田漢族

［摘 要］ 教育服務(wù)是一種具有價(jià)值和使用價(jià)值的商品，學(xué)校是生產(chǎn)教育服務(wù)的“企業(yè)”，教育 服務(wù)的生產(chǎn)、提供和消費(fèi)構(gòu)成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。教育服務(wù)的提供、生產(chǎn)和消費(fèi)，可以增加人力 資本存量，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易。將教育服 務(wù)置于經(jīng)濟(jì)學(xué)視野，對(duì)于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展具有重要的意義。

［關(guān)鍵詞］教育服務(wù)；教育服務(wù)產(chǎn)品；教育服務(wù)組織；教育服 務(wù)產(chǎn)業(yè)；教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

［中圖分類號(hào)］G40-054［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672-0717（２００8) 04-0014-08

隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)教育開(kāi)始逐步走向市場(chǎng)并與國(guó)際接軌，“教育服務(wù)”一詞越來(lái)越成 為理論界的重要概念，不少學(xué)者從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度去詮釋教育服務(wù)，但更多的學(xué)者并非從教育 本體角度理解教育服務(wù)。主要有兩種理解：一是“為教育的服務(wù)”，即外系統(tǒng)、外領(lǐng)域、外 地域?yàn)槟愁惤逃?、某地教育發(fā)展提供的要素支撐（物質(zhì)、信息、能量等）的服務(wù)，如“為基 礎(chǔ)（高等）教育服務(wù)”、“為農(nóng)村教育服務(wù)”等；二是“教育所帶動(dòng)的服務(wù)”，即教育部門(mén) 自身提供和生產(chǎn)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如后勤服務(wù)、儀器設(shè)備服務(wù)、考試服務(wù)、圖書(shū)及課件服 務(wù)、文具服務(wù)、其他相關(guān)服務(wù)（教育廣告服務(wù)、教育展覽服務(wù)和教育金融服務(wù)、交通、旅游 等）。習(xí)慣上，人們理解的教育服務(wù)是以后勤保障為軸心來(lái)實(shí)施教育服務(wù)，這是“教育產(chǎn)業(yè) 化”和“教育拉動(dòng)內(nèi)需”的立論基礎(chǔ)和本質(zhì)。許多人正是打著為教育服務(wù)的幌子，從事為個(gè) 人或小集團(tuán)盈利的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如教育房地產(chǎn)、各類教育改革培訓(xùn)、各類教輔資料等。這在某 種程度上，扭曲了“教育服務(wù)”的本質(zhì)，也引發(fā)了人們對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)性的懷疑。我們認(rèn)為 ，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，教育服務(wù)是一種產(chǎn)品，教育服務(wù)是可以經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)教育服務(wù)的組織具 有自利性，教育服務(wù)的生產(chǎn)、提供、分配、消費(fèi)活動(dòng)，形成了教育產(chǎn)業(yè)鏈。這樣思考可以深 刻理解現(xiàn)代教育的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，促進(jìn)教育服務(wù)的發(fā)展和自主創(chuàng)新。

一、教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

教育服務(wù)作為一種服務(wù)類型，其產(chǎn)品、生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)都具有經(jīng)濟(jì)特性，這種特性不僅反映 了現(xiàn)代教育的本質(zhì)，而且成為教育服務(wù)的其他屬性的基礎(chǔ)。

1苯逃服務(wù)產(chǎn)品的商品性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，產(chǎn)品和服務(wù)是進(jìn)行市場(chǎng)交易的媒介。服務(wù)也可以像有形產(chǎn)品一樣進(jìn)行交易 和轉(zhuǎn)換，可以稱作一類產(chǎn)品。20世紀(jì)90年代，克里斯廷在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)概 念重新進(jìn)行了界定。他認(rèn)為：“服務(wù)是由一系列或多或少具有無(wú)形特性的活動(dòng)所構(gòu)成的一種 過(guò)程，這種過(guò)程是在顧客與員工、有形資源的互動(dòng)關(guān)系中進(jìn)行的，這些有形的資源(有形產(chǎn) 品或有形系統(tǒng))是作為顧客問(wèn)題的解決方案而提供給顧客的?！?sup>[１]它概括了服務(wù) 最為重要的3個(gè)特征：(1)過(guò)程性。這個(gè)過(guò)程是由一系列活動(dòng)(而不是有形物質(zhì))所組成的。在 服務(wù)過(guò)程中，顧客親自參與，顧客的這種參與構(gòu)成了服務(wù)過(guò)程的主要組成部分。服務(wù)的其他 特征都源自這種過(guò)程性。(2)同步性。即生產(chǎn)和消費(fèi)是同步進(jìn)行的。(3)參與性。在服務(wù)生產(chǎn) 過(guò)程中，消 費(fèi)者不僅僅是服務(wù)的接收者，同時(shí)也作為一種資源要素親自參與其中。除了以上3個(gè)重要特 征之外，服務(wù)還具有以下4個(gè)特殊的特征：無(wú)形性、不可分性、可變性和易消失性。

教育產(chǎn)品就是服務(wù)^[２]，世界貿(mào)易組織按服務(wù)的部門(mén)(行業(yè))劃分，把全世界的服 務(wù)貿(mào)易分為12 大類，下分143個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。教育服務(wù)(Educational services)屬于12類服務(wù)貿(mào)易中的第5類 。WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第13條規(guī)定，除了由各國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外(核定例外領(lǐng)域 )，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇。

與其他服務(wù)相比，學(xué)校服務(wù)是以服務(wù)于學(xué)生大腦為主的高接觸型的、智慧型服務(wù)。由于學(xué)生 的先天素質(zhì)、家庭環(huán)境、發(fā)展?jié)撃懿灰粯?，學(xué)生發(fā)展具有整體性、潛在性，要求學(xué)校的教育 服務(wù)產(chǎn)品具有多樣性、整體性。多樣性是指學(xué)校教育服務(wù)要面向全體學(xué)生的身心，盡可能提 供不同類型的、不同層次的課程服務(wù)和相關(guān)服務(wù)。整體性是指學(xué)校的教育服務(wù)者、教育服務(wù) 設(shè)施、教育服務(wù)環(huán)境都要為學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)，教育服務(wù)者之間要形成一致的連貫的正面 影響力。

