)金額是57300多元，是自己繳納養(yǎng)老金的4倍。很多農(nóng)民工退保并不是算不清這筆賬，而是他們對(duì)國(guó)家的政策缺乏足夠的把握，對(duì)打工的前景沒(méi)有信心，加之目前社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺陷，他們明知受損失還是選擇了退保，這是農(nóng)民工在不得已的情況下作出的選擇。

企業(yè)用工無(wú)奈，處境尷尬

一些企業(yè)千方百計(jì)規(guī)避繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們從自己的私利出發(fā)，置農(nóng)民工利益于不顧。有些企業(yè)有訂單的時(shí)候大量招收工人，訂單少了就裁員，農(nóng)民工工作很不穩(wěn)定；有些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉，農(nóng)民工不得不另求職業(yè)或另走他方；有些企業(yè)從一個(gè)城市遷到另一個(gè)城市，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法續(xù)保……諸如此類(lèi)，都促成了農(nóng)民工退保潮的形成。2007年6月，東莞市寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營(yíng)不善倒閉，導(dǎo)致廠里200多名工人集體退保。而在2007年，寮步鎮(zhèn)竟有20多家這樣的小企業(yè)倒閉，導(dǎo)致數(shù)千名工人退保。農(nóng)民工對(duì)此作出了他們的選擇，與其參保后退保，不如就直接不參保。但這樣做又給一些守法企業(yè)帶來(lái)了難題。2008年4月，韓資企業(yè)山東東邦鋼材有限公司依法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其中職工個(gè)人要承擔(dān)100多元，這引起了一些農(nóng)民工的抵觸，40多名農(nóng)民工“集體逃離”，東邦一下陷入了“守法缺工”與“違法用工”的兩難境地。最后東邦公司不得不妥協(xié)，不再?gòu)?qiáng)迫農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這才“違法”留住了一批老員工。據(jù)淄川區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)本地44家企業(yè)的調(diào)查，“員工逃離”問(wèn)題在雇用外地人較多的民營(yíng)企業(yè)更為嚴(yán)重。不繳，違法；繳納，員工“逃離”，山東省多家企業(yè)遭遇了這樣的尷尬。

政府大開(kāi)綠燈，坐收漁利

近些年來(lái)，有些地方政府對(duì)農(nóng)民工“退保潮”不憂(yōu)反喜。他們一方面對(duì)企業(yè)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)采取強(qiáng)制措施，下達(dá)硬性指標(biāo)，強(qiáng)制企業(yè)參加；另一方面對(duì)農(nóng)民工退保一路綠燈，大開(kāi)方便之門(mén)。其背后便是眾所周知的秘密一一農(nóng)民工退保把自己8％的那部分拿走了，而企業(yè)繳納的20％卻留在了當(dāng)?shù)?，充入了地方保險(xiǎn)基金，這是一塊毫不費(fèi)力、坐收漁利的餡餅。據(jù)調(diào)查，越是用工密集的沿海發(fā)達(dá)城市，設(shè)定農(nóng)民工投保的門(mén)檻就越高，可撈取的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也就愿意為農(nóng)民工“退保”大開(kāi)方便之門(mén)。2007年，深圳市共有493.97萬(wàn)人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保的人數(shù)為83萬(wàn)人，而成功轉(zhuǎn)保的只有9672人。也就是說(shuō)，深圳每1萬(wàn)個(gè)參保人中成功轉(zhuǎn)保的只有19人，比例僅為退保人數(shù)的1‰如果每年每個(gè)企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)按1000元計(jì)算，也就意味著一年里退保的人就把8.3億元貢獻(xiàn)給了深圳社?；稹Ｒ赞r(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳社會(huì)保險(xiǎn)金，已變相成為一些地方政府的增收行為。

三、社保體制：何日給農(nóng)民工帶來(lái)福祉

農(nóng)民工“退保潮”的出現(xiàn)，除客觀上存在農(nóng)民工流動(dòng)性大和就業(yè)穩(wěn)定性差的原因外，其根本原因就在于社保制度的缺陷。一是保險(xiǎn)金不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)，缺乏流動(dòng)性。現(xiàn)行保險(xiǎn)制度規(guī)定，同一地域需累計(jì)繳費(fèi)15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，不同地域間不能結(jié)轉(zhuǎn)接續(xù)，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間社保不能有效對(duì)接。二是保險(xiǎn)金按期設(shè)定，缺乏靈活性?，F(xiàn)行保險(xiǎn)制度規(guī)定，居民需累計(jì)繳費(fèi)15年，這是一種純期限設(shè)定，而不能等同普通保險(xiǎn)，可采取躉繳、五年繳等多種繳費(fèi)方式，這讓打工者沒(méi)有選擇。三是保險(xiǎn)地域利益壁壘森嚴(yán)，缺乏公益性和廣泛性。各地區(qū)在保險(xiǎn)金收繳上，各自為政，導(dǎo)致地方社保機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，為了“創(chuàng)收”，一邊擴(kuò)大參保面一邊辦理退保，使農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享受的社會(huì)福利被蠶食，保險(xiǎn)覆蓋面越來(lái)越窄。

因制度缺陷造成的退保問(wèn)題，不僅使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)著落，其合法權(quán)益也得不到有效維護(hù)，而且不利于國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有效貫徹執(zhí)行，影響社會(huì)保險(xiǎn)水平的提高。因此，必須采取相應(yīng)的改革措施，加快保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，擴(kuò)大社保覆蓋面并實(shí)現(xiàn)跨地域轉(zhuǎn)續(xù)，積極提高農(nóng)村社保覆蓋面，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社保工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效對(duì)接。其次，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高社保資金轉(zhuǎn)續(xù)的快捷靈便性。積極推廣IC信息卡在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，為解決農(nóng)民工流動(dòng)性問(wèn)題提供技術(shù)支持。各地要開(kāi)立社保轉(zhuǎn)續(xù)窗口，為農(nóng)民工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)提供咨詢(xún)和操作服務(wù)。再次，改革繳費(fèi)方式，降低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行全額私有化，養(yǎng)老金要永久性納入個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行管理，而不應(yīng)將其充入地方社?；稹?/p>

2007年底，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)議審議，“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”被確定為中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本方針。草案還授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以外的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間和步驟，個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換如何轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等等。國(guó)家目前還將出臺(tái)《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。我們有理由相信，國(guó)家一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，將逐步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也一定會(huì)給廣大農(nóng)民工帶來(lái)福祉，好政策一定會(huì)得到眾人的喝彩!