曹鴻英　馬洪琴

【摘 要】 農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展是格爾木市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在加速推進新型工業(yè)化、城市化的過程中，必須同時推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。格爾木農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型階段，存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，信息化和市場化體系滯后，農(nóng)牧民科技文化水平不高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列新的矛盾及問題。要解決和處理好這些問題，就要加大資金投入，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技促進作用，加大調(diào)整農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體制的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)牧業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)牧區(qū)オ

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)牧戶參與為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，把農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售連成一體，形成有機結(jié)合的組織形式和經(jīng)營機制。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一種生產(chǎn)經(jīng)營形式，已被社會所公認，并取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

格爾木市農(nóng)牧業(yè)在全市國民經(jīng)濟中所占比重很低，只有1.29％，但對全市國民經(jīng)濟的發(fā)展起著巨大的保障作用，特別是隨著西部大開發(fā)的進一步實施，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得以加強，現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地形成一定規(guī)模，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，為農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收發(fā)揮了重要作用。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體現(xiàn)了黨和政府落實科學(xué)發(fā)展觀，以工哺農(nóng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民走向富裕，實現(xiàn)全面小康建設(shè)的基本理念。在新時期加大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧格爾木，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、格爾木農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

格爾木市農(nóng)牧區(qū)由四個鄉(xiāng)和農(nóng)墾集團公司組成。全市農(nóng)牧區(qū)有農(nóng)牧業(yè)人口34892人，2006年完成農(nóng)牧業(yè)增加值5645萬元，比上年增長3.9%；農(nóng)牧民人均純收入達到3057.8元，比上年增長11.1%。

近幾年來，格爾木市緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收這個核心目標(biāo)，加大扶持農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化工作力度，狠抓各項配套政策措施的落實，使農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。通過加大日光節(jié)能溫室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，重點培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，積極支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟體制由單一種植和分戶養(yǎng)殖向多元化及規(guī)模基地養(yǎng)殖體制的轉(zhuǎn)型，格爾木市農(nóng)牧業(yè)得到了一定程度的發(fā)展和壯大。但同時也存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，信息化和市場化體系滯后，農(nóng)牧民科技文化水平不高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列的矛盾及問題。

二、格爾木農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題

近幾年來，格爾木農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，但由于受地理條件等諸多因素的限制，在很多方面存在著不足。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是公路密度小，特別是牧區(qū)只有季節(jié)性道路；二是水利設(shè)施不完善，現(xiàn)有的水利設(shè)施建成的比較早，大部分已年久失修，渠道滲漏嚴(yán)重，人畜飲水困難，水資源利用率低，使農(nóng)牧業(yè)缺乏發(fā)展后勁（據(jù)統(tǒng)計，截止到2006年年底格爾木農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普及率才達到45%，行政村通油路比重才達到20%）；三是草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，畜牧業(yè)生產(chǎn)仍停留在靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式；四是農(nóng)牧機械化程度不高，農(nóng)牧民的勞動工具主要依賴于手扶拖拉機，其它的機械設(shè)備利用的很少。

2、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱

格爾木農(nóng)牧區(qū)海拔高，干旱少雨，自然條件差，生態(tài)環(huán)境具有先天的脆弱性，加之資源開發(fā)利用不夠合理，對自然災(zāi)害缺乏切實有效的預(yù)防手段，旱災(zāi)、霜凍、雪災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害時有發(fā)生，阻礙了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

3、信息化和市場體系建設(shè)滯后

格爾木農(nóng)牧業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展正處于起步階段，農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運行、信息采集加工、傳遞等軟硬件環(huán)境都比較落后，廣大農(nóng)牧民接受的信息量少，對市場信息、農(nóng)產(chǎn)品流通等行情掌握不夠，農(nóng)牧戶的生產(chǎn)具有一定的盲目性。

4、農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)不高

格爾木農(nóng)牧民大部分是從青海省海東等貧困地區(qū)遷移而來，文化素質(zhì)低，科技普及難度大；部分農(nóng)牧民的思想觀念、市場觀念有待于進一步轉(zhuǎn)變；農(nóng)牧業(yè)延用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式比較普遍，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)水平低，經(jīng)濟效益不高。