教育是一種具有服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，和一般的服務(wù)相似，它既具有使用價(jià)值，也具有 交換價(jià)值，即具有商品性。馬克思經(jīng)濟(jì)理論中關(guān)于“服務(wù)商品”的論述從一開(kāi)始就包括了“ 教育服務(wù)”在內(nèi)，他曾經(jīng)十分精辟地指出：“服務(wù)這個(gè)名詞，一般地說(shuō)，不過(guò)是指這種勞動(dòng) 所提供的特殊使用價(jià)值；但是這種勞動(dòng)的特殊使用價(jià)值在這里取得了‘服務(wù)這個(gè)特殊名 稱， 是因?yàn)閯趧?dòng)不是作為物而是作為活動(dòng)提供服務(wù)的。"^[３]“對(duì)于提供這些服務(wù)的生 產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，服 務(wù)就是商品。服務(wù)有一定的使用價(jià)值(想象的或現(xiàn)實(shí)的) 和一定的交換價(jià)值?！?sup>[４]“有些服務(wù) 是訓(xùn)練、保持勞動(dòng)能力，使勞動(dòng)能力改變形態(tài)等等的，總之，是使勞動(dòng)能力具有專門(mén)性，或 者僅僅使勞動(dòng)能力保持下去，例如學(xué)校教師的服務(wù)、醫(yī)生的服務(wù)……”^[５]。這說(shuō) 明，教育服務(wù) 也具有價(jià)值和使用價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是通過(guò)教師的教育勞動(dòng)向受教育者提供“教育服務(wù)"的 過(guò) 程。教育教學(xué)、學(xué)校管理等活動(dòng)是教育服務(wù)的“生產(chǎn)"，學(xué)生受教育活動(dòng)則是教育服務(wù)的“ 消 費(fèi)"。學(xué)生向?qū)W校交納學(xué)費(fèi)（或政府補(bǔ)助）是為了換取教育服務(wù)的消費(fèi)權(quán)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)（ 或接受政府撥款）就有義務(wù)向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，這是發(fā)生在學(xué)校與學(xué)生之間的教育 服務(wù)商品的“交換"。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育服務(wù)也是有價(jià)的，只不過(guò)政府壟斷了價(jià)格（同 質(zhì) 化產(chǎn)品始終保持均衡價(jià)格），教育服務(wù)的價(jià)值交換發(fā)生在教育服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府之間，教育服 務(wù)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)被政治、道德性質(zhì)淹沒(méi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，教育服務(wù)不僅僅是一種政治行為 和道德義務(wù)，更是一種經(jīng)濟(jì)行為。上學(xué)交費(fèi)不僅作為成本分擔(dān)的政治學(xué)理由，而且作為教育 消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利來(lái)認(rèn)識(shí)。教育服務(wù)可以作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)優(yōu)質(zhì)教育服 務(wù)作為一種擁擠性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品時(shí)，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)生產(chǎn)，就可以利用價(jià)格、用收費(fèi)來(lái) 調(diào)節(jié)，以保障教育服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

當(dāng)然，教育服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品（或混合產(chǎn)品），其價(jià)格不能象說(shuō)私人產(chǎn)品價(jià)格那樣由 “成本加利潤(rùn)”構(gòu)成，因?yàn)楣W(xué)校非營(yíng)利性，其收費(fèi)價(jià)格不能包含“學(xué)校利潤(rùn)”，也不能 等于或近似等于學(xué)校教育成本（即所謂的“準(zhǔn)成本”）。因此，學(xué)校收費(fèi)價(jià)格只能是對(duì)教育 服務(wù)成本的適當(dāng)補(bǔ)償。由于教育服務(wù)產(chǎn)品的公益性，政府應(yīng)成為成本負(fù)擔(dān)主體；為了反映國(guó) 家對(duì)教育的重視和教育服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值的后效性，政府還應(yīng)加大對(duì)教育的持續(xù)投入。

2毖校作為教育服務(wù)組織的自利性

追求利益最大化是所有組織的經(jīng)濟(jì)理性。學(xué)校作為一種生產(chǎn)和提供教育服務(wù)的組織，與生產(chǎn) 和提供醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)、信息服務(wù)等組織一樣，都有追求組織自身利益問(wèn)題。私立（民 辦）學(xué)校 如同私有企業(yè)一樣，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，建立有效的制度，減少交易成本，促使學(xué)校不斷增值。 “公立學(xué)校"是生產(chǎn)公共產(chǎn)品程度較高的教育服務(wù)生產(chǎn)組織。它的生產(chǎn)要素包括政府或私人 投 資建立的教育服務(wù)生產(chǎn)組織者（學(xué)校）、經(jīng)營(yíng)者（校長(zhǎng)和書(shū)記）、生產(chǎn)者（教師）和協(xié)作生 產(chǎn)者（學(xué)生及其家長(zhǎng)）。校長(zhǎng)和教職工是基本的生產(chǎn)要素。學(xué)校在運(yùn)行中要消耗人力、物力 等生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素是全部通過(guò)市場(chǎng)交易獲得，還是部分通過(guò)市場(chǎng)交易獲得，是反映 學(xué)校市場(chǎng)化運(yùn)作的重要標(biāo)志^[６]。學(xué)校教育生產(chǎn)要素中蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系。政 府作為教育 服務(wù)的主要購(gòu)買(mǎi)方與學(xué)生及其家長(zhǎng)作為次要購(gòu)買(mǎi)方，形成一種共同購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)教育服務(wù)的財(cái) 務(wù)安排，政府購(gòu)買(mǎi)以撥款的方式支付給學(xué)校，學(xué)生以學(xué)雜費(fèi)等方式支付給學(xué)校。學(xué)校內(nèi)的薪 酬制度規(guī)定了教育生產(chǎn)要素契約各方的績(jī)效考核方法、標(biāo)準(zhǔn)及與薪酬支付（包括獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰 規(guī)定）的關(guān)系。當(dāng)然，教育服務(wù)的提供與生產(chǎn)不同于私益品的生產(chǎn)，它涉及到一個(gè)特別復(fù)雜 的委托—代理問(wèn)題。因此，公立學(xué)校，即使在邊界剛性條件下，也存在自利行為，這就導(dǎo)致 教育內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)的擴(kuò)張（擴(kuò)招、招收擇校生、品牌擴(kuò)張）和內(nèi)部市場(chǎng)化（專業(yè)化分工、成 本監(jiān)控等）。如通過(guò)提高教育質(zhì)量獲得的政府績(jī)效撥款、社會(huì)捐資，通過(guò)學(xué)校經(jīng)營(yíng)獲得 的品牌增值、各種投資。從資源配置的角度看，這種自利行為減少了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下效率的 損失。從制度變遷的角度看，這種自利行為帶來(lái)了市場(chǎng)導(dǎo)向的自組織創(chuàng)新。

