北　柳

十多部地方法規(guī)規(guī)章限制北京新市民民生權(quán)利，導(dǎo)致城市的健康持續(xù)發(fā)展或存隱憂，律師學(xué)者聯(lián)名上書，力促新北京人獲享市民待遇

在北京，蘇琪生活了8年，她是一名電腦程序員。

每一次打電話回家，親戚都會(huì)羨慕地說：“妮子啊，你現(xiàn)在是北京人，不簡單啊?！?/p>

蘇琪便會(huì)呵呵笑兩聲，讓對(duì)方感到自己的謙虛。其實(shí)，她知道，這完全是自嘲。

蘇琪只是所謂的600萬“北京新市民”中的普通一員。他們遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)，在北京長期工作、生活，一直被視為“暫住人口”。在他們中，定居趨勢與被排斥感同時(shí)與日俱增。

近年來，以同城待遇為指向的居住制度改革呼聲日高。

2008年8月28日，知名公益律師李方平和中國問題學(xué)者胡星斗，向北京市政府提交一份七千余字的《公民建議書》。

“我和這座城市，永遠(yuǎn)在兩條平行線上”

李方平，北京市瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師。

住在北京的10年中，他獲得了很多榮耀。2006年，他代理河北邢臺(tái)輸血感染艾滋病案，被評(píng)為“2006年河北省十大法治事件”，“天津乙肝歧視第一案”被評(píng)為“2006年中國十大影響性訴訟”之首。

與自己的現(xiàn)實(shí)難題相比，這些榮耀不值得一提，至少在他看來是如此。自1998年6月進(jìn)京工作生活以來，李方平的戶籍一直留在外地。李方平感到麻煩事很多。

2006年，李方平報(bào)裝固定電話，發(fā)現(xiàn)北京網(wǎng)通規(guī)定，“客戶戶籍所在地或注冊(cè)登記地不在北京市的，客戶應(yīng)按北京網(wǎng)通要求辦理相應(yīng)的擔(dān)保手續(xù)，或者辦理預(yù)付費(fèi)的業(yè)務(wù)(服務(wù))”。李方平找不到也不愿求有北京戶籍的市民辦理所謂的擔(dān)保，選擇辦理預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)。

李方平?jīng)]有想到的是，預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)與后付費(fèi)業(yè)務(wù)一字之差，讓他在北京網(wǎng)通推廣的一系列優(yōu)惠活動(dòng)中遭受到不公平待遇。

性情溫和的李方平終于爆發(fā)。2008年8月1日，他以歧視對(duì)待之名將北京網(wǎng)通公司訴上法庭。

蘇琪在報(bào)紙上看到李方平這場官司，“都是異鄉(xiāng)人，我完全能理解，也有切身體會(huì)?！彼奖本┑诙辏氚褢艨谵k過來，興沖沖地去派出所詢問，一位警員懶洋洋地問道：“在北京連續(xù)3年，每年納稅達(dá)到80萬元了嗎？”

蘇琪詫異地?fù)u頭。

“或者，你能證明自己是一個(gè)近3年納稅總額達(dá)到300萬元的私營企業(yè)主？”警員繼續(xù)問。

蘇琪依舊搖頭，他覺得自己“好卑微”。

那位警員終于抬起頭：“回去吧，看你這樣，也就一普通北漂客，全北京好幾百萬?！?/p>

在北京，外地人遷入戶口而完全享受北京市民待遇，需要較高的條件——文化藝術(shù)名人、體育明星；國內(nèi)大型企業(yè)(集團(tuán))、各類金融機(jī)構(gòu)在京注冊(cè)的總部董事長等高管人員和高級(jí)技術(shù)人員，或者留學(xué)歸國的急需人才。

仿佛受了羞辱的蘇琪，在接下來的一年多中，不再提與戶口有關(guān)的事情，“省得煩”?！拔液瓦@座城市，永遠(yuǎn)在兩條平行線上?！碧K琪低沉地說，如同一位落魄的吟唱詩人。租住的小屋窗外，南三環(huán)上的汽車川流不息。

律師李方平也有類似的煩惱。這位曾經(jīng)發(fā)表多篇“公民建議書”的律師，終于決定和胡星斗一起，向高層提交有關(guān)北京戶籍問題的公民建議書。后者是北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。