5、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟中一、二、三產(chǎn)業(yè)比重不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，阻礙土地流轉(zhuǎn)，難以進行規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需加大調(diào)整力度，以適應(yīng)市場需求。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模小，加工技術(shù)落后，只停留在初級加工上，無精細精深加工能力。種植業(yè)還不能適應(yīng)市場，品種單一，特色產(chǎn)品少，有市場潛力的一些經(jīng)濟作物種植面積小。畜牧業(yè)優(yōu)勢品種發(fā)展緩慢，一些品種甚至出現(xiàn)退化。

三、格爾木農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧格爾木的客觀需要。今后，格爾木市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針，以提高農(nóng)牧業(yè)效益、增加農(nóng)牧民收入。同時，還要以發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟為核心，緊緊圍繞提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)力，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)牧業(yè)商品基地建設(shè)，進一步加大對農(nóng)牧業(yè)的支持力度，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。為此，應(yīng)采取以下措施：

1、加大資金投入，加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟能否健康持續(xù)發(fā)展的重大問題，因此加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。一是要圍繞改善農(nóng)村牧區(qū)干旱缺水狀況，加強水利建設(shè)，把水資源的開發(fā)、利用和保護放在突出位置，有計劃的興建一批水利工程，如格爾木東、西灌溉區(qū)及農(nóng)田灌溉改造、擴建工程，牧區(qū)種草灌溉工程、荒漠綠洲生態(tài)建設(shè)工程等；二是要加快設(shè)施農(nóng)業(yè)和牧區(qū)“四配套”防災(zāi)基地建設(shè)，積極興建日光節(jié)能溫室、草場圍欄、畜用暖棚和發(fā)展人工種草；三是加快道路建設(shè)和改造，提高村到鄉(xiāng)的公路等級，使行政村、牧委會、定居點之間能夠通機動車，實現(xiàn)通電、通水、通電話。

2、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，積極培育龍頭企業(yè)

一是實施“龍頭”工程，加快培育和建設(shè)龍頭企業(yè)。重點培育農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，依靠“龍頭”帶動，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，采取國有、集體、個體私營、外資、股份制多種經(jīng)營成份一起發(fā)展的原則，多種形式創(chuàng)辦龍頭企業(yè)；二是建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，通過合同契約、產(chǎn)銷銜接、合作經(jīng)營等方式，強化龍頭與農(nóng)戶的利益連接；三是圍繞全市蔬菜、養(yǎng)殖、糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點抓幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、成績顯著的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村，通過示范帶動一批專業(yè)村，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，以“小群體”帶動大產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要有一個完善的市場體系和良好的市場環(huán)境。一要堅持以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以產(chǎn)地批發(fā)市場為中心，加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場；二是積極發(fā)展市場中介組織，增強市場服務(wù)功能；要積極扶持個體私營運銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展，鼓勵多種形式聯(lián)合與合作，促進農(nóng)畜產(chǎn)品流通；三是要建立和完善覆蓋面寬、時效性強的區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布市場供需及價格信息；四是要進一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系；健全市場交易規(guī)則，規(guī)范市場交易行為，維護市場秩序，形成一個開放的市場氛圍［1］。

3、實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技促進作用

科技是提高農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推動力，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化，必須加大“實施科教興農(nóng)”的力度，加強教育、科技、開發(fā)、引進、推廣工作，在科技進步上取得突破性進展。為了適應(yīng)發(fā)展的需要，一是要高度重視農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提高對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推動作用。要圍繞農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，每年實施農(nóng)牧民培訓(xùn)不少于2000人次，引導(dǎo)和帶動農(nóng)牧民以科技為支撐，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，促進農(nóng)牧民增效增收；二是要引進和應(yīng)用新技術(shù)，搞產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)，提高科技含量，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展；三是要倡導(dǎo)農(nóng)牧科技服務(wù)部門和專業(yè)技術(shù)人員以各種方式介入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技優(yōu)勢，技術(shù)入股，產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，興辦經(jīng)濟實體［2］。

4、積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，儲備后備力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)牧區(qū)有著天然的聯(lián)系，是發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的中間力量。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步適應(yīng)市場需求變化，加快機制創(chuàng)新和技術(shù)進步，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。要緊緊抓住在市場準(zhǔn)入、稅收、投融資、資源開發(fā)、人才等方面支持農(nóng)牧區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展機遇，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟廣泛參與農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)，鼓勵農(nóng)牧民從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運輸、儲藏，努力拓展發(fā)展空間。

