摘要:目前，我國(guó)發(fā)布的相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)包括倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、標(biāo)識(shí)代碼等近千種物流標(biāo)準(zhǔn)，但是這仍然不能滿足發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。因此，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)要在更大的范圍內(nèi)，更廣闊領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，必須加大力度制定物流標(biāo)準(zhǔn)化和物流信息管理標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)立法，可以說(shuō)物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是我國(guó)物流規(guī)范化、合理化、高效化的基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞:物流；標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)狀；建議
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，所謂“三流國(guó)家賣(mài)原料，二流國(guó)家賣(mài)產(chǎn)品，一流國(guó)家賣(mài)技術(shù)，超一流國(guó)家賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)”。而作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的重要方式，標(biāo)準(zhǔn)化更是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略高地。2001年4月17日我國(guó)正式發(fā)布了《物流術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18354-2001），當(dāng)年8月1日起實(shí)施。物流業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展有著重要的作用。
　　
　　一、物流標(biāo)準(zhǔn)化的概念
　　
　　物流標(biāo)準(zhǔn)化是從物流系統(tǒng)的整體出發(fā)，按物流合理化的目的和要求制定各子系統(tǒng)的各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的配合性，按配合性要求，統(tǒng)一整個(gè)物流系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，研究物流系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)的配合性，并形成全國(guó)乃至國(guó)際物流系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的活動(dòng)過(guò)程。
　　在我國(guó)，物流標(biāo)準(zhǔn)概念提出較晚，物流系統(tǒng)化的實(shí)踐則剛剛起步。但是事實(shí)上，在物流系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化充分實(shí)踐之前，構(gòu)成物流的各子系統(tǒng)（比如鐵道、海運(yùn)部門(mén)）基本上已經(jīng)分別制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，因而物流標(biāo)準(zhǔn)屬于后標(biāo)準(zhǔn)化的范疇。物流涉及的領(lǐng)域分布很廣，層次很多，所以制定統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)化體系難度很大，需要協(xié)調(diào)的利益也很多。相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)包括倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、標(biāo)識(shí)代碼等，涉及到物流通用標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、物流信息標(biāo)準(zhǔn)、物流質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等眾多層次。那么，作為物流標(biāo)準(zhǔn)體系中基本的概念和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)必須首先標(biāo)準(zhǔn)化。因此，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，首先明確界定物流基礎(chǔ)化標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上避免出現(xiàn)混亂局面，并且引導(dǎo)物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物流管理標(biāo)準(zhǔn)以及物流相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。
　　物流活動(dòng)就是物流諸功能的實(shí)施與管理過(guò)程，包括物流整個(gè)過(guò)程的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通、加工、配送、信息處理等諸項(xiàng)功能的相互協(xié)調(diào)和整個(gè)作業(yè)過(guò)程的優(yōu)化管理。物流系統(tǒng)是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)整體，物流活動(dòng)規(guī)范化的目的是整個(gè)物流大系統(tǒng)的合理化，系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一致是物流系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的必備條件。
　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深化，中國(guó)物流國(guó)際化是大勢(shì)所趨，如何與國(guó)際物流通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不但會(huì)加大與國(guó)際物流交往的技術(shù)難度，更會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)的差別造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。世界各國(guó)都很重視本國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行物流標(biāo)準(zhǔn)的銜接，我國(guó)加入WTO后，物流業(yè)的國(guó)際化交往日益頻繁，五年的過(guò)渡期已過(guò)，我國(guó)物流業(yè)已經(jīng)陸續(xù)向外商全面敞開(kāi)。外資物流企業(yè)以其技術(shù)、資本、管理優(yōu)勢(shì)洶涌而至，已經(jīng)給我國(guó)尚處在初級(jí)階段的物流行業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。因此需要加緊制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)，提高物流服務(wù)質(zhì)量，管理水平，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，從而更好的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　二、我國(guó)目前物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀
　　
　　1.物流體系受行政條塊分割難以形成整體。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，受行政體制的影響，物流立法體系龐雜，內(nèi)容沖突，各地區(qū)各部門(mén)各自為政，物流標(biāo)準(zhǔn)不一致，跨區(qū)域性、多式聯(lián)運(yùn)效率低下，直接造成了物流標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的落后。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門(mén)是國(guó)家質(zhì)檢總局，但由于物流跨越了多個(gè)行業(yè)，所以標(biāo)準(zhǔn)的歸口大多設(shè)在各管理部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。而這些標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一需要進(jìn)行很多協(xié)調(diào)工作，銜接難度非常大。物流在本質(zhì)上所要求的高度系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化與標(biāo)準(zhǔn)化工作中的部門(mén)和地方分割出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾。
　　2.物流標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
　　我國(guó)由于標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作還沒(méi)有擺脫部門(mén)分割的條框，目前對(duì)國(guó)家行政管理的依靠程度比較高，行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用。因而許多物流標(biāo)準(zhǔn)化的具體問(wèn)題被提出來(lái)，各方為了維護(hù)本部門(mén)的利益導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施困難重重。而現(xiàn)有中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量還不夠，沒(méi)有建立包括各相關(guān)利益部門(mén)的物流標(biāo)準(zhǔn)化交流協(xié)調(diào)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)作用被弱化。
