張志元

檔案工作是國(guó)家政權(quán)、政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)生活、社會(huì)發(fā)展和文化事業(yè)建設(shè)的重要組成部分。檔案作為歷史的真實(shí)記錄，對(duì)于改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳承人類(lèi)文明的作用是不可替代的。伴隨著改革開(kāi)放，特別是近幾年來(lái)，我們房山區(qū)的檔案工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，創(chuàng)新理念，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在全區(qū)工作大局中尋找檔案自身工作的著力點(diǎn)，使全區(qū)檔案事業(yè)獲得了新發(fā)展。

一、創(chuàng)新工作理念，突出檔案為小康社會(huì)服務(wù)的實(shí)效性

服務(wù)是檔案工作的靈魂。立足本區(qū)實(shí)際，遵循檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，檔案工作才能生命之樹(shù)常青。

近幾年來(lái)，我區(qū)檔案工作在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，立足現(xiàn)實(shí)，緊跟區(qū)委區(qū)政府工作大局，不斷把服務(wù)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)價(jià)值。早在五年前，我們就結(jié)合房山農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取使“關(guān)于小城鎮(zhèn)檔案管理工作的調(diào)研課題”在市檔案局立項(xiàng)，并于兩年后的2005年結(jié)題。在對(duì)試點(diǎn)單位小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，對(duì)竇店鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，收到可喜效果。同年8月，北京市檔案局組織全市各區(qū)縣檔案局在竇店鎮(zhèn)召開(kāi)小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推廣房山小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的做法。10月，在古都西安召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作聯(lián)系單位經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，房山區(qū)又代表北京市介紹了小城鎮(zhèn)檔案管理工作的經(jīng)驗(yàn)，受到國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員的一致好評(píng)。房山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的新做法，在一段時(shí)期內(nèi)成為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的新模式，為異軍突起的小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)提供了有益的支持和幫助。

我們抓住全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，主動(dòng)與區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)溝通協(xié)商，提出在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中建立檔案的新課題，得到積極響應(yīng)。通過(guò)多次對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織人員、收入和產(chǎn)銷(xiāo)等現(xiàn)狀的調(diào)查分析，初步形成了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織檔案管理研究》和《房山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織檔案管理指南》以及《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織各類(lèi)檔案歸檔范圍和保管期限表》等，對(duì)房山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建檔工作起到了良好的指導(dǎo)作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建檔進(jìn)一步規(guī)范。

當(dāng)前，我們正在創(chuàng)新思路，積極運(yùn)作，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色檔案和國(guó)企、民生、社區(qū)等專項(xiàng)檔案管理工作渠道，突出工作的實(shí)效性，為新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)提供服務(wù)。

二、加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，提高檔案館服務(wù)水平

硬件建設(shè)是提高檔案工作整體水平、實(shí)現(xiàn)檔案工作新目標(biāo)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們?cè)趨^(qū)委區(qū)政府有力支持下，下大力氣，加大投入，使檔案保護(hù)保管和提供利用服務(wù)條件得到根本性改善，以檔案館新館建成啟用為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了檔案設(shè)施設(shè)備硬件建設(shè)的新突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房山區(qū)僅2003至2007年的五年間，就投入資金近2000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于檔案館新館及其硬件設(shè)施建設(shè)。投入31.6萬(wàn)元，用于開(kāi)展檔案資料征集、檔案保護(hù)搶救、檔案科研編研、檔案展覽制作和檔案專業(yè)教育培訓(xùn)等，使房山區(qū)檔案事業(yè)在發(fā)展中打了漂亮的翻身仗?，F(xiàn)在，區(qū)檔案館新館已成為房山區(qū)的標(biāo)志性建筑之一。局館內(nèi)具備了良好的辦公條件，高配置計(jì)算機(jī)人手一臺(tái)，檔案掃描、復(fù)印、拍照、保護(hù)等設(shè)備齊全，業(yè)務(wù)功能用房預(yù)留充足，檔案庫(kù)房滿足接收需要，愛(ài)國(guó)主義教育基地功能完善，消防和安保設(shè)施符合要求，館樓及院落環(huán)境優(yōu)美整潔。特別是今年以來(lái)，為配合《國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)條例》的有效實(shí)施，區(qū)政府投入20余萬(wàn)元，在區(qū)檔案館建立了政府信息公開(kāi)查閱中心，安裝了供查詢政府公開(kāi)信息的電子觸摸屏、電子顯示屏，配備了高配置電腦，添置了高速掃描儀和打印機(jī)，配齊了擺放政府公開(kāi)文件的專柜，還安裝了空調(diào)，擺放了飲水機(jī)和休閑桌椅，為社會(huì)和公眾查閱利用政府公開(kāi)信息創(chuàng)造一切所需條件，提供全方位服務(wù)。不少檔案同行和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予較高評(píng)價(jià)。

