摘要：城市邊緣區(qū)承擔著消除城鄉(xiāng)對立，縮小城鄉(xiāng)差別的職能。這一區(qū)域不僅要承擔城市一部分轉移下來的功能，還要依靠毗鄰城市接受先進技術輻射的優(yōu)勢，帶動農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。與此同時城市邊緣區(qū)還常常會完成自身一部分地區(qū)的城市化過程。
　　關鍵詞：城市邊緣區(qū)；形成；模式；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　
　　一、城市邊緣區(qū)形成與發(fā)展動力機制
　　
　　城市邊緣區(qū)大體上有兩種形式：一種是與大城市鄰近的農業(yè)地區(qū)，由于受城市化的影響而在城市外邊緣形成一個準城市化地帶；另一種是多個城市集聚發(fā)展過程中，城市之間沿主要交通干線形成發(fā)展走廊，這一地帶也屬于城市邊緣區(qū)。這一區(qū)域在經濟上最顯著的特點是經濟結構的二元性，即產業(yè)結構的二元性，既有從城市外溢或新配置的先進的工業(yè)體系，又有歷史傳承下來的傳統(tǒng)農業(yè)體系；就業(yè)結構的二元性，既有與現(xiàn)代生產方式相聯(lián)系的就業(yè)者，又有與落后生產方式相聯(lián)系的就業(yè)者。城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化的兩種趨勢使得城鄉(xiāng)邊緣區(qū)獲得前所未有的發(fā)展，目前我國多數(shù)城市仍處在以集聚為主的發(fā)展階段，但是這并不意味著許多城市沒有離心增長和擴散現(xiàn)象。一方面，城市中心城區(qū)的擴散，城市邊緣區(qū)不僅成為中心城區(qū)人口外遷的主要接受地域，而且是中心城區(qū)一些工業(yè)外移的最佳區(qū)位選擇；另一方面，城市大工業(yè)在郊區(qū)布點及與郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)營，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，使其成為郊區(qū)城市化的主導動力，大大促進了郊區(qū)城市化進程。
　　在城市邊緣區(qū)發(fā)展的過程中，以下幾個因素起著促進與推動的作用： ○1土地有償使用制度改革是推動城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展的重要因素。在土地級差的作用下，城市用地結構發(fā)生了變化，郊區(qū)吸引了用地較廣、收益較低的工業(yè)和與之相關的人口(特別是流動人口)。○2住房制度改革推動了郊區(qū)化。從傳統(tǒng)的住房分配制度到商品房制度，普通市民為了獲得較寬敞的住房，只好作出郊區(qū)買房的選擇?！?舊城改造和新區(qū)開發(fā)也促進了郊區(qū)化。無論是舊房改造和基礎設施建設還是工業(yè)外遷，都不可避免使許多居民及企業(yè)遷到郊區(qū)。
　　
　　二、城市邊緣區(qū)發(fā)展的主要模式
　　
　　(1)以居住功能為主的發(fā)展模式。住宅郊區(qū)化的一個原因是一些高收入階層在具有良好生態(tài)環(huán)境、完善基礎設施的城市邊緣區(qū)選擇居住。此外，由于城市核心區(qū)土地和住房價格居高不下，大部分家庭只好選擇了價格較低的城市邊緣區(qū)的居住區(qū)。
　　(2)以產業(yè)功能為主的發(fā)展模式。由于許多城市“退二進三”的戰(zhàn)略，第二產業(yè)向邊緣區(qū)的轉移，一方面表現(xiàn)為市區(qū)內原有企業(yè)的遷出，另一方面則表現(xiàn)為大量新興企業(yè)在邊緣區(qū)的建立。
　　(3)以教育功能為主的發(fā)展模式。近幾年在城市內部功能的調整中，一些大學選址在城市邊緣區(qū)，形成一個以大學為紐帶，輻射周邊地區(qū)，集教育、產業(yè)和生活服務功能為一體的特定的區(qū)域。
　　(4)以大型活動帶動的發(fā)展模式。有些大城市由于有機會舉辦一些大型活動，城市邊緣區(qū)由于環(huán)境的適宜和土地資源的充裕成為這樣活動的最佳選擇地，這將對城市邊緣區(qū)的發(fā)展起到決定性的作用，成為城市一個新的增長點和城市新形象的代表地之一。
　　
　　三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中邊緣區(qū)發(fā)展存在的問題
　　
　　(1)規(guī)劃滯后制約邊緣區(qū)的發(fā)展。城市邊緣區(qū)雖然被納入城市整體規(guī)劃范疇之內，但是往往處于核心區(qū)的從屬地位，受核心區(qū)發(fā)展的調控和制約比較大，加之城鄉(xiāng)兩種不同規(guī)劃管理體制的影響，使得邊緣區(qū)的發(fā)展缺少完整具體的規(guī)劃指導。主要表現(xiàn)在： ○1土地布局混亂。邊緣區(qū)往往是土地開發(fā)極為活躍的地帶，由于不像城市那樣具有嚴格的規(guī)劃，而且土地使用根據供求關系所做的配置以及強調短期利益的土地開發(fā)交易活動等不能考慮到土地發(fā)展所帶來的外部效益?！?城市邊緣區(qū)的基礎設施沒有納入長遠規(guī)劃，經常是短期內就需要重新建設。
　　(2)邊緣區(qū)失地農民問題。城市邊緣區(qū)城市化過程中由于農用地資源銳減，失地、失業(yè)農民激增。而土地補償費偏低，非市場化的補償方式雖然降低了政府的征地成本，卻嚴重損害了農民的利益。針對失地農民所實行的社會保障標準偏低，造成這部分“農轉城”人員生活水平迅速下降。
　　
　　四、城市邊緣區(qū)發(fā)展對策
　　
　　(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)