3苯逃服務(wù)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)性

教育服務(wù)系統(tǒng)越來(lái)越成為一種特殊的產(chǎn)業(yè)形式。首先，從產(chǎn)業(yè)要素構(gòu)成來(lái)看，教育服務(wù)存在 教育服務(wù)生產(chǎn)者、提供者和消費(fèi)者等產(chǎn)業(yè)要素，存在教育服務(wù)市場(chǎng)。如火如荼的考研市場(chǎng)、 培訓(xùn)市場(chǎng)、高校市場(chǎng)、生源市場(chǎng)、教師勞動(dòng)力市場(chǎng)等都展示了各類教育資源的流動(dòng)性、資本 性。國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)用公共物品、公共選擇理論分析了教育服務(wù)的生產(chǎn)、消費(fèi)等問(wèn)題^{[７ ]}。我們 認(rèn)為，教育服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，具有集體提供和集體消費(fèi)的特點(diǎn)。學(xué)校是“教育服務(wù)” 的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。學(xué)校教育過(guò)程作為一個(gè)“人才生產(chǎn)”過(guò)程，學(xué)校的人力資源、教學(xué)設(shè)備、教學(xué) 經(jīng)費(fèi)就是投入元素，教育過(guò)程中培養(yǎng)的學(xué)生就是中間投入元素，畢業(yè)學(xué)生、教師及各類社會(huì) 收益就是產(chǎn)出元素。在市場(chǎng)環(huán)境中，學(xué)校和學(xué)校之間的關(guān)系從合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)，其行為模式 由向公共資源的分配者——教育行政當(dāng)局游說(shuō)轉(zhuǎn)為向消費(fèi)者展示自己的特色、效率和回應(yīng)性 ，和同類同級(jí)院校展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)校與政府的關(guān)系是產(chǎn)品銷售者和集體購(gòu)買(mǎi)者的關(guān)系，也是一 種松散的委托－代理關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在效率和公平意義上同樣在教育 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適用。

其次，從教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來(lái)看，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的廣泛關(guān)聯(lián)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與教育服務(wù)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，形 成了為教育服務(wù)的龐大市場(chǎng)，由教育所帶動(dòng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)引起了經(jīng)濟(jì)界的積極關(guān)注。但提供教 育服務(wù)本身是否是產(chǎn)業(yè)，往往是教育界討論的重點(diǎn)，也是教育政策爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為， 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與教育服務(wù)所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。不管爭(zhēng)論結(jié)果如何 ，在實(shí)踐上，教育服務(wù)部門(mén)開(kāi)始借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般做法，學(xué)校產(chǎn)權(quán)的重新界定、學(xué)校與政 府之間的委托—代理關(guān)系的調(diào)整、教育制度變遷與創(chuàng)新等。如隨著ISO9000在學(xué)術(shù)界得到公 認(rèn)，其借鑒范圍已從企業(yè)逐漸滲透到教育領(lǐng)域，有些學(xué)校主張采用ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn) 證體系來(lái)構(gòu)建學(xué)校管理體系，以推動(dòng)教育服務(wù)的全面實(shí)施。

再次，教育服務(wù)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，教育作為第三 產(chǎn)業(yè)中的以知識(shí)高度密集為基礎(chǔ)的“產(chǎn)業(yè)部門(mén)”，不僅直接構(gòu)成國(guó)家綜合實(shí)力，尤其是GDP 總價(jià)值的一個(gè)組成部分，而且教育（尤其是高等教育）通過(guò)其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服 務(wù)等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級(jí)、產(chǎn)業(yè)的知識(shí)貢獻(xiàn)具有特殊影響。西方國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類統(tǒng) 計(jì)中，也早已將教育的產(chǎn)值作為第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值的一個(gè)構(gòu)成部分，直接計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值 之中。我國(guó)在1985年后使用第三產(chǎn)業(yè)分類方法。1992年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《 關(guān) 于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，強(qiáng)調(diào)教育是“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基 礎(chǔ)行業(yè)”，把它作為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。中央《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育 的決定》更明確提出要“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”。

