摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和全民健身的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)體育俱樂(lè)部事業(yè)正在開(kāi)始逐步發(fā)生著變化，正在走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。本文首先對(duì)我國(guó)非營(yíng)利性健身型體育俱樂(lè)部的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概括，然后重點(diǎn)針對(duì)完善非營(yíng)利性健身型體育俱樂(lè)部提出了非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部需進(jìn)行戰(zhàn)略改革、要合理界定政府與非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部的關(guān)系、如何解決非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部資金短缺問(wèn)題以及健全與非營(yíng)利性組織有關(guān)的法律法規(guī)等四點(diǎn)建議。
　　關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性；體育俱樂(lè)部；問(wèn)題；對(duì)策
　　
　　在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)大量存在著一些由自然人組織或舉辦的、不具有社團(tuán)法人資格的、松散的基層群眾體育組織，通常由愛(ài)好者自發(fā)、自愿組織起來(lái)，他們的組織化、規(guī)范化程度比較低。這些健身點(diǎn)、體育輔導(dǎo)站還不是真正意義上的體育俱樂(lè)部，只是一種非營(yíng)利性健身型體育俱樂(lè)部的雛形。目前來(lái)說(shuō)我國(guó)非營(yíng)利性健身型體育俱樂(lè)部中發(fā)展比較好的是國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部。為了給青少年創(chuàng)設(shè)更多的活動(dòng)空間，1999年國(guó)家體育總局提出了創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部的工作思路。并于2000年2月在天津召開(kāi)了關(guān)于創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部工作會(huì)議，會(huì)后下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)行青少年體育俱樂(lè)部試點(diǎn)工作的通知”。明確了創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部的宗旨、俱樂(lè)部的性質(zhì)和運(yùn)作方式。
　　
　　一、進(jìn)行內(nèi)部戰(zhàn)略改革
　　
　　1.明確組織使命。要想成為卓越的非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部，并在社區(qū)中開(kāi)展體育活動(dòng)、傳播體育文化，首要條件就是要有清楚的使命感?！扒宄氖姑惺墙?gòu)長(zhǎng)期性策略的基礎(chǔ)，它為機(jī)構(gòu)成員指引工作的方向，使整個(gè)機(jī)構(gòu)能形成一體，朝共同目標(biāo)前進(jìn)，這可以說(shuō)是組織成長(zhǎng)演化的原動(dòng)力?！睘榇?，我國(guó)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部必須：首先，切實(shí)找到非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部在社區(qū)中存在的理由和使命，同時(shí)，積極對(duì)外宣傳組織使命。非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部使命的陳述必須能在組織的同仁或者組織員工的心目中激起一種豪氣，能激發(fā)本組織成員的參與熱情及其他社區(qū)居民對(duì)組織的好奇心，擴(kuò)大組織的影響力，在一定程度上，也能防止非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部在提供社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，過(guò)于追求自身利益的營(yíng)利化傾向；其次，在組織理念的框架下，制定本組織切實(shí)可行的工作目標(biāo)。
　　2.制定顧客戰(zhàn)略。非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部在提供社區(qū)體育服務(wù)過(guò)程中，必須堅(jiān)持“顧客至上”的理念。非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部在提供社區(qū)健身服務(wù)的過(guò)程中，有兩大群體需要引起注意，一是社區(qū)居民，一是捐款者。前者涉及到資源的吸引和配置問(wèn)題，后者僅涉及到資金的吸引問(wèn)題。我國(guó)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部在花錢(qián)的過(guò)程中，有過(guò)于向捐款者傾斜的傾向，損害社區(qū)居民的利益。作為公益事業(yè)發(fā)展的主體，非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)應(yīng)該將廣大社區(qū)居民的利益放在首位，以社區(qū)居民的偏好來(lái)決定資金的流向問(wèn)題。為此，我國(guó)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部需要做到以下幾點(diǎn)：一是向廣大社區(qū)居民公開(kāi)組織的運(yùn)作情況，定期向社區(qū)居民匯報(bào)工作的進(jìn)程和成效；二是公開(kāi)自己的財(cái)務(wù)報(bào)告，讓社區(qū)居民了解資金的流向；三是深入社區(qū)，調(diào)查社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)所需，真正做到傾聽(tīng)“顧客”的聲音；最后要根據(jù)滿(mǎn)足居民對(duì)于鍛煉需要的程度、居民的滿(mǎn)意度等方面，定期對(duì)組織的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督，并且讓社區(qū)居民加入績(jī)效評(píng)估者的隊(duì)伍。
