穗深相繼出臺(tái)新規(guī)，用服務(wù)換管理，希望“高素質(zhì)人口”進(jìn)來，“低素質(zhì)人口”離開。
　　
　　
　　深圳、廣州這兩個(gè)相距200多公里的大城市，在同一個(gè)月里，先后推出了有關(guān)流動(dòng)人口管理的相關(guān)規(guī)定。不同的是，兩個(gè)城市流動(dòng)人口的身份證件，一個(gè)名為“居住證”，一個(gè)還是沿用“暫住證”。
　　縱觀各自的政策內(nèi)容及政府人士的潛臺(tái)詞能看出，兩座城市都從骨子里希望“高素質(zhì)人口”進(jìn)來，“低素質(zhì)人口”離開，而且力圖通過提供公共服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的管控。但無論是服務(wù)還是管控，如果不能將決策置于珠三角整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下去考慮，很難保證政策的指向性和可操作性。
　　
　　流動(dòng)人口“洗牌”的良機(jī)
　　
　　25歲的小董來自湖北仙桃，是一名有3年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的廚師。今年5月，他來到廣州試著找一份適合的工作。但沒想到的是，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳，許多餐飲店生意開始縮水，廚師的崗位空缺也比往年少了許多。
　　原來聽說到處是機(jī)會(huì)的廣州，現(xiàn)在卻并非想象的那么容易就業(yè)。小董面試了幾家餐廳，但對(duì)方的要求相當(dāng)苛刻，“總是因?yàn)榧夹g(shù)欠了那么一點(diǎn)點(diǎn)火候落選?！彼f，還是在老家工作好找。兩個(gè)多月后，小董還是回到了湖北。
　　在廣州，隨著今年以來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的推進(jìn)，有著小董類似遭遇的人越來越多。天河區(qū)某職業(yè)介紹中心一位不愿透露姓名的女士告訴記者，今年許多企業(yè)不再大規(guī)模招聘工人。新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，普通生產(chǎn)工人找工作更加困難了?！坝腥藖硪灿腥俗?，是走是留，就看這些外地人的本事了?！?br/>　　這種現(xiàn)象在深圳也早已出現(xiàn)，許多難以生存的民工正在從深圳撤離。據(jù)知情人士透露，深圳市退保中心平均每天都有幾十人在辦理退保手續(xù)，這部分人絕大部分是因?yàn)殡x開而退保的。
　　對(duì)于上述現(xiàn)象，廣州和深圳的政府均表達(dá)了有著“順?biāo)浦邸币馕兜男侣劙l(fā)言。廣州市政府副秘書長(zhǎng)趙南先在新聞發(fā)布會(huì)上說：“我們不諱言，廣州歡迎那些有技能的人才來這里創(chuàng)業(yè)。廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不斷加快，需要的是較高素質(zhì)的流動(dòng)人員，文化低、技能差的人進(jìn)入廣州肯定是沒有前途的?！?br/>　　而深圳市公安局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人申少保在回答媒體記者提問時(shí)直言不諱地說，推行居住證的主要目的是讓有證的人更加方便，讓沒證的人寸步難行?！叭绻粋€(gè)人一直找不到工作，就應(yīng)該離開深圳，因?yàn)闆]有正當(dāng)收入來源，他在深圳的生活、安全等各方面都可能有問題。”
　　觀察人士認(rèn)為，政府不可能使用行政的直接手段來驅(qū)逐一類人，吸納另一類人，從而優(yōu)化人口的整體素質(zhì)水平。
　　但事實(shí)上，政府卻能夠營(yíng)造一個(gè)公平的“市場(chǎng)環(huán)境”讓市場(chǎng)規(guī)律來實(shí)現(xiàn)人口的優(yōu)勝劣汰。
　　
　　異曲同工的“×住證”
　　
　　廣州、深圳兩城市的政府，似乎都在用制度安排進(jìn)行一場(chǎng)置換：用服務(wù)換管理。
　　流動(dòng)人口管理，向來是沿海各大城市最為頭痛的問題，其難度不言而喻。廣州市2005年、2006年、2007年三年的流動(dòng)人口數(shù)分別為364萬、399萬、466萬，人口以每年兩位數(shù)增幅增長(zhǎng)；深圳，這個(gè)面積僅僅1952.8平方公里的城市，承載了1400萬人，政府已數(shù)度為城市容納能力“超載”感到了巨大壓力。龐大的流動(dòng)人口基數(shù)，讓政府管不勝管。
　　新發(fā)布的《廣州市流動(dòng)人員管理規(guī)定》首次用政府規(guī)章明確了，要把流動(dòng)人口管理服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；各級(jí)政府要將流動(dòng)人員管理經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算；各級(jí)政府在制定公共政策、建設(shè)公共設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮在廣州就業(yè)、居住的流動(dòng)人員對(duì)公共服務(wù)的需求。
　　此次《規(guī)定》發(fā)布的同時(shí)，政府還承諾了對(duì)流動(dòng)人員提供的包括子女教育在內(nèi)的9個(gè)方面的公共服務(wù)—盡管當(dāng)前公共資源壓力巨大。
　　享受這些公共服務(wù)的附加條件非常簡(jiǎn)單：請(qǐng)主動(dòng)辦理暫住證。只要那些外來人員領(lǐng)到那張類似二代身份證的IC卡，政府就能掌握他們的信息，而這些信息對(duì)于城市管理將帶來相當(dāng)大的便利。
　　與廣州的暫住證類似，《深圳市居住證暫行辦法》規(guī)定了居住證實(shí)行一證多用，功能包括房屋租賃、勞動(dòng)社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)。(摘自：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2008年8月4日 編輯：蔡文清)
　　點(diǎn)評(píng)：無論是管控還是服務(wù)，評(píng)價(jià)這項(xiàng)制度的進(jìn)步與否，要看其是否有利于流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)氐牧⒆愫桶l(fā)展。