當(dāng)然，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)不等于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。教育發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題也不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為“教育 產(chǎn)業(yè)化”提法帶來(lái)的。“正是有了教育的私有性、商品性、生產(chǎn)性和先導(dǎo)性、全局性特性， 才使得教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有普遍意義的明顯的產(chǎn)業(yè)屬性。當(dāng)然，其公共性、公益性、 消費(fèi)性及遲滯性和個(gè)別性等特征，也在一定程度上限制了教育產(chǎn)業(yè)的自由延展。”^{[８ ]}從政府 角度來(lái)看，不僅從經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識(shí)到服務(wù)行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，還要從教育產(chǎn)業(yè)與其他 產(chǎn)業(yè)的關(guān)系以及與整個(gè)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的關(guān)系，來(lái)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)?！皯?yīng)從投資結(jié)構(gòu)、管理結(jié) 構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面考慮，逐步形成具有可持續(xù)發(fā)展的我 國(guó)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系。”^[９］

二、教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指事物、現(xiàn)象和行為所具有的滿足經(jīng)濟(jì)主體需要的屬性，它是人們從經(jīng)濟(jì)的角度 出 發(fā)，用經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一定的事物、現(xiàn)象以及人們的行為的價(jià)值。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì) 價(jià)值既反映一定的關(guān)系，也是一種實(shí)體，其內(nèi)容是專指凝聚在商品里的一般勞動(dòng)(抽象勞動(dòng)) ，其形式主要是使用價(jià)值和交換價(jià)值。既然教育服務(wù)能夠創(chuàng)造價(jià)值，那么，在教育服務(wù)創(chuàng)造 的價(jià)值大于消耗的情況下，教育本身也就創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。教育的經(jīng)濟(jì)效益是教育服務(wù) 的勞動(dòng)耗費(fèi)與勞動(dòng)成果的比較（即與教育服務(wù)的收益之比）。教育服務(wù)是能進(jìn)行交換的產(chǎn)品 ，“教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”就是作為商品的教育服務(wù)的價(jià)值。教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值是教育產(chǎn)品（或教育 商品）——各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)所提供的教育勞務(wù)的抽象^[１０]。其內(nèi)涵 就包括人們的 生產(chǎn)技能、對(duì)正式約束的適應(yīng)能力及非正式約束的感知能力與行為對(duì)象的效果。當(dāng)教育的存 在、屬性及其發(fā)展變化同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、需要及其發(fā)展變化處于相符合、相一致或接近的 性質(zhì)狀態(tài)時(shí)，教育就有明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或有正經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反之，則意味著教育沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值 或有負(fù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值^[１１]。

教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的存在不但早已受到斯特魯米林、舒爾茨、丹尼森等的關(guān)注，而且他們對(duì)教育 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)還做了具體的數(shù)據(jù)分析。這些學(xué)者的主張和所提供的具體數(shù)據(jù)使得我們認(rèn)識(shí) 教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值更加清晰與具體。傳統(tǒng)的理解強(qiáng)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)的間接聯(lián)系和教育的外部經(jīng)濟(jì)價(jià) 值，我們認(rèn)為教育服務(wù)直接具有多方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要表現(xiàn)在：

1苯逃服務(wù)具有個(gè)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值

（1)教育服務(wù)可以提高教育消費(fèi)者的勞動(dòng)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率和收入水平。教育能提高勞 動(dòng)者的生產(chǎn)能力，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的勞動(dòng)者不是沒(méi)有 科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能的簡(jiǎn)單勞動(dòng)者，而是掌握一定現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)、受過(guò)一定程度教育的 勞動(dòng)者。教育通過(guò)提高勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)水平，提高其工作能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高個(gè)人收 入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！叭肆Y本有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也有助于提高企業(yè)家式的才能 ，這種才能在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)中，在家庭生產(chǎn)中，……在向較好的專業(yè)機(jī)遇和生活地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移 中，都很有價(jià)值。"^[１２]教育服務(wù)是教育機(jī)構(gòu)利用教學(xué)人員、教學(xué)輔助人員和教 育訓(xùn)練設(shè)備向 個(gè)人和團(tuán)體提供教育訓(xùn)練服務(wù)，進(jìn)行知識(shí)傳授與技能訓(xùn)練，通過(guò)使受教育者將教育服務(wù)產(chǎn)品 內(nèi)化為自己的觀念、知識(shí)與技能，改善受教育者的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)，提高受教育者的基 本素質(zhì)，使受教育者的人力資本得到增值的一系列活動(dòng)。

（2)教育服務(wù)增強(qiáng)教育消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)生活中“處理非均衡狀態(tài)能力”，合理配置經(jīng)濟(jì)資源 。教育可以使人提高認(rèn)識(shí)能力和信息獲得與處理能力，了解競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)技能，使人能對(duì) 周?chē)沫h(huán)境變化和反應(yīng)能力做出迅速判斷和適當(dāng)反應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，教育投入越多，這種判斷 和反應(yīng)能力越強(qiáng)。

（3)教育服務(wù)可以使教育消費(fèi)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)交易中節(jié)約交易費(fèi)用。在勞動(dòng)力市場(chǎng)交易中 ，由于雇主和受雇者所具有的信息不對(duì)稱以及雙方所具有的“經(jīng)濟(jì)理性”，使交易的進(jìn)行面 臨困難和障礙，雇主對(duì)受雇者不了解，受雇者難以讓雇主了解自己、確認(rèn)其能力。許多研究 表明，有較高的學(xué)歷受雇者可以進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，容易找到比較理想的工作。