　　3.擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。如何吸引、留住志愿者，成為我國(guó)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織在提供社區(qū)服務(wù)過(guò)程中面臨的重大課題。本文作者認(rèn)為，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，組織人力資源規(guī)劃。人力資源規(guī)劃是一切組織健康穩(wěn)定發(fā)展的可靠保障。我國(guó)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織可以通過(guò)人力資源規(guī)劃，確定組織在提供社區(qū)體育活動(dòng)過(guò)程中所需志愿者的數(shù)量和質(zhì)量，達(dá)到人盡其材，才盡其用的目的；第二，加大組織宣傳的力度。當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織在社區(qū)中處于起步發(fā)展階段，居民尚缺乏對(duì)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織的正確認(rèn)識(shí)。對(duì)組織信息了解的缺乏，使居民不能產(chǎn)生為組織貢獻(xiàn)一份力量的決心和勇氣。這就要求通過(guò)各種途徑宣傳組織，讓社區(qū)居民了解非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織存在的意義和價(jià)值，從而產(chǎn)生加入組織的意識(shí)和動(dòng)力。第三，實(shí)施切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。如何對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，是組織人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)志愿者激勵(lì)更為重要。志愿者無(wú)償參與組織活動(dòng)的特性，使物質(zhì)激勵(lì)失靈，面對(duì)這樣的特殊群體，必須采取不同的激勵(lì)方式，例如可以通過(guò)報(bào)刊、雜志、電視等媒體，對(duì)志愿者的無(wú)私奉獻(xiàn)精神進(jìn)行宣傳，滿(mǎn)足成員的榮譽(yù)感和自豪感等。
　　
　　二、合理界定政社關(guān)系
　　
　　1.完善政府管理職能。政社分開(kāi)是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要目標(biāo)，達(dá)到“政策與規(guī)章制度制定的角色同服務(wù)提供及執(zhí)行角色分離開(kāi)來(lái)”。政府應(yīng)集中并協(xié)調(diào)掌舵職能，使政策制定者可以有效地把握政策和方向；劃槳的權(quán)力下放，可以使服務(wù)提供及執(zhí)行者擁有一定的權(quán)力改進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)提供和執(zhí)行水平。非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部是社區(qū)服務(wù)的有效提供主體，為了讓非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部在社區(qū)充滿(mǎn)活力和發(fā)揮作用，必須明晰和規(guī)范政府與非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部的關(guān)系，使非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部有獨(dú)立處理社區(qū)事務(wù)的空間。
　　2.加強(qiáng)政府對(duì)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部的監(jiān)督和管理。在提供社區(qū)體育健康服務(wù)的過(guò)程中，非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部獨(dú)立于政府，并不是說(shuō)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部完全不受政府的管制，放任發(fā)展?！袄鎴F(tuán)體要有效行動(dòng)，擁有自治地位是必要條件，即它應(yīng)有獨(dú)立于其他組織控制的自主性。但是獨(dú)立或自治也有產(chǎn)生危害的機(jī)會(huì)；組織可能利用這種機(jī)會(huì)增加不公正，助長(zhǎng)狹隘的團(tuán)體主義或個(gè)體主義意識(shí)，不關(guān)心更廣泛的公眾的利益。”因此，非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部不可能也不應(yīng)當(dāng)是完全的絕對(duì)的自治，特別是對(duì)于中國(guó)目前的狀態(tài)而言，它必須接受政府的有限的控制。
　　3.建立政府和非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部的伙伴關(guān)系。社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民對(duì)于體育健康方面的需求，政府與社區(qū)共同滿(mǎn)足這種需求。當(dāng)然政府只是合作者，不獨(dú)自行事。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的做法，逐漸將政府承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)交非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織去做。政府根據(jù)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織管理和服務(wù)的效果來(lái)決定是否購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)多少，這也關(guān)系到非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織能否得到政府提供的資金，得到多少。政府以此來(lái)引導(dǎo)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織的發(fā)展方向。
　　
　　三、解決資金短缺，保障資金來(lái)源
　　
　　1.完善政府對(duì)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部的資助體系。非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織是為了彌補(bǔ)政府職能的不足而存在，其目的是為了提供更高效的體育健康服務(wù)。因此，政府必須對(duì)其進(jìn)行合理的補(bǔ)貼和資助。政府資助非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部可以采取兩種方式：一是直接的方式，即政府撥出部分稅收收入用于資助非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部；一是間接的方式，即向非營(yíng)利事業(yè)捐款的個(gè)人和公司提供減免稅或者減稅的待遇，并給非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織的收入免稅待遇等
