可以說,中國此次對美英制裁決議案的否決,的確是“利益的考量”。
7月11日,聯(lián)合國安理會審議美國、英國提出的,有關對津巴布韋實施制裁的決議案,結(jié)果中國和俄羅斯雙雙行使否決權,令這項決議案流產(chǎn)。
中國何以罕見地行使否決權引起了諸多關注和興趣。有人說,這是因為中國在津巴布韋“擁有巨大利益”,惟恐利益受損而必須強勢出手。
中國在津巴布韋果真有“巨大利益”么?
經(jīng)濟利益:有成果 欠分量
津巴布韋在經(jīng)濟上的確受益于中國匪淺。
雙邊貿(mào)易額連續(xù)七年增長,2006年中國在津總投資已超過6億美元,擁有35家大型企業(yè),2006年先后給予其2億元人民幣的政府間優(yōu)惠貸款,和2億美元的買方信貸。
自1999年以來,津巴布韋外盟總額不斷下降,但和中國的雙邊貿(mào)易額卻不降反升,去年更首次突破3億美元大關。中國貨在津巴布韋無處不在,甚至總統(tǒng)府的藍色瓦片也是中國制造……這讓某些國內(nèi)人士聲稱中國幫助津巴布韋“穩(wěn)定了瀕臨崩潰的經(jīng)濟”,也讓一些外國觀察家和媒體抨擊,中國在津巴布韋“經(jīng)濟利益巨大”。
然而這種說法經(jīng)不起推敲。
2007年,中津雙邊貿(mào)易額突破3億美元,已創(chuàng)歷史紀錄,同期中非貿(mào)易額突破700億美元大關,中津貿(mào)易額占中非貿(mào)易總額的比重極低,甚至不如小小的加蓬(同期達10億美元以上)。
津巴布韋有豐富礦藏資源,但由于國內(nèi)政局不穩(wěn),社會動蕩,礦產(chǎn)開發(fā)難度極大。津巴布韋稅賦高達35%,針對新興出口企業(yè)的最優(yōu)惠稅率也高達25%,加上通漲嚴重(官方公布的年通貨膨脹率高達2200000%),在這樣嚴峻的金融形勢下,中國在當?shù)氐耐顿Y、經(jīng)營活動受到很大制約。
軍事:有合作但缺乏戰(zhàn)略價值
中國和津巴布韋的確有不少軍事合作項目,在西方國家紛紛對津巴布韋實行禁運、國際黑市因津缺乏硬通貨而不愿打交道之際,肯接受“以貨易貨”模式,并可給予津巴布韋穩(wěn)定供應最基本需求武器裝備的國家并不多,中國在津巴布韋軍隊眼里,自然是十分重要的合作伙伴。
但對于中國而言,津巴布韋只是非洲眾多武器客戶中很普通的一個。這個貧困到瀕臨破產(chǎn)邊緣的國家,只能買些最普通、最廉價的武器,即使這些武器付款也并不爽快,只能算是一個并不怎么可愛的窮客戶。
津巴布韋是內(nèi)陸國,對中國而言并無戰(zhàn)略利害;津周邊各國幾乎都與中國關系良好,也不存在利用津作跳板或前哨以鉗制某國的可能;中國一向反對海外擴張,在海外沒有一個中國軍事基地,即使那些對中國海上交通、能源線安全有重大意義的要點,中國也并無任何軍事介入的企圖,而況僻處內(nèi)陸的津巴布韋?
與穆加貝的關系
此次美英制裁決議案中多項條款直接針對穆加貝本人,包括對穆加貝及其他十二人實施旅行禁令和財產(chǎn)凍結(jié)等措施,因此有外國分析家力圖證明,中國與穆加貝的“特殊關系”,是中國行使否決權的重要因素。
中國的確和穆加貝關系良好,但中國并非穆加貝的盟友,津巴布韋也非中國的“保護國”,對于穆加貝以往反殖民、反種族隔離的功績中方固然給予高度贊揚,但當時包括美英在內(nèi)的大多數(shù)國家同樣給予很高評價。
中國官方常常稱穆加貝是“中國人民的老朋友”,這固然體現(xiàn)出一種對他的尊重,但并不意味著什么過于特殊的關系,事實上這個稱呼適用于眾多和中國往來歷史悠久、關系良好的外國政治家,甚至曾長期在華擔任聯(lián)絡代表的老布什,也獲得過這個“榮譽稱號”。
否決的確是利益的考量
然而否決的確是出于中國國家利益的考量。
根據(jù)一貫立場,中國始終反對“人權大于主權”的理論,對于西方國家以人權為由干預第三世界國家內(nèi)政的動機始終抱持戒心。還應看到,這次投反對票的并非只有中俄,三個非洲安理會成員中,有兩個投了反對派(南非和利比亞,布基納法索贊成),而在稍早時舉行的非盟首腦會議上,主張津巴布韋對立雙方談判、并建立聯(lián)合政府,成為大會的主基調(diào),而“非洲人的事務非洲人解決”則是非洲各國集體的共識。
大部分非洲國家雖對穆加貝很不滿意,但這并不意味著它們會贊同西方對一個非洲主權國家的高壓政策。
在此形勢下,中國只能選擇和大部分非洲國家協(xié)調(diào)立場——而非和津巴布韋協(xié)調(diào)立場。(摘自:《鳳凰周刊》2008年第22期 編輯:何樂)