2苯逃服務(wù)具有組織經(jīng)濟(jì)價(jià)值

（1)教育服務(wù)可以促使教育機(jī)構(gòu)（主要是學(xué)校）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成品牌，不斷增值。 在教育服務(wù)的背景下，學(xué)校不僅需要管理，更需要經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的目的就是通過(guò)盤(pán)活教育存量 資本，搞活增量資本，激活無(wú)形資產(chǎn)，使教育規(guī)模得到擴(kuò)張，質(zhì)量得到提高，從而通過(guò)最小 的投入獲得最大的回報(bào)。學(xué)校經(jīng)營(yíng)是指，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，在資源配 置日益市場(chǎng)化的條件下，教育的發(fā)展逐步擺脫對(duì)國(guó)家、政府及其部門(mén)的行政依附關(guān)系，在教 育過(guò)程之中和教育過(guò)程之外，遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律和政府宏觀調(diào)控的要求，以市場(chǎng)需求 為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)營(yíng)，走自主辦學(xué)、自我積累、自我發(fā)展的道路。學(xué)校升值或增值是 現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的迫切需要。許多學(xué)校從辦學(xué)理念、學(xué)校形象、師生關(guān)系、學(xué)校關(guān)系入手，改 進(jìn)服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量，便于教育消費(fèi)者從環(huán)境、人員、設(shè)備、資料、象征物和價(jià)格上做出種種 相關(guān)的判斷，減少不確定性，吸引優(yōu)質(zhì)生源，形成了品牌效應(yīng)，進(jìn)而減少招生費(fèi)用，適度提 高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行低成本擴(kuò)充，使學(xué)校有形和無(wú)形資產(chǎn)增值。

（2)教育服務(wù)可以促進(jìn)學(xué)校形成內(nèi)部交易市場(chǎng)，減少交易成本，提高教育服務(wù)生產(chǎn)效率。 學(xué)校教育服務(wù)可以促進(jìn)資金、人員等向教育生產(chǎn)效率高的地方流動(dòng)，優(yōu)化教師、學(xué)生、資金 等資源配置，從而可以降低交易成本，提高教育資源的配置效率。

（3)教育服務(wù)可以拓展教育投資渠道。確立教育服務(wù)觀點(diǎn)，就承認(rèn)了教育服務(wù)存在價(jià)格， 投資教育服務(wù)可以有適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，這可以擴(kuò)大教育投資渠道，增加教育投資，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育 服務(wù)生產(chǎn)規(guī)模。20世紀(jì)80年代末，隨著教育體制改革，我國(guó)非義務(wù)教育經(jīng)歷了從全部免費(fèi)到 部分收費(fèi)再到招生并軌、實(shí)行普遍收費(fèi)的過(guò)程，使得學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源已由單一的政府 撥款向財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、教育稅費(fèi)、校內(nèi)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐資等多渠道轉(zhuǎn)變，確立起了學(xué)校教育 以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的制度，其中學(xué)費(fèi)所占比重越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001 年 全國(guó)學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)收入為745.60億元，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的16.08％，其年增長(zhǎng)速度在25 ％左 右。這一比例充分說(shuō)明教育服務(wù)消費(fèi)，對(duì)于解決我國(guó)長(zhǎng)期教育投入總量不足，增加教育投資 總量具有更為直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值^[１３]。

3苯逃服務(wù)具有國(guó)家經(jīng)濟(jì)價(jià)值

教育服務(wù)具有促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的價(jià)值，主要表現(xiàn)在：教育服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢 獻(xiàn)；教育 服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增值貢獻(xiàn)，或是間接與衍生貢獻(xiàn)；人才資本與其他受益于教育的方面。

（1)教育服務(wù)可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。教育機(jī)構(gòu)既獲得收入，又有支出，還創(chuàng)造了就業(yè)， 為國(guó)家和地方的整體經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。教育機(jī)構(gòu)需要的消費(fèi)來(lái)自于教育機(jī)構(gòu)所在地內(nèi)外的商 品與服務(wù)，這些消費(fèi)同時(shí)支持著其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)與就業(yè)。此外，教育機(jī)構(gòu)，特別是高 等教育機(jī)構(gòu)還吸引了海外學(xué)生與訪問(wèn)者的到來(lái)，他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)直接帶來(lái)了收入，并通 過(guò)在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。從表1可以清楚地看出倫敦海外學(xué)生與來(lái)訪者在英 國(guó) 的消費(fèi)和對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。教育服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅可以直接獲得經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)?dòng)其他產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。斯特拉思克萊德大學(xué)研究的結(jié)果表明：2001～2002學(xué)年，倫敦高等教育機(jī)構(gòu)、海外 學(xué)生與來(lái)訪者共為英國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了87億英鎊的價(jià)值，相當(dāng)于英國(guó)GDP的0.8％。此外，還為英 國(guó)創(chuàng)造了12.2萬(wàn)個(gè)全職工作崗位。倫敦高等教育部門(mén)為倫敦經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了38～46億英鎊的價(jià)值 ，相當(dāng)于倫敦GDP的2.5～3％。倫敦高等教育部門(mén)支持了當(dāng)?shù)?6 700～75 500個(gè)全職工作 崗位。倫敦高等教育產(chǎn)業(yè)的連鎖效應(yīng)促進(jìn)了英國(guó)其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，其中對(duì)制造業(yè)的帶動(dòng) 效應(yīng)最明顯，達(dá)12億英鎊，其次是商業(yè)服務(wù)業(yè)（8億英鎊）和批發(fā)與零售業(yè)（6億英鎊）^[１４]。

（2)教育服務(wù)通過(guò)改變收入分配的差距，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。教育是消滅貧困的手段，教育 特別是高等教育的普及可以減少收入分配的不平等，縮小收入差距，使窮人增加收入，消滅 貧困^[１５]。