　　2.增加非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織的營(yíng)業(yè)收入。要解決非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部在提供社區(qū)服務(wù)過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題，必須掃除一個(gè)錯(cuò)誤的觀念，即非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部可以靠民間捐款生存，而不能有自己的營(yíng)業(yè)收入。實(shí)際上非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部不能僅靠民間志愿捐款生存，因?yàn)橄袷袌?chǎng)失靈和政府失靈一樣，志愿也會(huì)失靈。因此，非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部在提供社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，必須提高組織自力更生的能力。由于非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織的非營(yíng)利性特征，必須對(duì)組織提供社區(qū)服務(wù)過(guò)程中的營(yíng)利活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，加緊自律和他律機(jī)制的建設(shè)，防止非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部違背其存在的宗旨和意義而走上歧途，損害廣大社區(qū)居民的利益。
　　3.鼓勵(lì)組織和個(gè)人向非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織提供資金。目前，大多數(shù)組織或個(gè)人在向非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部提供無(wú)償捐款時(shí)，是出于一種營(yíng)銷(xiāo)目的，希望憑借這一舉措來(lái)吸引大眾媒體的關(guān)注，尤其是企業(yè)組織，借此來(lái)做“免費(fèi)”宣傳，提高組織的知名度，從而為組織帶來(lái)效益，而不是真正從社會(huì)責(zé)任角度出發(fā)考慮的。因此，非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織應(yīng)致力于倡導(dǎo)社會(huì)公眾的捐款意識(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人和組織向非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部提供資金。增加個(gè)人或組織的捐贈(zèng)有賴(lài)于非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織加強(qiáng)公關(guān)工作，使社會(huì)上的人充分了解本組織的目標(biāo)和宗旨。
　　
　　四、健全法律法規(guī)
　　
　　健全的法律、法規(guī)是非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部發(fā)展的重要保障，也是非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部能否合法、合理提供社區(qū)服務(wù)的前提。為此，必須改變現(xiàn)行法律、法規(guī)中的不足。首先，適當(dāng)放寬組織登記的條件。當(dāng)今，社區(qū)居民的對(duì)于體育健康方面的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)于健康需求、提供社區(qū)體育服務(wù)的非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織數(shù)以萬(wàn)計(jì)。放寬組織登記的條件是發(fā)展非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織的必然需求；其次，廢除登記管理制度中的雙重管理制度。建立由相關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織的單層業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)制。將原來(lái)登記機(jī)關(guān)即民政部的權(quán)力還原給業(yè)務(wù)主管單位，廢除繁瑣的管理程序。使業(yè)務(wù)主管單位既負(fù)責(zé)組織的成立、變更、注銷(xiāo)的等方面的工作，又負(fù)責(zé)組織的年度檢查和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，為非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部更好地提供社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造寬松的環(huán)境；再次，廢除非競(jìng)爭(zhēng)性原則。改變現(xiàn)行法律法規(guī)中限制非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織之間競(jìng)爭(zhēng)的條款，在同一行政領(lǐng)域內(nèi)，允許提供相同或相似社區(qū)服務(wù)的非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織存在。同時(shí)，在非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部組織中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)組織的優(yōu)勝劣汰，能夠促進(jìn)組織管理職責(zé)和資源配置方式的改變，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源高效、公平、合理的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利的最大化。
　　作者單位：桂林高等師范學(xué)校體育教研室
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]王名.非營(yíng)利組織管理概論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)