摘要：公眾人物，在強(qiáng)大的現(xiàn)代傳播媒介面前往往無(wú)所遁形，成為個(gè)人私生活最易受到侵犯的對(duì)象。本文從公眾人物概念的形成、我國(guó)公眾人物概念的提出、公眾人物的概念界定三方面來(lái)論述公眾人物。
　　關(guān)鍵詞：公眾人物；形成；界定
　　
　　公眾人物作為一個(gè)群體，其出現(xiàn)較隱私權(quán)晚，但它的產(chǎn)生并不是偶然現(xiàn)象，公眾人物，顧名思義，就是為公眾所熟知的人。相對(duì)于其他法律概念而言，公眾人物的概念出現(xiàn)較晚，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展和生活方式的改變，公眾人物的范圍并不是一成不變的。
　　
　　一、公眾人物概念的形成
　　
　　公眾人物（Public Figure）這一法律概念是美國(guó)最高法院于20世紀(jì)60年代對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》訴薩利文案、科蒂斯出版社訴巴茨案以及格茨訴韋爾奇公司案等一系列判決中逐漸形成并完善起來(lái)的?！稌r(shí)報(bào)》案是美國(guó)憲政史上一個(gè)里程碑式的判決。沙利文是阿拉巴馬州蒙哥馬利市三名民選的市專員之一，負(fù)責(zé)該市的公共事務(wù)及警察局等部門。1960年3月29日《紐約時(shí)報(bào)》刊登的廣告，雖未提及沙利文的名字，但人們?cè)谧x該報(bào)時(shí)的確理解為沙利文為政不廉，不忠于公共利益，并且該廣告有許多不實(shí)之處。1964年，沙利文對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》提起誹謗訴訟。聯(lián)邦最高法院對(duì)該案的終審判決指出：公共官員的問(wèn)題辯論應(yīng)當(dāng)是無(wú)拘束、熱烈和完全公開的，可以對(duì)政府和公共官員進(jìn)行猛烈、辛辣、令人不快的尖銳攻擊。禁止公共官員從對(duì)其官方行為的誹謗性不實(shí)敘述中得到損害賠償，除非該官員能舉證證明被告所作的敘述出于實(shí)際惡意。[1]法官威廉.布倫南認(rèn)為沙利文作為警長(zhǎng)，社會(huì)地位特殊，媒體對(duì)其批評(píng)不構(gòu)成誹謗，從而確立了“確有惡意”原則，也稱“沙利文規(guī)則”。在本案中，首次提到了“公共官員”的概念。這個(gè)原則意味著對(duì)于官員起訴的誹謗案，在實(shí)體法上把誹謗案的成立限制在故意的范圍內(nèi)，在程序法上把新聞?wù)鎸?shí)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到原告方面。在1967年的愛(ài)國(guó)者監(jiān)視器公司與羅伊(Monitor Patriot Co.v.Roy)一案中，聯(lián)邦最高法院大法官斯圖爾特撰寫的裁定強(qiáng)調(diào)：候選人的主要任務(wù)就是把自己公共生活和私人生活的一切都和盤托出給選民，以讓選民對(duì)其有一個(gè)完整的印象。[2]而把公共官員擴(kuò)大到政治候選人。對(duì)公眾事務(wù)的辯論應(yīng)該是“毫無(wú)拘束、富有活力和廣泛公開的”，并將紐約時(shí)報(bào)規(guī)則中的“公共官員”概念擴(kuò)充為“公眾人物”。1974年，最高法院在格茨訴韋爾奇公司案中，對(duì)自己的立場(chǎng)進(jìn)行微調(diào)。布倫南大法官指出，“被稱為公眾人物的人被定位于相似情境。他們?cè)谏鐣?huì)事務(wù)中發(fā)揮出特別突出的作用才到達(dá)公眾人物的地位。還有一些被看作公共人物因?yàn)樵噲D影響一些相關(guān)問(wèn)題的解決而主動(dòng)卷入某些特別的公眾爭(zhēng)議問(wèn)題，成為弄潮兒。無(wú)論哪種情況，他們都引起人們的關(guān)注和議論?！盵3]這一分類標(biāo)準(zhǔn)與“有限的爭(zhēng)議問(wèn)題”等概念一起構(gòu)成了對(duì)“公眾人物”概念較為明確的限定。
　　我國(guó)對(duì)公眾人物的理解始于改革開放后物質(zhì)和文化生活的豐富發(fā)展和科技傳媒的發(fā)達(dá)，使人們有精力和財(cái)力關(guān)注那些“娛樂(lè)八卦”。目前，我國(guó)由于相關(guān)立法以及理論研究的滯后，沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的公眾人物的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定公眾人物這一具有特殊意義的法律概念，公眾對(duì)此也比較陌生。但司法實(shí)踐中卻涌現(xiàn)出眾多有關(guān)公眾人物人格權(quán)的案件，因此對(duì)公眾人物的界定及相關(guān)立法刻不容緩。在司法實(shí)踐中，只是在近期的個(gè)別案件的判決中才使用了這一概念，實(shí)務(wù)界已經(jīng)將公眾人物的概念引入判例之中。2002年的“范志毅訴文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)侵犯名譽(yù)權(quán)”糾紛一案，首次在判決中提出“公眾人物”的概念：“即使原告認(rèn)為爭(zhēng)議的報(bào)道點(diǎn)名道姓稱其涉嫌賭球有損其名譽(yù)，但作為公眾人物的原告，對(duì)媒體在行使正當(dāng)輿論監(jiān)督的過(guò)程中可能造成的輕微損害應(yīng)當(dāng)予以容忍與理解?！?這是我國(guó)司法界在審理新聞侵權(quán)案件時(shí)首次將西方新聞侵權(quán)法中“公眾人物”法律概念及“實(shí)際惡意”與“微罪不舉”原則引入了我國(guó)司法實(shí)踐中，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)公眾人物的研究和立法具有重要意義。