（3)教育服務(wù)貿(mào)易具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。教育服務(wù)產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)交易，而且可 以進(jìn)入國(guó)際教育市場(chǎng)，進(jìn)行國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易。在WTO框架下，教育服務(wù)作為整個(gè)服務(wù)貿(mào)易 的一部分，受到世界各國(guó)的高度重視。目前全世界對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易做出承諾的國(guó)家共有47個(gè) 。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，全球教育市場(chǎng)中，價(jià)值總量為20 000億美元，公立和私立學(xué)校的教 職員工占全部勞動(dòng)力的5％以上，150多萬(wàn)留學(xué)生接受高等教育，占有270億美元的市場(chǎng)份額 。其中，美國(guó)占全球市場(chǎng)的1/3，新興和轉(zhuǎn)型中國(guó)家約占15％^[１６]。目前，境外 消費(fèi)及留學(xué)生 教育，在國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位，同時(shí)，境外支付及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和境外辦學(xué)教 育服務(wù)貿(mào)易也在快速發(fā)展。據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織初步估計(jì)，2002年經(jīng)合組織國(guó)家的外國(guó)留學(xué) 生的數(shù)量比過(guò)去二十年翻了一番，教育服務(wù)貿(mào)易額將近300億美元，這相當(dāng)于經(jīng)合組織成員 國(guó)當(dāng)年整個(gè)金融服務(wù)貿(mào)易額，占經(jīng)合組織國(guó)家服務(wù)貿(mào)易總額的3%。在澳大利亞、新西蘭和美 國(guó)，教育服務(wù)已經(jīng)成為一項(xiàng)主要的貿(mào)易，教育服務(wù)貿(mào)易分別是他們本國(guó)第三、第四和第五大 出口業(yè)，教育出口值占本國(guó)服務(wù)貿(mào)易總值的11.6%、4.9%和3.8%^[１７]。

當(dāng)然，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制非常復(fù)雜。教育服務(wù)可以通過(guò)提高人的勞動(dòng)技術(shù)水 平、處理非均衡狀態(tài)的能力、降低交易費(fèi)用、促進(jìn)技術(shù)和制度變遷，改變收入差距以及勞動(dòng) 力資源配置中的信號(hào)標(biāo)識(shí)作用等多種渠道實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)中教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值 實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和途徑是不同的。

三、教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的意義

教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不僅具有重大的理論意義，而且具有重要的實(shí)踐意義。

1薄敖逃服務(wù)經(jīng)濟(jì)”研究具有重要學(xué)科價(jià)值

教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值范疇是現(xiàn)代教育科學(xué)體系的理論基石^[１８]。但教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ) 是什么？按照 經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理解，應(yīng)該是教育提供的產(chǎn)品或勞務(wù)。在教育界，盡管很少有人提及“教育產(chǎn) 品”一詞，但在許多人看來(lái)，教育產(chǎn)品就是指教育質(zhì)量或?qū)W位或向社會(huì)輸送的合格人才。如 教育產(chǎn)品就是指“每一位學(xué)生的認(rèn)知、能力、素質(zhì)和個(gè)性的培養(yǎng)，促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展不斷地得 到提高”，即“學(xué)校的畢業(yè)生和科研成果”^[１９]。幾種體現(xiàn)為“人才產(chǎn)品說(shuō)”和 “知識(shí)產(chǎn)品 說(shuō)”的觀點(diǎn)是不科學(xué)的概念。因?yàn)閷W(xué)生不是被動(dòng)加工的“物品”，“人才”只是對(duì)教育生 產(chǎn)函數(shù)的間接判斷，人才不僅僅是“教育”的結(jié)果。至于把“知識(shí)”作為教育的產(chǎn)品是對(duì)教 育產(chǎn)品的一種不全面的概括。此外，“知識(shí)”只是教育產(chǎn)品所包含的內(nèi)容之一，并不是教育 產(chǎn)品的全部。

我們認(rèn)為教育服務(wù)與教育服務(wù)消費(fèi)的結(jié)果是不同的。教育服務(wù)的直接結(jié)果提高了受教育者“ 人力資本存量”或增加了其“知識(shí)資本”，間接的結(jié)果是提高了教育生產(chǎn)者（教師和管理人 員）的生產(chǎn)能力，包括其教育教學(xué)能力、管理能力、學(xué)術(shù)能力。學(xué)校畢業(yè)生和科研成果只是 教育服務(wù)結(jié)果的實(shí)體化形式?！霸诮逃?jīng)濟(jì)理論研究中，過(guò)去只是把教育產(chǎn)品解釋為培養(yǎng)勞 動(dòng)力和專門(mén)人才，應(yīng)該肯定這些觀點(diǎn)沒(méi)有錯(cuò)，但這只是強(qiáng)調(diào)了教育勞動(dòng)的成果，沒(méi)有說(shuō)清楚 教育活動(dòng)本身。因此，理論闡述得不徹底、不科學(xué)，沒(méi)有說(shuō)到根本上。因?yàn)閯趧?dòng)力和專門(mén)人 才的交易市場(chǎng)是在教育外部，在社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)上，沒(méi)有在真正的教育市場(chǎng)內(nèi)交 易。而教育內(nèi)部交易市場(chǎng)則是學(xué)校提供的，是教育服務(wù)商品，學(xué)校和教育者為教育市場(chǎng)提供 的是教育服務(wù)消費(fèi)品，而受教育者購(gòu)買(mǎi)的是教育服務(wù)商品，這樣才能在教育市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行真正 交易活動(dòng)，也才是教育市場(chǎng)交易的實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！?sup>[２０]可以說(shuō)，人才產(chǎn)品說(shuō)或知識(shí) 產(chǎn)品說(shuō)是計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家化學(xué)校的單一的政治功能或經(jīng)濟(jì)功能的必然反映。教育服務(wù)作為一個(gè)教育經(jīng) 濟(jì)學(xué)概念，只能是從教育本身作為一種服務(wù)產(chǎn)品來(lái)理解。只有“教育服務(wù)”這一內(nèi)涵豐富的 概念才能準(zhǔn)確反映教育產(chǎn)品的本質(zhì)以及學(xué)?；顒?dòng)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)^[２１]。這種服務(wù)是以 課程服務(wù)、教 學(xué)服務(wù)為典型內(nèi)容的教育服務(wù)，是教育勞動(dòng)者向社會(huì)或家庭提供教育機(jī)會(huì)的復(fù)雜勞動(dòng)。教育 服務(wù)是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)，對(duì)它的深入研究將促進(jìn)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)體系創(chuàng)新。

