摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)、民事糾紛案件大量增加，在人民法院民事執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題層出不窮，加重了執(zhí)行案件的“質(zhì)量”和“執(zhí)限”這對(duì)矛盾。“債權(quán)憑證”制度就是其中的一例，它不僅能夠最大限度地保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還有效地解決了案件執(zhí)行過(guò)程中質(zhì)量和期限的沖突，大大提高人民法院執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。
　　關(guān)鍵詞：民事糾紛；民事執(zhí)行；債券憑證
　　
　　一、債權(quán)憑證的含義
　　
　　“債權(quán)憑證”一詞源于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“強(qiáng)制執(zhí)行法”第27條的“憑證”。該條規(guī)定“債務(wù)人無(wú)可供強(qiáng)制執(zhí)行，或雖有財(cái)產(chǎn)經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行后所得之?dāng)?shù)額仍不足清償債務(wù)時(shí)，執(zhí)行法院應(yīng)命債權(quán)人于一個(gè)月內(nèi)查報(bào)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。債權(quán)人到期不為報(bào)告或查報(bào)無(wú)財(cái)產(chǎn)者，應(yīng)發(fā)給憑證，交債權(quán)人收?qǐng)?zhí)，載明俟發(fā)見(jiàn)有財(cái)產(chǎn)時(shí)，再予強(qiáng)制執(zhí)行?！?但在司法實(shí)踐中，大家對(duì)債權(quán)憑證的理解不盡相同，其定義也有多種說(shuō)法。
　　但筆者認(rèn)為，債權(quán)憑證是指在執(zhí)行程序中，因執(zhí)行不能，由法院依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，發(fā)放給申請(qǐng)執(zhí)行人用以證明其對(duì)被執(zhí)行人享有未受償?shù)慕疱X(qián)債權(quán)余額申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利憑證。它包含以下幾層主要意思。
　　1.必須經(jīng)過(guò)執(zhí)行?！皞鶛?quán)憑證”系載明經(jīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行后未受償債權(quán)余額的登記憑證，所以不可以徑行發(fā)放，而必須經(jīng)過(guò)執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定時(shí)間的強(qiáng)制執(zhí)行以后，并在六個(gè)月的執(zhí)行期限臨屆滿之際發(fā)放，尚未立案和立案后未經(jīng)執(zhí)行的案件均不應(yīng)在其發(fā)放的范疇。必須經(jīng)過(guò)執(zhí)行，這是發(fā)放“債權(quán)憑證”的前提條件。
　　2.執(zhí)行后未清償。經(jīng)過(guò)執(zhí)行，在立案人民法院已經(jīng)采取了相應(yīng)的強(qiáng)制措施以后，但仍有部分或全部金錢(qián)給付的財(cái)產(chǎn)未能執(zhí)行到位的，那么該案的申請(qǐng)執(zhí)行人可以就還未受償?shù)膫鶛?quán)部分申領(lǐng)“債權(quán)憑證”。但是，已經(jīng)全部執(zhí)行到位或者以其他方式解決全部債權(quán)債務(wù)的，不在此例。執(zhí)行后未能清償，這是發(fā)放“債權(quán)憑證”的必備條件。
　　3.可以繼續(xù)執(zhí)行?！皞鶛?quán)憑證”記載的權(quán)利人在依法取得憑證以后，在有效期內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)憑證債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的，可以依據(jù)憑證繼續(xù)執(zhí)行。而且，在符合法定的條件下，經(jīng)發(fā)放人民法院審查備案后，權(quán)利人可以將憑證記載的未受償債權(quán)繼承或轉(zhuǎn)讓給第三人。可以繼續(xù)執(zhí)行憑證記載的權(quán)利內(nèi)容，這是“債權(quán)憑證”的主要權(quán)利內(nèi)容。
　　
　　二、債權(quán)憑證的制度建構(gòu)
　　
　　由于目前我國(guó)法院的債權(quán)憑證制度正處于起步階段，各地法院的實(shí)踐操作模式也不盡相同，所以需要在理論和實(shí)踐上的不斷統(tǒng)一，并積極探索和完善之，從而形成一項(xiàng)真正適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的執(zhí)行方式方法。
　　1.嚴(yán)格把握“債權(quán)憑證”的案件范圍，防止泛濫。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)牢牢把握“不以‘債權(quán)憑證’的結(jié)案方式替代中止案件”的指導(dǎo)思想，將發(fā)放憑證的范圍重點(diǎn)放在那些應(yīng)該終結(jié)而未予終結(jié)的部分案件，而不是“統(tǒng)吃”目前大量的中止案件。因?yàn)椋壳胺ㄔ褐写嬖诘拇_系無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的許多“死案”，如果對(duì)上述案件徑行裁定終結(jié)執(zhí)行，一方面可能得不到債權(quán)人的支持和理解，另一方面可能會(huì)使債務(wù)人千方百計(jì)逃避執(zhí)行。而“債權(quán)憑證”保證了裁定終結(jié)后的法律救濟(jì)手段，有利于切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。
　　2.大力增強(qiáng)“債權(quán)憑證”的后續(xù)執(zhí)行能力，擴(kuò)大效能。債權(quán)憑證不僅是執(zhí)行改革的一項(xiàng)新舉措，更是執(zhí)行改革的一個(gè)新載體，它的根本目的是藉以深化執(zhí)行方式方法改革，有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以，不能一發(fā)了之，還應(yīng)從其后續(xù)的執(zhí)行能力著手，以憑證為載體，構(gòu)筑信息執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加大債權(quán)憑證的制裁力，使該憑證發(fā)揮其更大的效能。
　　一是設(shè)立憑證監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“債權(quán)憑證”的科學(xué)管理，對(duì)憑證上的債務(wù)人利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)在立案法院范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)有其作為申請(qǐng)執(zhí)行人的案件，立即查封其已得或未得的債權(quán)，以清償憑證持有人的債務(wù)。
　　二是建立安全執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。隨著“債權(quán)憑證制度”的逐漸成熟，可以在法院系統(tǒng)范圍內(nèi)，形成執(zhí)行合力，共同執(zhí)行制裁“債權(quán)憑證”上的債務(wù)人，構(gòu)筑“安全執(zhí)行” 網(wǎng)絡(luò)。
　　三是構(gòu)筑信息執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。向金融機(jī)構(gòu)、證券期貨、房地產(chǎn)交易中心、車(chē)輛管理所等職能部門(mén)提供不良資產(chǎn)信息，要求他們協(xié)查，最大限度地搜索、控制債務(wù)人，建立“信息執(zhí)行”網(wǎng)絡(luò)。
　　作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）
　　上海市第二中級(jí)人民法院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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