　　3.物流標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)基礎(chǔ)比較薄弱。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)化要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，物流標(biāo)準(zhǔn)化同樣要以物流市場(chǎng)的發(fā)育和成熟為條件，經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，可以說(shuō)我國(guó)物流企業(yè)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，但是從經(jīng)營(yíng)方式上與現(xiàn)代企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)還有很大距差距。物流作為第三利潤(rùn)源泉，還沒(méi)有普遍的成為企業(yè)生存發(fā)展必須尋求的主要渠道，因此直接影響到物流標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和發(fā)展。
　　4.物流業(yè)整體立法層次不高。
　　物流標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的部門(mén)眾多，而物流的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家質(zhì)檢總局下的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定，由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，而后者僅僅是一個(gè)全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，由于政府條塊分割的管理模式對(duì)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極為不利的影響，長(zhǎng)期缺乏溝通和交流是物流標(biāo)準(zhǔn)化立法的重大障礙。目前在行政力量仍然起支配地位的物流相關(guān)行業(yè)，公路、鐵路、民航、航運(yùn)等行業(yè)部門(mén)不僅多有執(zhí)法權(quán)，而且他們訂立的大量部門(mén)規(guī)章實(shí)際上成為流通行業(yè)的實(shí)際法律文本，導(dǎo)致我國(guó)物流業(yè)整體立法層次不高。
　　
　　三、完善物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　　
　　1.標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)化、合理化。
　　在目前標(biāo)準(zhǔn)化立法過(guò)程中，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到出臺(tái)基礎(chǔ)性的物流規(guī)范的重要性和緊迫性。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，組織有關(guān)部門(mén)加快制訂我國(guó)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)。2004年由國(guó)家發(fā)改委、鐵道部、交通部等國(guó)家九部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》，要求各有關(guān)部門(mén)加緊建立和完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。盡快形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。并且制定了《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》，為今后的標(biāo)準(zhǔn)立法指明了方向。
　　2.國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
　　我國(guó)加入WTO的五年緩沖期到2006年12月11日已經(jīng)結(jié)束，按照我國(guó)的有關(guān)承諾，外資企業(yè)大舉進(jìn)入我國(guó)物流市場(chǎng)，相比之下，我國(guó)物流企業(yè)在管理，技術(shù)，服務(wù)等層面上與外資企業(yè)有很大的差距。我們看到物流方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和比例開(kāi)始提升，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步伐開(kāi)始邁進(jìn)，但仍要看到，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占的比例還很低，而且分布不均衡，特別是基礎(chǔ)性的物流標(biāo)準(zhǔn)很少，這說(shuō)明物流標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌還有很長(zhǎng)的路要走，還需要在很多方面進(jìn)行引進(jìn)，吸收和調(diào)整。
　　3.完善標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督力度。
　　一是要加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。與國(guó)家著力于設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制和機(jī)構(gòu)、建立和完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系相比，國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督缺少明確的機(jī)構(gòu)和方案。標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行是標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中必須重點(diǎn)建設(shè)的方面，而有了標(biāo)準(zhǔn)不能有效地實(shí)施，一切標(biāo)準(zhǔn)都是空談。標(biāo)準(zhǔn)的制定要符合全面性和具體性的原則，要全面涵蓋物流標(biāo)準(zhǔn)的各領(lǐng)域、各專(zhuān)業(yè)，又要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，能夠制定具體的實(shí)施細(xì)則，直到每個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)的定制，從源頭上規(guī)范物流標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和實(shí)施。二是要明確物流標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督是檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況的重要手段，但是目前僅僅一個(gè)全國(guó)性的中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到監(jiān)督的要求，它首先僅僅是一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)督權(quán)的行使也沒(méi)有廣泛的約束力。因此在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不暢與監(jiān)督不能的矛盾下，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大商務(wù)部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)來(lái)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。因?yàn)?，在機(jī)構(gòu)改革之前，原經(jīng)貿(mào)委就主導(dǎo)國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域的法制建設(shè)和行使監(jiān)督檢查的權(quán)力，在機(jī)構(gòu)改革之后，商務(wù)系統(tǒng)在流通領(lǐng)域的執(zhí)法職能有所加強(qiáng)，因此，可以使各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)行使物流系統(tǒng)的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督管理工作，建立新型工作機(jī)制，理順執(zhí)法關(guān)系，明確執(zhí)法分工，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作與標(biāo)準(zhǔn)檢查部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)物流法律制度的有效實(shí)施。
　　加快物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)物流技術(shù)革新、推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必要措施。完善我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系要以市場(chǎng)引導(dǎo)為主，積極引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)國(guó)際合作，明確監(jiān)督主體，將企業(yè)融入物流標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)的進(jìn)程中。最終提高整個(gè)物流行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的質(zhì)量和效率，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　作者單位：南陽(yáng)理工學(xué)院文法學(xué)院