中國(guó)政治家擔(dān)心農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而事實(shí)上農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題正在轉(zhuǎn)化為城市社會(huì)穩(wěn)定問題。隨著城市化進(jìn)一步推進(jìn)和農(nóng)民人數(shù)的減少，真正務(wù)農(nóng)者將成為政治上保守的社會(huì)集團(tuán)。更具體地說，農(nóng)村問題也正在轉(zhuǎn)化為城市勞資關(guān)系的一個(gè)方面。
　　
　　改革的底線與風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　對(duì)于改革的后果，是否有不能或暫時(shí)不能突破的底線？自然是有的。在這里，我們說的底線是改革主導(dǎo)者所把握的底線，而不是其他利益集團(tuán)所認(rèn)可的底線：改革不夭折、國(guó)家不分裂、社會(huì)不對(duì)抗、政權(quán)可持續(xù)。在這些底線之上，才談得上改革取得何種成績(jī)。
　　改革不夭折，是指改革不至于進(jìn)行不下去而發(fā)生倒退。例如，改革者本來確定了市場(chǎng)化的改革方向，但因?yàn)槟撤N事變，以致命令經(jīng)濟(jì)全面回潮。
　　國(guó)家不分裂，是指一個(gè)國(guó)家不至于因改革產(chǎn)生的某種條件，給某種利益集團(tuán)提供分裂國(guó)家的契機(jī)。
　　社會(huì)不對(duì)抗，是指改革后果不至于絕對(duì)損害大多數(shù)民眾的福利或使分配差距形成長(zhǎng)期擴(kuò)大趨勢(shì)，以至于導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部的激烈沖突。
　　政權(quán)可持續(xù)，是指國(guó)家的基本憲法秩序不因?yàn)楦母锒杆兕嵏?，改革主?dǎo)力量能夠掌控國(guó)家局勢(shì)。
　　改革風(fēng)險(xiǎn)，正是指上述幾種底線的失守。
　　因底線失守而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)出自三種情形，分別是改革太慢產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、改革太快產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以及改革失序產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第一，在處理國(guó)家與社會(huì)之間的矛盾中，可能發(fā)生改革失序和改革過快的風(fēng)險(xiǎn)。
　　這方面的改革有兩項(xiàng)具體任務(wù)。一是嚴(yán)格界定和約束公權(quán)，擴(kuò)大私權(quán)。公權(quán)應(yīng)限于國(guó)家安全維護(hù)、社會(huì)秩序保障、經(jīng)濟(jì)總量平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)基本公共品的民眾間的公平分配。一部分公權(quán)可以交由民間組織行使。公權(quán)要保護(hù)私權(quán)、最大限度地?cái)U(kuò)張私權(quán)。二是確立合理的公權(quán)產(chǎn)生方式，建立以政治家專業(yè)化和政治家之間適度競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)的民主制度。第二項(xiàng)改革本身有很大風(fēng)險(xiǎn)，而第一項(xiàng)改革在尚未獲得沒有重大進(jìn)展前貿(mào)然進(jìn)行第二項(xiàng)改革，會(huì)加劇第二項(xiàng)改革的風(fēng)險(xiǎn)。
　　在時(shí)機(jī)不成熟時(shí)貿(mào)然全面建立民主制度，會(huì)產(chǎn)生國(guó)家分裂的危險(xiǎn)。民主政治的功利意義無可懷疑。更確切地可以這樣說：民主政治在一定條件下是個(gè)好東西。但民主政治形成過程中的風(fēng)險(xiǎn)的確不可忽視。
　　第二，在處理中央和地方關(guān)系時(shí)，也可能發(fā)生改革失序的風(fēng)險(xiǎn)。
　　在中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大地方自主權(quán)是必要的。中央和地方關(guān)系的調(diào)整具有下述特征，方稱得上合理：（一）中央和地方各級(jí)政府之間的關(guān)系，以及各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，完全用法律來確定，實(shí)現(xiàn)法制化。地方政府對(duì)轄區(qū)事務(wù)有立法權(quán)，約束條件僅僅是地方法規(guī)與上位法不沖突。（二）全社會(huì)的公共事務(wù)權(quán)力由各級(jí)政府合理分配，按照“凡是通過改革而使地方政府能辦好的事情都交給地方辦”的原則來確定中央和地方政府之間的分工。
　　概括地說，對(duì)?。▍^(qū)）數(shù)量和轄區(qū)的調(diào)整應(yīng)先于中央和地方關(guān)系的調(diào)整，先于地方管理體制的調(diào)整，否則會(huì)增大改革的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第三，在勞資關(guān)系方面的改革中可能會(huì)有改革太慢產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