2痹鑾墾校服務(wù)意識(shí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力

教育被看作一種“服務(wù)"，學(xué)校的各項(xiàng)工作就構(gòu)成了服務(wù)鏈，最終由教師將一種優(yōu)質(zhì)的教育 服務(wù)提供給學(xué)生。將教育機(jī)構(gòu)看成是生產(chǎn)和提供教育服務(wù)的組織，區(qū)別于將教育機(jī)構(gòu)看成單 純的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。學(xué)校的經(jīng)營(yíng)事實(shí)上與一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)一樣都是建立在 消費(fèi)者主權(quán)的基礎(chǔ)上，即從消費(fèi)者的根本利益出發(fā)，以消費(fèi)者效用最大化為目的，經(jīng)營(yíng)與消 費(fèi)者的關(guān)系。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有人用市場(chǎng)營(yíng)銷理論分析高等教育服務(wù)^[２２]。

教育界曾流行“教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人”的提法，其中“服務(wù)育人”一般指的是學(xué) 校后勤向教育教學(xué)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以達(dá)到育人之目的。其實(shí)，教書(shū)、管理、后勤都是學(xué) 校服務(wù)的形式，它們構(gòu)成學(xué)校教育服務(wù)的整體產(chǎn)品，教學(xué)服務(wù)是整體產(chǎn)品的核心；教育教學(xué) 管理是服務(wù)的服務(wù)或教學(xué)的后臺(tái)服務(wù)，是教育服務(wù)產(chǎn)品的重要組成部分；后勤服務(wù)是為學(xué)生 的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供的附加服務(wù)，是教育服務(wù)產(chǎn)品的必要內(nèi)容。因?yàn)閷W(xué)生身心發(fā)展的整體性、 不可分割性，多樣化的附加服務(wù)成為學(xué)校吸引力的重要源泉。

把學(xué)校視作教育服務(wù)的生產(chǎn)、銷售機(jī)構(gòu)時(shí)，實(shí)際上我們是把學(xué)校放在了一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中。 此時(shí)，校長(zhǎng)不僅僅是一個(gè)“管理者”，更是一個(gè)“經(jīng)營(yíng)者”，對(duì)學(xué)校的管理不僅僅意味著“ 得天下英才而教之”，更意味著要根據(jù)教育市場(chǎng)需求找準(zhǔn)學(xué)校在市場(chǎng)中的位置，要把自己生 產(chǎn)的教育服務(wù)產(chǎn)品推銷出去，在教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中得到更廣泛的認(rèn)可，并贏得更多的消費(fèi)者 （即吸引更多的生源）。通過(guò)創(chuàng)出品牌，學(xué)校建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的生源市場(chǎng)；通過(guò)開(kāi)拓生源市 場(chǎng)，學(xué)校建立有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)資本；通過(guò)學(xué)校品牌輸出、品牌擴(kuò)張、品牌延伸，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)資本 ，學(xué)校提升學(xué)校品牌的價(jià)值。由此，形成學(xué)校品牌與生源市場(chǎng)、生源市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)資本、經(jīng)濟(jì) 資本與學(xué)校品牌的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校品牌的升值，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，提升學(xué)校 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3貝俳教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

“教育服務(wù)是一項(xiàng)特殊的服務(wù)，學(xué)校是特殊的服務(wù)業(yè)?！?sup>[２３]“辦好教育，發(fā)展 教育，必須樹(shù) 立教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)觀?！?sup>[２４]發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的教育”(m arket-basededucation)創(chuàng)新。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)不等于私有化，學(xué)校的市場(chǎng)行為不等于學(xué)校企業(yè)化。教育不 是以營(yíng)利為目的的產(chǎn)業(yè)，但非營(yíng)利性與實(shí)現(xiàn)盈利是不矛盾的。作為一項(xiàng)充滿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè) ，辦學(xué)者通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理是可以實(shí)現(xiàn)盈利的。零利潤(rùn)并不必然導(dǎo)出良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)盈利也并不 意味著教育的惡性發(fā)展。事實(shí)上，市場(chǎng)化不過(guò)是一個(gè)工具，一個(gè)克服“從屬文化”的工具， 并能使公共服務(wù)非政治化^[２５]。

國(guó)外很早就注意到了教育的產(chǎn)業(yè)性，注意開(kāi)發(fā)教育產(chǎn)業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家E?科恩在20世紀(jì)70 年代就指出:“在美國(guó)，教育是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，即使不是最大，也肯定是極大的產(chǎn)業(yè) 部門(mén)之一?！?sup>[２６]1996年，美國(guó)出版的《教育產(chǎn)業(yè)指南》中指出:“教育是美國(guó) 國(guó)內(nèi)最大的事 業(yè)之一，每年耗資6000億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.9%，超過(guò)國(guó)防費(fèi)用，是僅次于醫(yī)療保健 的 全國(guó)第三大支出^[２７]。關(guān)于教育是否產(chǎn)業(yè)化的討論仍在繼續(xù)，但教育市場(chǎng)化的改 革卻在深入。人們相信，提高教育效率的市場(chǎng)化改革與教育公益性的終極目標(biāo)并不矛盾。

