黃　英

［摘 要］ 優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)、提高管理效能是“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)管理中的一個(gè)重 要課題。“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中學(xué)科群的特殊性決定了其管理任務(wù)的特殊性，進(jìn)而也 決定了其管理組織結(jié)構(gòu)的特殊性。對(duì)于“211工程”重點(diǎn)學(xué)科這樣一個(gè)以創(chuàng)新為宗旨的管理 對(duì)象，現(xiàn)有科層制金字塔型的管理組織結(jié)構(gòu)已暴露出若干弊端，影響了組織功能的有效發(fā)揮 。以決策分權(quán)化為特征的扁平化組織結(jié)構(gòu)與“大部制”式的機(jī)構(gòu)設(shè)置相結(jié)合，可為“211工 程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供重要參考。

［關(guān)鍵詞］“211工程”；重點(diǎn)學(xué)科；組織結(jié)構(gòu)；學(xué)科建設(shè)

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672-0717（2008)04-0044-05

組織理論認(rèn)為，只有組織的結(jié)構(gòu)合理，組織的功能才能得到最有效的發(fā)揮。理想的組織 結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠持續(xù)不斷地適應(yīng)環(huán)境變化，并對(duì)環(huán)境變化作出快速反映。我國高校“211工程 ”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)現(xiàn)有科層制金字塔型的管理組織結(jié)構(gòu)，具備韋伯所推崇的“技術(shù)最優(yōu)性”。 但這種“技術(shù)最優(yōu)性”也表現(xiàn)出與組織環(huán)境的不相適應(yīng)，從而導(dǎo)致了管理中諸多弊端的存在 。鑒 此，本文以“211工程”重點(diǎn)學(xué)科的特殊性為切入點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行狀況，借助 組織理論與管理理論，探討其管理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑，以期為“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè) 管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供一些思考方向。

一、“211工程”重點(diǎn)學(xué)科的特殊性及管理組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

學(xué)科英譯為“discipline”。伯頓?R?克拉克認(rèn)為：

“學(xué)科明顯是一種聯(lián)結(jié)化學(xué)家與 化學(xué)家、心理學(xué)家與心理學(xué)家、歷史學(xué)家與歷史學(xué)家的專門化組織方式。它按學(xué)科，即通過 知識(shí)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專門化?！?sup>[1]在我國，對(duì)學(xué)科的定義大多從知識(shí)的分類體系出發(fā)， 如有學(xué)者把學(xué)科直接定義為“相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系”^[2]。學(xué)科基本概念的另外一 種界定，是就大學(xué) 而言的學(xué)科。例如，國家教育部在評(píng)定、審核國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)時(shí)，其涉獵范圍包括：學(xué) 科簡介及其人員配備基本情況、學(xué)科方向（含幾個(gè)研究方向）、科學(xué)研究、人才培養(yǎng) 、條件建設(shè)、相關(guān)學(xué)科簡況、學(xué)術(shù)交流等等?？梢姡攸c(diǎn)學(xué)科的概念已經(jīng)被泛化了。但是， “211工程”重點(diǎn)學(xué)科不同于國家重點(diǎn)學(xué)科，周濟(jì)部長對(duì)此做了清楚的闡述：“‘高等學(xué)校 重點(diǎn)學(xué)科是根據(jù)授予博士、碩士學(xué)位的學(xué)科專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科來確定的，而‘211工 程則是尋求未來‘重點(diǎn)突破的學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，二者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，如簡單地 按二級(jí)學(xué)科來重復(fù)性地進(jìn)行‘211工程重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，則不利于學(xué)科之間的交叉與融合， 不利于發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，不利于發(fā)揮高校人力資源的綜合優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)在局 部領(lǐng)域，特別是在新興和交叉學(xué)科領(lǐng)域的突破性發(fā)展?！?sup>[3]在國家三部委頒發(fā)的 《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，各高?！?11工程”重點(diǎn)學(xué)科的組建突破了學(xué)科分 類和學(xué)校內(nèi)部院系設(shè)置的局限，改變了過去學(xué)科之間相互獨(dú)立、學(xué)科口徑過窄的傳統(tǒng)模式， “組建了一批學(xué)科基礎(chǔ)相關(guān)、內(nèi)在聯(lián)系緊密、學(xué)科資源共享、學(xué)科之間相互支撐、具有特色 和優(yōu)勢(shì)的學(xué)科群”^[4］(P6)。因此，“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的特殊性就在于其跨 學(xué)科、跨部門學(xué)科資源整合，而且首次以項(xiàng)目建設(shè)的形式推進(jìn)。