5、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)牧民組織化程度

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織能夠更好地聯(lián)接和組織農(nóng)牧民。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建立專業(yè)協(xié)會等農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟合作組織，爭取成熟一個，建立一個，實現(xiàn)農(nóng)牧民自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)。在發(fā)展條件好的鄉(xiāng)村，鼓勵農(nóng)牧民以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要求入股，參與經(jīng)營，提高農(nóng)牧民組織化程度，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的關(guān)系，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的共同體［3］。

6、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和特色作物

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重、畜牧業(yè)比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，增強綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，根據(jù)格爾木市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，按照突出重點、分類指導(dǎo)原則，以各鄉(xiāng)、農(nóng)墾集團公司近幾年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢為方向，以市場需求為依托，以園藝公司為主，重點發(fā)展日光節(jié)能溫室為主的精細蔬菜。在抓好基地建設(shè)的同時，加快市場流通，大力發(fā)展蔬菜加工、保鮮、儲運和配送，開發(fā)速凍蔬菜、脫水蔬菜和包裝蔬菜等加工項目，實行無公害基地化生產(chǎn)，通過基地建設(shè)打造地方特色產(chǎn)業(yè)。

7、依托項目建設(shè)，加大招商引資力度

加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，離不開項目建設(shè)和實施。今后要加強內(nèi)聯(lián)外引力度，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點建設(shè)項目，不斷提升格爾木市的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化水平。一是要加強項目庫的建設(shè)，做好項目儲備管理；二是要積極開展招商引資工作，努力擴大招商面，引進資金、技術(shù)、人才和新的管理理念；三是要積極利用產(chǎn)業(yè)化項目，吸引和鼓勵各類企業(yè)進入農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域［5］。

8、加快信息化、市場化建設(shè)步伐，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

推進信息化建設(shè)、以信息化手段推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨躍式發(fā)展，應(yīng)對日益激勵的市場競爭關(guān)鍵。一是要處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)及服務(wù)的關(guān)系。二是要處理好農(nóng)牧民及其他各階層信息需求的關(guān)系。農(nóng)牧業(yè)信息系統(tǒng)提供的信息產(chǎn)品應(yīng)滿足生產(chǎn)者、營銷者、消費者的不同需求，要做到既有省內(nèi)信息，又有省外信息；既有宏觀性信息，又有微觀性信息；既有事后的統(tǒng)計信息，又有前瞻性的預(yù)測性信息。三是要處理好現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的關(guān)系。既要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立覆蓋全地區(qū)的農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點解決好廣大農(nóng)村的信息覆蓋問題，使計算機網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體在農(nóng)村市場信息服務(wù)中優(yōu)勢互補。積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵和支持各類有條件的協(xié)會、企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營大戶等社會力量開展直接面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)，推動信息服務(wù)的社會化。

同時，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，大力發(fā)展商品市場，重點強化西寧、格爾木商品流通集散中心的功能，積極發(fā)展專業(yè)市場、配送中心、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，提高商品市場的信息化和現(xiàn)代化水平，逐步形成覆蓋全省、服務(wù)周邊、面向全國的比較完善的商品市場體系。

四、結(jié)論

總之，格爾木農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展不僅僅關(guān)系到地方農(nóng)牧經(jīng)濟的發(fā)展，而是關(guān)系到整個海西地區(qū)乃至青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。因此，要想健康快速的發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟就要堅定的走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，按照以城帶鄉(xiāng)、同步規(guī)劃的原則，支持水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保的原則，合理引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)居民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟，為單一種植向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提供良好的環(huán)境和條件，加速格爾木農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

【參考文獻】

［1］ 黃海嵩．中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題研究［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社出版，2005.33-36.

［2］ 陳賢昌.中國農(nóng)村再改革的途徑選擇三農(nóng)問題研究系列［M］.湖南：湖南農(nóng)業(yè)出版社，2006.9-11.

［3］ 田發(fā)偉.格爾木市農(nóng)牧工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要［N］.格爾木日報，2007-6-21（5）.

［4］ 王寅格.社會主義新農(nóng)村建設(shè)［J］，新疆人民出版社，2006-7-6（7）.

［5］ 劉國民.加快農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化進程［N］格爾木日報，2007-3-14（2）.

【作者簡介】

曹鴻英，青海大學(xué)成人教育學(xué)院教師．