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宏觀調(diào)控應強化“供給管理”

2008-09-09 11:02
金融博覽 2008年8期
關鍵詞:賈康宏觀調(diào)控財政政策

周 明

2008年上半年,財政政策在對抗自然災害、增強居民物價承受力、穩(wěn)定資本市場等方面頻頻出手,對經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到了積極作用。展望下半年,經(jīng)濟運行仍面臨許多不確定性。專家認為,宏觀調(diào)控應強化“供給管理”,財政政策應提高靈活性,著力調(diào)整結構。

發(fā)力“供給管理”

國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預測部主任范劍平認為,從當前經(jīng)濟形勢看,經(jīng)濟周期性調(diào)整和經(jīng)濟結構性調(diào)整這兩個因素可能出現(xiàn)了“疊加”。因此,采取放松財政或貨幣政策的方式無法改善經(jīng)濟發(fā)展狀況,現(xiàn)在更應強調(diào)“供給管理”,通過政策組合引導經(jīng)濟增長方式轉型。

近年來,我國在面對較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力的同時,某些領域又存在明顯的有效供給不足、投入滯后,即結構性供需失衡。貨幣政策工具作為總量調(diào)節(jié)手段,在抑制流動性和通脹中起到積極作用,但在解決結構失衡問題時難以得心應手。

因此,若能運用財力著重強化經(jīng)濟社會的薄弱方面和“短線”領域,對改進民生、消解矛盾和維持良好發(fā)展勢頭具有積極意義,而通過稅收政策的引導,將促使經(jīng)濟轉型,有利于經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

財政部財政科學研究所所長賈康表示,當前在以從緊貨幣政策和穩(wěn)健財政政策積極收斂流動性的同時,要有所區(qū)別地在“三農(nóng)”、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護等領域運用結構性對策,加大要素投入力度和促進相關機制創(chuàng)新。

國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出,財政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟方面大有可為。對災后重建的支持,以財政的方式緩解震災的影響相對于放松貨幣政策來說效果更好,因為放松銀根實際上意味著通過擴張貨幣供給為損失埋單,對高企的通脹無疑是雪上加霜,而財政資金可以通過壓縮其他支出保持一種平衡;通過對低收入群體的轉移支付,保障民生,平緩要素價格改革帶來的沖擊,也有利于啟動內(nèi)需;通過稅收調(diào)節(jié)和財政補貼,可引導經(jīng)濟結構調(diào)整。

對于控制通脹,除了采取從緊貨幣政策抑制需求外,也可考慮增加有效供給以緩解價格上漲壓力。賈康認為,當前我國物價上漲帶有明顯的“結構性”特征,調(diào)控部門若能有針對性地著力于為數(shù)不多的領漲產(chǎn)品的有效供給,便有可能相應產(chǎn)生緩解物價上漲勢頭的調(diào)控效果。

應加快增值稅轉型

下半年經(jīng)濟是“過熱”還是“下滑”,目前還難以作出判斷。賈康認為,應注重對經(jīng)濟走勢的觀察,“相機抉擇”實施宏觀調(diào)控。從現(xiàn)在形勢看,應更注重財政政策的靈活性,特別是如果經(jīng)濟增長出現(xiàn)下滑,財政政策可有保有壓地進行結構性擴張,可以考慮出臺減稅政策,如加快推進增值稅轉型等。

也有專家認為,為防止熱錢沖擊和物價反彈,目前貨幣政策從緊的取向不應發(fā)生變化,同時應進一步發(fā)揮財政政策的調(diào)控作用。堅定推進以增值稅轉型為代表的稅制改革是其中的重要內(nèi)容。增值稅改革有利于提高微觀主體積極性,在當前貨幣政策不得不從緊的階段,這種為企業(yè)減負的稅制改革意義更加重大。

業(yè)內(nèi)專家認為,可基本沿用此前試點的做法,力爭盡快在全國8個行業(yè)中擴大增值稅抵扣范圍??紤]到目前的四川地區(qū)震后重建工作,應迅速制定政策將試點范圍擴大到四川、甘肅、陜西等受災地區(qū),這將對災后重建起到積極作用。(摘自2008年7月9日《中國證券報》)

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