如何實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)實(shí)踐難題。從已有的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要措施有：第 一，堅(jiān)持效率、效益和公平的統(tǒng)一，即投入成本的最小化與創(chuàng)造效益的最大化，個(gè)人價(jià)值最 大化和社會(huì)效益的最大化統(tǒng)一。第二、制訂有效的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)教育產(chǎn)業(yè)制定特殊的產(chǎn)業(yè)政 策，加以扶植，促進(jìn)其發(fā)展^{[２８］(P9-14)}。特別是對(duì)辦教育的準(zhǔn)入機(jī)制、盈利和 非盈利教育機(jī)構(gòu)的界定 、教育機(jī)構(gòu)盈利的限制及其對(duì)盈利的分配等問(wèn)題要認(rèn)真研究。國(guó)家通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，鼓 勵(lì)辦學(xué)者通過(guò)盈利進(jìn)一步充實(shí)教育發(fā)展基金，促進(jìn)教育自我積累、自我發(fā)展，并使投資者得 到一定的回報(bào)，激發(fā)投資教育的積極性。第三、教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，包括國(guó)家的宏觀調(diào) 控和學(xué)校微觀經(jīng)營(yíng)兩方面。“整個(gè)教育產(chǎn)業(yè)要有效地經(jīng)營(yíng)，一個(gè)個(gè)教育單位也要進(jìn)行有效經(jīng) 營(yíng)?！?sup>[２8］(P9-14)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)要遵循服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的一般規(guī)律，進(jìn)行服務(wù)資源 的配置、服務(wù)組織 結(jié)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)戰(zhàn)略的選擇等，但關(guān)鍵是要提高教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。影響教育服 務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是教育服務(wù)整體發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量，具體則體現(xiàn)為知名教育品牌的數(shù)量和 市場(chǎng)影響力，如世界或全國(guó)一流的大學(xué)、中小學(xué)。

4貝俳教育服務(wù)貿(mào)易，提高教育服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易是國(guó)與國(guó)之間主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的教育輸入輸出，是教育國(guó)際化與 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合的產(chǎn)物。二十世紀(jì)八十年代中后期以來(lái)，國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易急劇增長(zhǎng)， 一些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際教育已經(jīng)成為他們國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的重要部門(mén)，全球國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易額 每年高達(dá)300億美元以上，國(guó)際教育成為名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2000年世 界各國(guó)接受高等教育的外國(guó)留學(xué)生共有162萬(wàn)，其中在OECD國(guó)家留學(xué)的外國(guó)學(xué)生人數(shù)為152萬(wàn) 。1998年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)因招收留學(xué)生產(chǎn)生的貿(mào)易出口產(chǎn)值估計(jì)在300億美元， 相當(dāng)于OECD國(guó)家服務(wù)貿(mào)易總額的3%。澳大利亞學(xué)者估計(jì)，2000年國(guó)際教育市場(chǎng)帶來(lái)的貿(mào)易量 已經(jīng)達(dá)到了500億美元。同年，在國(guó)際高等教育服務(wù)中，美國(guó)獲益102.8億美元，英國(guó)獲益37 .58億美元，澳大利亞獲益21.55億美元。英國(guó)文化協(xié)會(huì)和澳大利亞IDP教育機(jī)構(gòu) 曾預(yù)測(cè)，全球 范圍內(nèi)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)2003年為310萬(wàn)，到2020年將增長(zhǎng)到580萬(wàn)，上升幅度超過(guò)87%。這是 一個(gè)令世界各國(guó)垂涎的巨大貿(mào)易市場(chǎng)^{[29］(P49-53)}。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，教 育服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占有越來(lái)越重要的地位。

我國(guó)是人口大國(guó)，具有教育服務(wù)貿(mào)易的巨大優(yōu)勢(shì)。但目前，面對(duì)入世后國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)面臨的 挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在觀念、體制、法規(guī)、管理方面仍未有充足準(zhǔn)備；我國(guó)是世界上最大的國(guó)際教 育服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)，這種現(xiàn)象造成我國(guó)巨額的教育資金和大量人才的“雙外流”，對(duì)我國(guó)的 國(guó)際形象和文化建設(shè)與發(fā)展有負(fù)面的影響^{[29］(P49-53)}。如何發(fā)展我國(guó)國(guó)際教育服 務(wù)貿(mào)易以應(yīng)對(duì)日趨激 烈的國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是值得深入研究的課題。我們必須徹底改革教育觀念，真正樹(shù)立起 教育服務(wù)理念，努力開(kāi)放教育貿(mào)易市場(chǎng)，加大教育服務(wù)貿(mào)易的輸出量，發(fā)揮教育服務(wù)貿(mào)易的 經(jīng)濟(jì)作用，推進(jìn)我國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)化、貿(mào)易化和國(guó)際化進(jìn)程；及早制定并實(shí)施來(lái)華留學(xué)生教 育發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)發(fā)展對(duì)策，積極發(fā)展我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，搶占更大的市場(chǎng)份額，如積 極改革現(xiàn)有的留學(xué)生政策、以亞洲和第三世界各國(guó)為“目標(biāo)客戶群”實(shí)施“教育輸出”、設(shè) 立“教育特區(qū)”；培育和完善教育服務(wù)市場(chǎng)體系，加快建立我國(guó)教育服務(wù)質(zhì)量保障體系，建 立以認(rèn)證為基礎(chǔ)的各級(jí)各類教育質(zhì)量保證體制與機(jī)制；創(chuàng)設(shè)多元化文化氛圍，為世界各國(guó)各 民族的學(xué)生在這里相互欣賞、相互學(xué)習(xí)提供便利，同時(shí)也突出我國(guó)教育發(fā)展過(guò)程中的開(kāi)放性 ^[３0]。

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(責(zé)任編輯 李震聲)

An Economic Explanation of Educational Service

TIAN Han-zu

(School of Education, Capital Normal University, Beijing 100089, China)Abstract: Educational service is a kind of goods with value and useful value. Aschool is an “enterprise”, which produces educational service and products, of fe rs and consumes and forms the industry of educational service. The offering, pro ducts and consumption of educational service can increase the capital stock of m anpower， promote the economic appreciation of school， promote the growth of ec onomy and the sustainable development， promote the trade of educational service .Putting educational service in the visual field of economics has importantsignificance forthe development of the discipline of economics of education, t he development of school，the development of the industry of educational serviceand the development of national economy.

Key words:educational service; product of educational service; o rganization of educational service; industry of educational service; economic va lue of educational service