失衡的公民權(quán)利

“一次選舉都沒有參加過?！碧K琪說，“在這里，我儼然成了喪失政治權(quán)利的人。”

她詢問居委會(huì)，被告知，“戶口在外省市而現(xiàn)居住在本市的人員，一般應(yīng)當(dāng)在戶口所在地參加選舉；不能回戶口所在地參加選舉的，由本人提供戶口所在地出具的選民資格證明，也可以在現(xiàn)居住地進(jìn)行登記。”

小蘇很無奈，“離家那么遠(yuǎn)，誰會(huì)大老遠(yuǎn)跑回老家去參加選舉或者開張證明？”

“選舉權(quán)或許還有些形而上的，房子，卻是實(shí)實(shí)在在的形而下難題。”蘇琪說。

2008年年初，蘇琪想買房子，但被居高不下的樓價(jià)弄得有些心灰意冷。她的一位摯友，因?yàn)槭潜本艏?，已?jīng)開心地住進(jìn)新房?！八I的是‘兩限房，很便宜啊。”

所謂兩限房，是指中低價(jià)位、中小套型普通商品房。此類房屋較普通商品房更低廉。

北京官方文件規(guī)定，“兩限房”的銷售對(duì)象為“具有北京市戶口的中低收入家庭”。2007年4月，北京市開始集中開發(fā) “兩限房”，以調(diào)控不斷快速攀升的房價(jià)。

“長期在北京居住、生活的新市民卻被‘兩限房排除在外，這不公平。”李方平對(duì)《中國新聞周刊》說。

買不了低價(jià)的“兩限房”，買不起高價(jià)的市場房，蘇琪覺得，“將來幾年的單身生活里，繼續(xù)租房，靠譜些?！?/p>

奧運(yùn)開幕前一個(gè)月，房東卻找到蘇琪，提出加價(jià)，“都奧運(yùn)了，怎么著也要跟著漲點(diǎn)?！碧K琪不服，用豪氣干云的語調(diào)表示:“會(huì)在一個(gè)月內(nèi)搬走。”

很快，她還是屈服了，“都在漲，相比之下，住在原地，還能省去一筆中介費(fèi)和搬家費(fèi)。”

蘇琪向一個(gè)好友訴苦，對(duì)方的話讓她“差點(diǎn)吐血”?！八潜本┤?，他說自己可以弄到廉租房，便宜得很了。我的煩惱在他看來居然成了笑談。”

北京市政府關(guān)于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的兩個(gè)管理辦法，都是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(簡稱《若干意見》)制定的。

《若干意見》顯示，廉租住房的受眾是“城市低收入家庭、農(nóng)民工等其他城市住房困難群體”。

“很顯然，部分外來在京工作人員也應(yīng)該包括在‘農(nóng)民工等其他城市住房困難群體，可是北京市的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法對(duì)此只字不提?！崩罘狡胶秃嵌氛f，“這不合理?！?/p>

“當(dāng)然，北京市也做了些努力。”李方平說，他所指的，是所謂的“北京綠卡”，即“北京市工作居住證”。

持有“北京綠卡”，可以“在購房、子女入托、入中小學(xué)等方面享受本市市民待遇。異鄉(xiāng)人從“北京綠卡”上看到了在這座城市長久生存的信心和熱情，蘇琪也打算辦一個(gè)。很快她發(fā)現(xiàn)，“綠卡不是靈丹妙藥”?！熬G卡”族的孩子雖然一直在北京就讀，卻無法在北京參加高考，而此時(shí)試圖回到老家報(bào)考也是不可能的，“因?yàn)楹⒆拥膶W(xué)籍不在老家?！?/p>

“部分一時(shí)想不開的孩子無奈自殺，讓人不免唏噓?！崩罘狡秸f。

蘇琪還是單身，尚無子女就學(xué)的擔(dān)憂，就業(yè)上的不平等遭遇卻是經(jīng)歷過。在成為電腦程序員之前，她曾打算做一名京城的出租車司機(jī)，“可以賺錢，又可以跑遍京城，四處玩玩。”蘇琪很快就放棄了。她看到《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》和《北京市小公共汽車管理?xiàng)l例》中都規(guī)定，駕駛員應(yīng)當(dāng)具備的條件之首便是本市常住戶口。