與所有的組織結(jié)構(gòu)一樣，“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的管理組織結(jié)構(gòu)同樣是組織內(nèi)部的 部門組合及其相互間權(quán)責(zé)關(guān)系的反映，但又明顯區(qū)別于大學(xué)里的學(xué)科組織、行政組織等其他 類型的組織結(jié)構(gòu)。從目前情況來看，我國“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)管理組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為大 小兩個(gè)金字塔型。大金字塔是由國家、主管部委或地方政府、學(xué)校構(gòu)成的三級(jí)管理組織結(jié)構(gòu) ：國家專門成立了“211工程”部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)決定工程建設(shè)中的重大方針政策問題， 建設(shè)項(xiàng)目的遴選、立項(xiàng)、審批，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；主管部委和地方 政府負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督本部門或本地區(qū)“211工程”建設(shè)的執(zhí)行和進(jìn)展情況；“211工程”項(xiàng)目 學(xué)校具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的實(shí)施，負(fù)責(zé)控制項(xiàng)目建設(shè)投資、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，落實(shí)學(xué)校自籌資 金，及時(shí)報(bào)告、研究解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并做好驗(yàn)收、評(píng)價(jià)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 項(xiàng)目建設(shè)所需資金由國家、主管部委和地方政府、高校自身共同籌措。

小金字塔則由高校自 身“211工程”法人組織、“211工程”辦公室、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成。根據(jù)“211工程” 部際協(xié)調(diào)小組的要求，我國進(jìn)入“211工程”建設(shè)行列的高校都成立了“211工程”建設(shè)項(xiàng)目 法人組織，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任法人代表，項(xiàng)目學(xué)校的法人組織按照《國家發(fā)改委關(guān)于“ 211工程”建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》要求，組織專家對(duì)校內(nèi)各子項(xiàng)目特別是重點(diǎn)學(xué) 科的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行論證，由學(xué)校法人組織與項(xiàng)目組簽訂合同書并實(shí)施建設(shè) 。學(xué)校成立了“211工程”辦公室，作為日常管理機(jī)構(gòu)。此辦公室的設(shè)置，有的掛靠研究生 處，有的掛靠科研管理部門或者學(xué)校辦公室等等，有的則作為一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)。承擔(dān)項(xiàng)目建 設(shè)任務(wù)的院(系)都成立了“211工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)施。從職責(zé)權(quán) 限的劃分我們可以看出：兩個(gè)金字塔型的組織結(jié)構(gòu)均體現(xiàn)出典型的科層制特征，上層部分都 為戰(zhàn)略制定層，底層部分都為基層管理層，管理幅度都大于中間部分。

二、目前我國“211工程”重點(diǎn)學(xué)科管理組織結(jié)構(gòu)存在的主 要問題

從以上分析我們看到，“211工程”重點(diǎn)學(xué)科科層制金字塔型的管理組織結(jié)構(gòu)簡單明了 ，層級(jí)、等級(jí)分明。這樣的組織結(jié)構(gòu)在明確性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、嚴(yán)格性等方面，都優(yōu)于其 他 形式的組織結(jié)構(gòu)，具有韋伯所推崇的“技術(shù)最優(yōu)性”。在決策問題上，以程序化決策為主， 有利于決策的集中化與有效控制，有利于資源的統(tǒng)一配置；嚴(yán)格的系統(tǒng)作業(yè)程序使所有組織 成員必須嚴(yán)格按照程序和規(guī)則處理公務(wù)，有利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，有利于實(shí)施監(jiān)督 、檢查和評(píng)估。毫無疑問，這種組織結(jié)構(gòu)為“九五”、“十五”“211工程”的成功提供了 重要保障。

但是，面對(duì)“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)這樣一個(gè)特殊的管理對(duì)象，處在特殊的組織環(huán)境 中，這種“技術(shù)最優(yōu)性”已暴露出諸多方面的不足，主要表現(xiàn)在：