硬件設(shè)施的改善，全面強(qiáng)化了公共檔案館的各項(xiàng)功能，為我區(qū)檔案事業(yè)向著更高層次發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、挖掘檔案資源辦展，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地作用

利用檔案辦展覽，發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地功能，是檔案館的重要職能。近年來(lái)，我們抓住檔案館新館建設(shè)的有利條件，求得區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)的支持，在保留原有檔案展覽的基礎(chǔ)上，對(duì)檔案展廳的結(jié)構(gòu)和總體布局進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)展覽內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)，以文字、圖片、實(shí)物等載體為依托，將獨(dú)特的教育資源、豐富的教育內(nèi)容在有限的空間和平面得到充分展示。

我們的愛(ài)國(guó)主義教育基地工作突出了以下三個(gè)特點(diǎn)：一是彰顯檔案特色。幾年來(lái)，我們利用檔案資料制作推出了《房山區(qū)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果展》、《<碧血太行>——抗戰(zhàn)勝利六十年圖片展》、《足跡》、《走進(jìn)房山》、《百姓與檔案》、《特色檔案陳列展》和《歷史的記憶》等專題展覽。這些展覽特色鮮明，別的部門(mén)難以組織舉辦。二是活動(dòng)多。我們辦展不是為辦展而辦展，而是辦展與活動(dòng)緊密相連，以展覽支撐活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)展覽。在重大紀(jì)念日和青少年入隊(duì)、入團(tuán)、成人宣誓等特殊的日子，開(kāi)展“愛(ài)房山愛(ài)家鄉(xiāng)”主題教育、重走“紅色郵路”、聽(tīng)老勞模講故事、觀看教育題材電影光盤(pán)等活動(dòng)，連續(xù)兩年承擔(dān)對(duì)區(qū)內(nèi)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行區(qū)情教育的任務(wù)，增強(qiáng)了檔案展覽教育的針對(duì)性。三年多來(lái)，共有來(lái)自區(qū)內(nèi)外的近16萬(wàn)人次參觀檔案展覽。為了擴(kuò)大教育面和社會(huì)影響力，我們還把展覽辦到農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)等基層單位。三是效果好。經(jīng)過(guò)多年來(lái)不懈的努力，房山區(qū)檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地發(fā)揮了重要的育人作用，實(shí)現(xiàn)了良好的教育效果。通過(guò)展覽，人們認(rèn)識(shí)了檔案，了解了檔案，同時(shí)也增強(qiáng)了愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)的感情。

由于我們出色的工作，檔案展廳成為對(duì)人們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的開(kāi)放式課堂，為全區(qū)的愛(ài)國(guó)主義教育工作做出了突出貢獻(xiàn)。2007年，被北京市愛(ài)國(guó)主義教育基地領(lǐng)導(dǎo)小組命名為市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。

四、依法治檔，著力推進(jìn)檔案規(guī)范化管理

嚴(yán)格檔案執(zhí)法檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，是做好檔案工作的保證。近年來(lái)，我們按照北京市檔案局和區(qū)政府法制部門(mén)的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，加大對(duì)檔案工作監(jiān)督檢查的力度，使檔案管理邁上制度化、規(guī)范化軌道。