“北京戶口、北京戶口……”蘇琪回憶往事，突然爆出一句字正腔圓的北京話，“你大爺?！?/p>

除了司機(jī)等市場化的職業(yè)外，“北京戶籍”也卡住了外地在京者跨入公務(wù)員隊(duì)伍的腳步。

李方平和胡星斗認(rèn)為，北京市招考公務(wù)員惟戶籍論不妥，這與《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》中的原則存在沖突。

居住制度改革期待

蘇琪感到困惑，自己在北京生活工作，“每個(gè)月工資得交個(gè)人所得稅，平時(shí)消費(fèi)要交消費(fèi)稅，不比北京本地人少，怎么享受的待遇就少了很多呢？”

北京市沒有勞動(dòng)能力的戶籍老人人數(shù)在400萬左右。外地進(jìn)京的600萬～700萬人絕大多數(shù)是具有勞動(dòng)能力的中青年。

新華社曾報(bào)道，2007年北京GDP總量9006.2億元，按北京常住人口1633萬人計(jì)算，人均GDP達(dá)到56044元。這已經(jīng)處于世界“中上等”發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平，顯示了北京市具有較強(qiáng)的生產(chǎn)力和財(cái)富創(chuàng)造的能力。

不能忽視的是，北京人均GDP計(jì)算的人口基數(shù)是以北京市的“常住人口”計(jì)算的，并非北京市約1200萬的戶籍人口。分析人士稱，外地人給北京帶來的GDP總值將近北京市總值的1/3強(qiáng)，約為3000億元。

“但，在這里，福利管理和GDP存在失衡?！崩罘狡秸f，“這種失衡在觀念上根深蒂固?！?/p>

經(jīng)典案例發(fā)生在2006年。當(dāng)時(shí)北京市朝陽區(qū)人大代表耿素玲建議，對(duì)在京居住兩年以下的外地人員單獨(dú)征收商品房稅，理由是：北京的公共設(shè)施是北京納稅人的錢建設(shè)起來的，非北京人購買北京房產(chǎn)，使用圍繞房產(chǎn)的一系列公共設(shè)施，應(yīng)該盡納稅人的義務(wù)，否則就是對(duì)北京人的不公平。

此言一出，嘩然一片。

我國稅制雖說是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅構(gòu)成的雙主體，流轉(zhuǎn)稅占總體的60%左右，所得稅不到20%，余者是財(cái)產(chǎn)稅、行為稅。

流轉(zhuǎn)稅具有轉(zhuǎn)嫁性質(zhì)，其稅負(fù)基本都是由最終消費(fèi)者承擔(dān)。這一性質(zhì)在商品增值稅那里最能體現(xiàn)，其價(jià)稅在設(shè)計(jì)上就是分離的，消費(fèi)者可以從企業(yè)和商家開據(jù)的發(fā)票中清楚地看到自己具體承擔(dān)了多少稅款。

盡管北京的納稅人(工商企業(yè)、個(gè)體戶)向北京市繳納了若干稅款，但這些稅收的真正負(fù)擔(dān)者，可以是北京市的消費(fèi)者，也可以是來北京的外地消費(fèi)者，還可能是北京的產(chǎn)品銷售所及地的消費(fèi)者。

蘇琪月薪5000元，北京市政府把規(guī)定的補(bǔ)貼也加到扣除數(shù)之中，這些補(bǔ)貼包括交通費(fèi)、洗理費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、市內(nèi)誤餐費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、托兒補(bǔ)貼費(fèi)、奶費(fèi)和煤火費(fèi)，因此，每月她由公司財(cái)務(wù)部代扣代繳個(gè)人所得稅370元。

如果有額外的收入，包括實(shí)物或有價(jià)證券都要納稅。比如公司過中秋節(jié)發(fā)幾箱飲料，也要扣數(shù)十元稅金?！斑@么下來，一年繳稅怎么也得四五千元?！碧K琪說，“另外我每月平均存款2000元，一年下來的存款利息也要繳稅的?！?/p>

2007年3月，蘇琪曾接到一張“流動(dòng)人員登記表”。在這份北京市官方下發(fā)的登記表中，除了要填“綽號(hào)”之外，還要寫“高危信息”，填寫有哪些“違法可疑行為”“被打擊處理情況”；還要對(duì)“散發(fā)過小廣告，兜售盜版淫穢光盤，從事封建迷信、非法行醫(yī)”等項(xiàng)目進(jìn)行選擇。