1．集權(quán)式的決策模式對(duì)創(chuàng)新形成阻礙

我國“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的宗旨可以概括 為建設(shè)若干所一流大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科，使其具有產(chǎn)生世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新性重大科研成果 的能力，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家輸送高層次創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新是“211工程”學(xué)科建設(shè)的主 題，創(chuàng)新是尋找未來突破的行動(dòng)，面臨的信息量急劇增加，不可預(yù)測的因素很多，其決策往 往包含著更多的風(fēng)險(xiǎn)性因素。依據(jù)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)的程序化決策模式，決策權(quán)掌握在管理 高層中的少數(shù)人手中，面對(duì)創(chuàng)新環(huán)境下問題的多樣性、變動(dòng)性等情況，決策者由于專業(yè)知識(shí) 、時(shí)間、精力等所限，其決策不僅難度大、時(shí)間長，而且容易導(dǎo)致失誤。此外，參與重點(diǎn)學(xué) 科建設(shè)項(xiàng)目的知識(shí)型成員，因處在決策圈外圍，其人力資源方面的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

2．程序至上抑制了項(xiàng)目組成員知識(shí)創(chuàng)新工作的積極性

現(xiàn)有“211工程”管理組織結(jié)構(gòu) 層級(jí)清晰，再加上國家專門頒發(fā)的系列管理辦法，都使系統(tǒng)作業(yè)必須遵守嚴(yán)格的程序。這雖 然一定程度上提高了“211工程”學(xué)科建設(shè)大規(guī)模集成作業(yè)的工作效率，但也潛藏著不容忽 視的問題。由于“211工程”建設(shè)目標(biāo)的要求，參與“211工程”建設(shè)的都是具有高成就動(dòng)機(jī) 的知識(shí)分子，他們產(chǎn)生的新思想、新措施要求得到快速有效的支持，對(duì)工作的獨(dú)立自主性及 空間要求較高。過分程序化，容易使問題的處理嚴(yán)重滯后或在層層管理和繁文縟節(jié)中夭折， 壓抑了知識(shí)型項(xiàng)目組成員的工作積極性，不利于最大限度地發(fā)揮他們的知識(shí)創(chuàng)新潛能。

3．現(xiàn)有權(quán)責(zé)劃分與重點(diǎn)學(xué)科的特殊性不相適應(yīng)，容易導(dǎo)致管理混 亂

如前所述，“211 工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)既不是單學(xué)科的建設(shè)，也不是單部門的建設(shè)，它所涉及的管理范圍要大 得多。單學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容包括人、財(cái)、物等多個(gè)方面，單部門的建設(shè)主要相對(duì)于一個(gè)單位。 而“211工程”重點(diǎn)學(xué)科的管理不僅包含以上方面，還包括學(xué)科與學(xué)科之間的交叉、院系與 院系的交叉、部門與部門的交叉，其管理幅度與跨度大于學(xué)校中的任何學(xué)科組織和行政組織 。由于管理內(nèi)容寬泛，且多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有指揮權(quán)，在客觀 上容易造成兩種局面：一是職能交叉、多頭管理、令出多門。對(duì)同一事件，各個(gè)歸口部門均 有指揮權(quán)，但由于部門間協(xié)調(diào)不夠、各自為陣，使學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目組人員接收到不同的指示， 令人無所適從；二是各個(gè)部門互相推諉，最終導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)。這些都造成了管理上的混亂局 面，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

4．“211工程”辦公室作用得不到有效發(fā)揮

由于“211工程”任務(wù)的時(shí)限性，掛靠型 的“211工程”辦公室常常被認(rèn)為是一個(gè)臨時(shí)性的管理組織，缺乏權(quán)威性。而單獨(dú)作為一個(gè) 辦公室，從建制級(jí)別上看，一般為處級(jí)，作為一個(gè)與其他部處平行的處級(jí)單位，“211工程 ”辦公室難以行使對(duì)其它部處的指揮權(quán)，難以協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)的狀況是高校“ 211工程”辦公室除了能做材料整理與信息傳遞工作外，對(duì)學(xué)科建設(shè)的作用極為有限。