　　因?yàn)閯趧?dòng)政策和收入調(diào)節(jié)政策的存在缺陷，國(guó)家的《勞動(dòng)法》效果不彰，使我們國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域和最終財(cái)富占有方面出現(xiàn)許多令人瞠目的現(xiàn)象。一方面GDP迅速增長(zhǎng)，但另一方面就業(yè)增長(zhǎng)緩慢；一方面大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面白領(lǐng)階層存在嚴(yán)重的過勞死現(xiàn)象。城市低端就業(yè)市場(chǎng)的工資單價(jià)甚至低于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以至于農(nóng)民工在城市拼過幾年體力后回到農(nóng)村算作一種休養(yǎng)。
　　下大力氣調(diào)整勞資關(guān)系會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)么？最近，浙江經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳宇峰在這方面有一些精彩論述。他認(rèn)為，可以把現(xiàn)階段出現(xiàn)的某種勞動(dòng)供求關(guān)系的平衡（蔡鈁等經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”）看作“諾斯談判點(diǎn)”，即社會(huì)各階層所進(jìn)行的一個(gè)漫長(zhǎng)的、不可預(yù)知的社會(huì)討價(jià)還價(jià)過程。但這個(gè)過程“可能會(huì)陷入激烈沖突的境地。每個(gè)擁有財(cái)富的既得利益者是沒有激勵(lì)主動(dòng)放棄他們那些可能的潛在收益的”。面對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，我們自然不能無所作為；化解風(fēng)險(xiǎn)的主要辦法是調(diào)整勞資關(guān)系。
　　
　　漸進(jìn)改革的策略
　　
　　改革的風(fēng)險(xiǎn)控制是指通過對(duì)改革措施推出的順序與節(jié)奏的把握，盡可能化解與改革有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)。
　　上述三方面改革的風(fēng)險(xiǎn)大小，可以有下面的排序。每一方面又包含具體的改革措施，也可排出風(fēng)險(xiǎn)大小的次序。自然，這種排序是一種綜合的判斷，有歷史經(jīng)驗(yàn)的，但更多的是理論推演的。
　　第一，通過調(diào)整勞資關(guān)系、改善國(guó)民收入分配政策，促進(jìn)中產(chǎn)階級(jí)的崛起與壯大。
　　具體的改革措施包括：修訂《勞動(dòng)法》，加大對(duì)違反《勞動(dòng)法》的懲處力度；改革戶籍制度，確立全國(guó)人口登記制度的基本準(zhǔn)則，賦予各城市政府的戶籍“門檻”設(shè)置權(quán)力；失業(yè)保障、養(yǎng)老保障和最低生活保障覆蓋全國(guó)，但社會(huì)保障的具體水平以省為單位確立；盡快制定《贈(zèng)與法》、《遺產(chǎn)繼承法》，建立累進(jìn)性的贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)稅，最高累進(jìn)稅率可以具有沒收性質(zhì)（此項(xiàng)規(guī)定要區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)、慈善基金會(huì)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，累進(jìn)稅率只針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)；公司財(cái)產(chǎn)在轉(zhuǎn)移為個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)給予某種限制）；適度提高個(gè)人累進(jìn)所得稅率。
　　財(cái)政收入增大以后，應(yīng)該在公共領(lǐng)域大規(guī)模吸收就業(yè)者。
　　第二，通過法制化的途徑規(guī)范中央和地方之間以及地方政府之間的關(guān)系，建立滿足效率、穩(wěn)定和公正要求的地方管理體制。
　　改革的總體思路應(yīng)是“強(qiáng)市擴(kuò)鎮(zhèn)、弱省虛縣”。
　　強(qiáng)市。在我國(guó)發(fā)展250個(gè)左右一級(jí)城市，并在這些城市建立完全政府。在這些中心城市設(shè)立中央政府以下的一級(jí)地方政府，其工商經(jīng)濟(jì)要素的作用會(huì)高于政治要素的作用，有利于建立有效率的全國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工商業(yè)者在政治舞臺(tái)上的積極作用要大于政客的作用。中央政府還可以在西部設(shè)立若干特別行政區(qū)，以支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。
　　擴(kuò)鎮(zhèn)。發(fā)展2萬個(gè)左右的鎮(zhèn)或小城市，并在這些鎮(zhèn)或小城市建立“議行合一”的基層政府。這些小城市不設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)。由居民選舉產(chǎn)生的“鎮(zhèn)務(wù)委員會(huì)”既是議事機(jī)構(gòu)，也是行政機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)的建設(shè)要符合城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。隨著人口布局的變化，村一級(jí)社區(qū)將會(huì)逐步衰落，村級(jí)“政府”的公共服務(wù)職能將轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)政府。目前大部分村落將收縮為由少量純農(nóng)戶構(gòu)成的居民點(diǎn)，他們的公共活動(dòng)將依賴小城市或鎮(zhèn)。