“明顯的歧視?！碧K琪當(dāng)時(shí)就表示抗議，非京籍員工不應(yīng)該不被尊重。

“同樣在納稅，同樣是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)者，就不應(yīng)該有這么大的差別。”李方平說，“如果北京現(xiàn)行居住制度維持不變，新市民承受的差別待遇將繼續(xù)存在，并進(jìn)一步代際繼承?！睂W(xué)者胡星斗則說，千頭萬緒的新市民居住制度已經(jīng)積弊多年；越是延后，改革的難度也越大。

“居住制度改革應(yīng)當(dāng)分兩步走?！痹凇豆窠ㄗh書》中他們提出，第一步，把戶籍制度中人口流動(dòng)信息登記職能和附加在戶籍制度上的教育、經(jīng)濟(jì)福利等權(quán)利分開，確立戶籍自愿流動(dòng)登記制度。

“北京市居住制度改革可以借鑒美國社會(huì)安全號(hào)碼制度，建立一種利益誘導(dǎo)型而非治安防控型的社會(huì)管理體制。”

新市民的居住登記應(yīng)該與其今后享受公立教育、公共衛(wèi)生保健、社會(huì)保障和公共福利等社會(huì)公共品供給有機(jī)結(jié)合起來。

李方平說：“戶籍制度改革可以統(tǒng)一啟用一人一號(hào)、長期有效并可實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)的‘北京新市民居住及社會(huì)保障卡，申領(lǐng)范圍為在北京居住超過半年以上并滿16周歲的北京新市民?！?/p>

他認(rèn)為，居住及社會(huì)保障卡可以動(dòng)態(tài)地記載持卡人申報(bào)的身份信息、居住現(xiàn)狀、聯(lián)絡(luò)方式、婚姻狀態(tài)、教育履歷、家庭構(gòu)成的基本信息，以及銀行、稅務(wù)、公安聯(lián)網(wǎng)的信用、納稅、違法違章記錄，以上信息只是作為相應(yīng)的職能或銀行機(jī)構(gòu)對(duì)口查詢的公民隱私信息，北京市政府應(yīng)該同時(shí)立法保護(hù)此類隱私信息在非法定條件下不被泄漏。

“十年”之遇

目前九成以上的流動(dòng)人口在京居留半年以上，五成在北京居住5年以上，平均來京時(shí)間接近6年，舉家遷移的比例超過四成。北京市計(jì)生系統(tǒng)發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示：北京新生兒六成是流動(dòng)人口所生。

很多時(shí)候，蘇琪幾乎都覺著自己是北京人了，“8年了，抗戰(zhàn)都結(jié)束了?！彼呀?jīng)一口地道的京腔，對(duì)京城的好玩有趣之地早已了然于胸，“在這，一大幫朋友，與老家比，這里已經(jīng)更適合我了?！?/p>

蘇琪覺得，在北京居住的時(shí)間越長，人際網(wǎng)絡(luò)越廣，擇業(yè)機(jī)會(huì)越多，社會(huì)競爭力越強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越大，生活穩(wěn)定性越高，家庭團(tuán)聚愿望越強(qiáng)，離京代價(jià)越大，定居傾向越強(qiáng)。

這并非蘇琪一人的感受，“隨著時(shí)間的推移，絕大部分新市民自覺不自覺地成為定居人口。”李方平說。

因此，李方平和胡星斗上書中建言：“一、居住六個(gè)月以上至三年為‘短期居住，賦予部分市民權(quán)利；二、居住三年以上為長期居住，賦予更多的市民權(quán)利；三、居住十年以上視為永久居住，可以同享所有市民待遇?！?/p>

“一個(gè)現(xiàn)代的城市首先要開放和包容，讓每一個(gè)在此生存的人享受到公平合理的制度保護(hù)，權(quán)利得以伸張?！崩罘狡秸f，《公民建議書》已經(jīng)成功上呈給北京市政府。

“只有更加寬容和具有活力，北京才堪稱宜居都市。”8月末的一個(gè)下午，蘇琪在北京宜家一邊挑選書櫥，一邊說：“我還是很愛北京的，希望北京也能愛我?！?★