5． 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏資源整合力

“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)以項(xiàng)目形式進(jìn)行，實(shí)行項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人制。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成起著關(guān)鍵作用，對(duì)其學(xué)術(shù)水平與資源整 合力都有著較高要求。但目前“211工程”重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在資源整合力方面明顯不足 。首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)帶頭人，沒有權(quán)力指揮部門人員分配部門資源，對(duì)學(xué)科建設(shè)人 、財(cái)、物等方面的需求滿足往往顯得力不從心；其次，由于“211工程” 重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)科群 特點(diǎn)，參加項(xiàng)目建設(shè)的人員來自不同部門，一般隸屬關(guān)系仍在原來部門，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)他們 的工作表現(xiàn)沒有足夠的激勵(lì)與懲罰措施，這些權(quán)力仍在原部門負(fù)責(zé)人手中，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 的權(quán)威性相對(duì)缺乏；最后，由于“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)限要求，使得項(xiàng)目建設(shè) 組織在概念上是一個(gè)臨時(shí)性的團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人難以協(xié)調(diào)人際關(guān)系方面的問題，團(tuán)隊(duì)凝聚力 很難形成，學(xué)科團(tuán)隊(duì)集群創(chuàng)新所需要的資源共享、分工合作的氛圍很難形成，學(xué)科交叉融合 困難重重。三方面原因綜合，使得“211工程”重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任大于權(quán)力，主要依 靠非正式影響力推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)展，《合同書》的合約性和約束力被弱化乃至消解。

三、對(duì)“211工程”重點(diǎn)學(xué)科管理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

“211工程”重點(diǎn)學(xué)科管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既應(yīng)充分弘揚(yáng)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)的理性，又必 須克服其非理性的一面；既要遵循管理組織變革自身的內(nèi)在規(guī)律，更要適應(yīng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的 特殊性；既要強(qiáng)調(diào)管理決策的統(tǒng)一性和高效率，又要注重發(fā)揮專業(yè)人員的特長和創(chuàng)新積極性 ；既要保持管理組織的穩(wěn)定性，更要強(qiáng)化管理組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性和應(yīng)變力，保持適度張力 ，使之能夠?qū)M織環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)，適應(yīng)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新要求。據(jù)此，筆者 認(rèn)為，“211工程”重點(diǎn)學(xué)科管理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑可從以下幾點(diǎn)切入：

1．以決策分權(quán)化的扁平化組織結(jié)構(gòu)為改革方向

赫伯特?西蒙認(rèn)為：“管理就是決 策”。組織的一切活動(dòng)都離不開決策，決策貫穿于組織的各個(gè)層次和各個(gè)職能、管理的各個(gè) 方面和整個(gè)過程。創(chuàng)新是“211工程”學(xué)科建設(shè)永遠(yuǎn)的主題，決策模式的變革必然成為“211 工程”重點(diǎn)學(xué)科管理組織適應(yīng)創(chuàng)新要求的關(guān)鍵和核心。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，建立在互 聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的知識(shí)和信息的共享與對(duì)等決定了決策的可分散性，決策權(quán)力下放成為可能 與必要，因而管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化成為其必然選擇。這種組織結(jié)構(gòu)由于層級(jí)少，傳遞信息 速度快，大大降低了信息失真率，避免了等級(jí)制中的官僚化和反應(yīng)遲鈍的弱點(diǎn)。具體來說， 就是將有關(guān)決策權(quán)力下放給下屬人員，下放給職能部門，使其擁有更多自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān) 更多的責(zé)任，只把最重要的決策權(quán)保留在最高決策層。這種決策分散化使決策權(quán)力延伸至組 織結(jié)構(gòu)下層，使多級(jí)多個(gè)決策點(diǎn)并存，有助于決策者和執(zhí)行者快速溝通，有助于快速調(diào)動(dòng)資 源，發(fā)揮管理中層及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的作用，為知識(shí)型學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目組成員從事創(chuàng)新性學(xué)術(shù)活動(dòng) 提供空間。梅耶的研究表明，“分散化促進(jìn)了創(chuàng)新，至少在普通職員是由專家組成的專業(yè)組 織中是如此”^[5]?！?11工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目組恰恰就是這種性質(zhì)的組織。

2．機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步實(shí)行“大部制”