為了推動(dòng)檔案依法行政管理健康有序開(kāi)展，我們將檔案行政執(zhí)法工作作為檔案管理工作中的重中之重，每年都與區(qū)政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，并先后制定出臺(tái)了《行政執(zhí)法責(zé)任制和工作制度》、《行政執(zhí)法工作手冊(cè)》和《行政執(zhí)法工作流程》等文件，使檔案行政執(zhí)法工作有據(jù)可依，更加規(guī)范。在每年一次的全區(qū)檔案行政執(zhí)法檢查過(guò)程中，我們始終遵循“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，按照與區(qū)法制辦聯(lián)合制發(fā)的檢查通知和行政許可、行政執(zhí)法規(guī)范程序開(kāi)展工作，先后依法辦理兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，并對(duì)執(zhí)行《檔案法》不力的個(gè)別單位下發(fā)限期整改通知書(shū)或黃牌，以示警告。在檢查的形式上，針對(duì)每年工作的實(shí)際，明確不同的檢查重點(diǎn)，或進(jìn)行抽查，或進(jìn)行集中檢查，并做好詳細(xì)記錄，由被檢查單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、檔案員和執(zhí)法人員在檢查記錄表上簽字，定期進(jìn)行跟蹤復(fù)查。為提高執(zhí)法水平，我們努力加強(qiáng)檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員和檔案員兩支隊(duì)伍建設(shè)，組織參加市、區(qū)檔案法制繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班時(shí)對(duì)檔案法規(guī)知識(shí)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行講解。我們還利用《檔案法》頒布實(shí)施20周年、奧運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)100天法制宣傳活動(dòng)和全區(qū)法制宣傳日活動(dòng)等契機(jī)，通過(guò)電視、報(bào)刊、展覽等媒體和上街、深入單位、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村開(kāi)展咨詢等形式對(duì)檔案法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大檔案法制的宣傳面，努力營(yíng)造檔案法制氛圍，促進(jìn)社會(huì)檔案法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。

由于我們?cè)跈n案行政執(zhí)法工作中取得較好成績(jī)，被市檔案局評(píng)為2004—2005年度檔案行政執(zhí)法先進(jìn)單位，被區(qū)政府依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為2001—2005年法制宣傳教育先進(jìn)集體，法制科從2001年開(kāi)始連續(xù)五年被區(qū)政府評(píng)為優(yōu)秀執(zhí)法科室。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展提供保證

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)為檔案工作提出了新的任務(wù)和要求。檔案事業(yè)的發(fā)展迫切需要建立起政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)檔案專業(yè)隊(duì)伍。據(jù)此認(rèn)識(shí)，我們把打造一支思想過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、善打硬仗的團(tuán)隊(duì)作為目標(biāo)追求。在思想建設(shè)上，我們充分發(fā)揮局黨組織的作用，把經(jīng)常性的思想政治工作融入日常業(yè)務(wù)工作和學(xué)習(xí)中，始終把建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作為重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)開(kāi)展“實(shí)踐‘三個(gè)代表，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題教育活動(dòng)，“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨的十七大精神活動(dòng)，學(xué)習(xí)許振超、崗位建功業(yè)活動(dòng)，學(xué)習(xí)卞鋒煜、崗位做奉獻(xiàn)活動(dòng)和向冰雪災(zāi)區(qū)、四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐款等活動(dòng)，干部的心靈得到凈化。在制度建設(shè)上，我們結(jié)合局館實(shí)際，把多年來(lái)制定形成并行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度匯編成《基礎(chǔ)工作文件匯編》，下發(fā)給每一名干部，對(duì)規(guī)范干部行為、提升干部素質(zhì)起到積極作用。在業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)上，我們每年都制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行具體安排，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)和要求作出規(guī)定。通過(guò)參加不同專業(yè)和層次的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、黨校進(jìn)修、中短期培訓(xùn)等，檔案干部隊(duì)伍的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力得到顯著提高。截至2007年底，全區(qū)處級(jí)立檔單位專兼職檔案人員96%為大專以上學(xué)歷，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村一級(jí)的基層檔案人員都經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，按要求做到持證上崗。區(qū)檔案局（館）28名機(jī)關(guān)干部除一名工勤人員外都達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中1名為研究生學(xué)歷，18人為大學(xué)本科學(xué)歷。檔案干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，確保了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案接收管理、檔案保護(hù)鑒定、檔案資源開(kāi)發(fā)、檔案成果利用、檔案信息化建設(shè)、檔案法制建設(shè)和檔案宣傳工作的質(zhì)量。