　　弱省。省級(jí)行政機(jī)構(gòu)改為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，可增加省級(jí)行政區(qū)域的數(shù)量，其轄區(qū)范圍和具體數(shù)量由全國(guó)人民代表大會(huì)授予國(guó)務(wù)院自行調(diào)整的權(quán)力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，部分區(qū)域可以不再設(shè)立省級(jí)派出機(jī)構(gòu)，由市政府直接面對(duì)中央政府?，F(xiàn)有特大型城市也直接面對(duì)中央政府。
　　虛縣?？h域范圍不設(shè)立完全政府，可改為一級(jí)城市設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。是否設(shè)立派出機(jī)構(gòu)以及轄區(qū)范圍大小，均由一級(jí)城市政府自行決定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以逐漸使鎮(zhèn)或小城市直接面對(duì)一級(jí)城市政府，不再設(shè)立縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)。此舉有利于我國(guó)按照客觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)育一批小城市，形成國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。
　　按照上述思路，中央政府的主要責(zé)任將集中在國(guó)家戰(zhàn)略資源管理、全局性公共服務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀調(diào)控、國(guó)家安全等）和轉(zhuǎn)移支付幾個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展四大目標(biāo)。這個(gè)辦法將大大拓寬國(guó)家一級(jí)城市的自治空間，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力。
　　第三，調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、逐步發(fā)展民主政治。
　　如果上述第一方面改革不到位，可能滋生激進(jìn)平民主義政治力量；如果上述第二方面改革不到位，可能滋生利用民主政治裂土為邦的激進(jìn)地方主義或民族主義政治力量。所以，一定要在前述兩方面改革取得相當(dāng)成績(jī)以后，方可在民主政治發(fā)展方面邁出關(guān)鍵步伐。
　　好在發(fā)展民主政治的措施可以包括許多內(nèi)容，其中并非每一個(gè)措施都充滿了風(fēng)險(xiǎn)。這些措施也可以按照實(shí)施后果的風(fēng)險(xiǎn)大小排序：
　?。?）縮小公權(quán)范圍，保護(hù)和擴(kuò)大私人權(quán)利。當(dāng)務(wù)之急是下決心解決土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，改革的方向是放開產(chǎn)權(quán)交易，管住土地利用規(guī)劃，建立多元化的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。土地只能姓公、不能姓私的制度應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。在城市，要解決房屋業(yè)主和物業(yè)公司之間的關(guān)系，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)利。
　?。?）區(qū)別政務(wù)員和公務(wù)員，發(fā)育職業(yè)政治家（政務(wù)員）隊(duì)伍，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。政府主要官員和部門首腦作為政務(wù)員，其遴選應(yīng)更大程度地向社會(huì)開放，讓有社會(huì)威望的企業(yè)家或社會(huì)賢達(dá)有更多機(jī)會(huì)充任政府重要官員。要逐步使公務(wù)員隊(duì)伍國(guó)家化，特別要保障他們退休以后的生活水平。公務(wù)員在達(dá)到一定職級(jí)以后成為終身公務(wù)員，非本人違法或退休不能剝奪其公務(wù)員資格。政府主要官員和部門首腦（政務(wù)員）不從終身公務(wù)員中產(chǎn)生。
　?。?）全方位建立預(yù)防和懲治官場(chǎng)、職場(chǎng)腐敗的制度，采用多種技術(shù)手段提高反腐敗工作的效率。
　　（4）大力提高全社會(huì)的組織程度，廣泛發(fā)展各類民間組織。各類慈善機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織、文化組織、媒體機(jī)構(gòu)、專業(yè)會(huì)社、社會(huì)團(tuán)體俱樂部、企業(yè)家組織等可以大力發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)范。規(guī)范宗教組織的發(fā)展。
　?。?）逐步發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度。
　　(摘自：《南方都市報(bào)》2008年7月9日 編輯：蔡文清）