“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的特殊性及其成員的 知識(shí)性，客觀上要求高層轉(zhuǎn)變職能，關(guān)注宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌安排而不能過多干預(yù)微觀管理，反 映在管理組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置上就是逐步實(shí)行“大部制”。具體做法可做如下考慮：各校設(shè)立“ 211工程”目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（或委員會(huì)），由主管校領(lǐng)導(dǎo)任主任，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科帶頭人 任成員，其主要職能是制定發(fā)展總目標(biāo)并組織貫徹實(shí)施，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以保證決策的權(quán)威性和 有效性，學(xué)科帶頭人可以保證決策的科學(xué)性、創(chuàng)新性，此為松散型組織。下設(shè)目標(biāo)推行部， 其主要職能是推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、目標(biāo)任務(wù)的完成，將校辦、“211工程”辦、人事、資 產(chǎn)、財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)中心劃歸該部，此為決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。特別應(yīng)該指出的是，網(wǎng)絡(luò)中心劃歸該 部有著特殊意義，“隨著工業(yè)化社會(huì)向信息社會(huì)的飛速發(fā)展，信息在生產(chǎn)力系統(tǒng)中已成為一 個(gè)關(guān)鍵性的構(gòu)成要素”^[6]，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以為組織決策提供全新的信息，促 進(jìn)溝通高 效平臺(tái)化和決策過程透明化，為組織結(jié)構(gòu)扁平化提供重要的技術(shù)支撐，為決策分權(quán)化創(chuàng)造條 件。把與學(xué)科建設(shè)內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，最大限度地避免了部門職能交叉、政 出多門，有利于學(xué)科建設(shè)事務(wù)的綜合管理與協(xié)調(diào)，從而提高行政效率，降低行政成本。

3．建立專門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督

從管理學(xué)中“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè) 出發(fā)，管理權(quán)力的運(yùn)行必須進(jìn)行有效的監(jiān)督，以加強(qiáng)決策執(zhí)行者的責(zé)任心，防止權(quán)力的濫用 和行政失誤。建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化其監(jiān)督權(quán)力，是實(shí)施對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的重要組織保證 。“九五”、“十五”建設(shè)期間，“211工程”建設(shè)資金共計(jì)完成投資368億元^{[4］(P 12)}，這 在我國高等教育發(fā)展史上是史無前例的，但與建設(shè)任務(wù)的巨大需求相比，經(jīng)費(fèi)仍顯緊張且來 之不易。為了保證資金的有效應(yīng)用，各個(gè)高校應(yīng)該成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員由專家、社會(huì)知 名人士、群眾代表等組成，可根據(jù)已批復(fù)的可行性研究報(bào)告，通過聽取匯報(bào)、視察、檢查等 多種形式，對(duì)各子項(xiàng)目從投資額、目標(biāo)、成果、效益等方面進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)失職、瀆職和違法 人員，有權(quán)提出對(duì)其“彈劾”、“撤換”和“罷免”。要在行政建制上予以監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)的 地位，保證監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

四、結(jié) 語

上述以“決策分權(quán)化”與“大部制”為特征的“211工程”重點(diǎn)學(xué)科管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu) 化模式，有限地實(shí)現(xiàn)了決策與執(zhí)行的分離，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立，既相互協(xié)調(diào)又 互相制約。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置系統(tǒng)、完整，便于工作中的協(xié)調(diào)、綜合，不涉及大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，具 有可操作性，相當(dāng)于將組織設(shè)置為一個(gè)在組織總部直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由數(shù)量較多的組織 單元構(gòu)成的組織系統(tǒng)。如果形象地描述，“這種組織結(jié)構(gòu)類似于原子結(jié)構(gòu)或恒星結(jié)構(gòu)，其下 屬的各個(gè)組織單元充當(dāng)著電子或行星的角色。原子核或恒星決定著組織系統(tǒng)的運(yùn)行方式和行 為，但電子或行星及衛(wèi)星也有自身的運(yùn)行規(guī)律及決策權(quán)”^[7]。這將從根本上改變 現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)中上下管理幅度過大的不合理性。

值得一提的是，決策分權(quán)化的扁平型組織導(dǎo)致金字塔型的等級(jí)結(jié)構(gòu)被打破，管理中間層 減少，權(quán)力重心下移，是一種有控制的分權(quán)；“大部制”式的機(jī)構(gòu)設(shè)置則把多種內(nèi)容關(guān)聯(lián) 的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，擴(kuò)大了其所管理的業(yè)務(wù)范圍。事實(shí)上，這種以“決策分權(quán)化” 與“大部制”為特征的優(yōu)化模式與2008年國家機(jī)構(gòu)改革方案在本質(zhì)上是一致的。以對(duì)國家發(fā) 改委的改革為例，國家發(fā)改委的改革是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控，減少微 觀事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，要繼續(xù)縮小其投資審核范圍，下放審批權(quán)限，簡化審核程序。而原 來業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的地方規(guī)劃、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策等，則下放給了地方政府和行業(yè)管理部門^{[ 8]}。顯 然，兩者強(qiáng)調(diào)的都是管理責(zé)任而非權(quán)力，是以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬模诒举|(zhì)上都是實(shí)現(xiàn)管理組 織結(jié)構(gòu)的扁平化。

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