　　
　　二、公眾人物的概念界定
　　
　　對(duì)于公眾人物這一概念，并沒(méi)有一個(gè)確切統(tǒng)一的定義。由于各國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗、大眾興趣和生活方式以及法文化理念的不同，關(guān)于公眾人物的內(nèi)涵和外延也不盡相同。在我國(guó)，公眾人物還未成為法律概念，在現(xiàn)行立法上并沒(méi)有提及這一概念，只是在近期的個(gè)別案件的判決中才使用了這一概念。由于相關(guān)立法以及理論研究的落后，人們還沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的關(guān)于公眾人物的認(rèn)識(shí)。關(guān)于公眾人物的概念界定，我國(guó)理論界還存在不同看法，主要的爭(zhēng)議表現(xiàn)為一是多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公眾人物應(yīng)該包括政府官員；二是少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公眾人物不包括政府官員，僅指社會(huì)知名人士。反對(duì)政府官員是公眾人物的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府官員和公眾人物不僅在產(chǎn)生方式、身份地位和對(duì)社會(huì)的影響上存在不同，而且二者名譽(yù)權(quán)受到制約的原理也不同?！案吖贌o(wú)隱私”，當(dāng)一個(gè)政府官員的言行、活動(dòng)都關(guān)系到社會(huì)公共利益、政治利益時(shí)，必然要受到公眾高度的關(guān)注，從而成為具有一定影響力和社會(huì)知名度的公眾人物。政府官員是基于選舉或者任命而產(chǎn)生的，并依法享有公共權(quán)力，其對(duì)社會(huì)的影響是由于享有公共權(quán)力；而公眾人物則是在公共輿論中形成，并反過(guò)來(lái)影響公共事務(wù)的人士。公眾人物的言行不僅與公共利益密切相關(guān)，而且對(duì)社會(huì)公德的形成也起著重要影響，公眾人物對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響是由于其特殊的身份關(guān)系，與言論自由和政府官員的名譽(yù)權(quán)沖突屬于權(quán)力和權(quán)利的沖突不同。
　　筆者贊同公眾人物應(yīng)該包括政府官員的觀點(diǎn)。理由是：第一，公眾人物這一概念的最初就是來(lái)源于行政官員，而后由于官員一詞的涵蓋面較為狹窄，于是后來(lái)延伸到社會(huì)其他領(lǐng)域。第二，政府官員雖然在產(chǎn)生方式、受政治程序影響等方面與其他公眾人物存在不同，但是基于政府官員掌握著巨大的權(quán)力資源，與其他公眾人物相比，更容易影響公眾及公共利益，實(shí)有運(yùn)用公眾人物概念工具進(jìn)行限制的必要。雖然政府官員的名譽(yù)權(quán)保護(hù)涉及到公法方面的問(wèn)題，但是政府官員的名譽(yù)權(quán)保護(hù)本身仍然是民法問(wèn)題，政府官員雖然與一般的公眾人物有別，但掌握公權(quán)力的政府官員無(wú)疑最具公共利益性、公眾興趣性，仍然是公眾人物中重要的一類公眾人物。
　　綜上所述，筆者認(rèn)為，所謂公眾人物是指在公共領(lǐng)域扮演角色而廣為人知，或者是在某些重大事件中因不可避免因素而被公眾所關(guān)注的人物，具有相當(dāng)高的社會(huì)知名度的社會(huì)成員，包括政府高級(jí)官員，公益組織領(lǐng)導(dǎo)人，文藝界、娛樂(lè)界、體育界的明星、企業(yè)界的明星、電視節(jié)目主持人、著名科學(xué)家和文化藝術(shù)家、皇親貴族、勞動(dòng)模范、及其他知名人士，以及戰(zhàn)犯和社會(huì)公敵(如毒裊、恐怖組織首領(lǐng)等) 等。政府重要官員（特別是擔(dān)任全國(guó)性或聯(lián)邦重要職務(wù)的官員），屬于公眾人物。但有一些級(jí)別較低的政府官員在一般情況下并非公眾所關(guān)注的公眾人物，但由于某種特別情況的出現(xiàn)（比如做出突出成績(jī)受到全國(guó)性的表彰或貪污受賄數(shù)額巨大而受到查處并被新聞媒介曝光），而使其成為老幼皆知的公眾人物。未成年名人不宜將其確定為公眾人物。他們因在生理和心理上沒(méi)有成熟，所以具有思想單純易沖動(dòng)，對(duì)事物的接受能力強(qiáng)以及判斷是非能力較差，自我保護(hù)能力弱的特性，容易受外界的影響。這些將直接和長(zhǎng)久地影響他們的健康成長(zhǎng)。故不宜將其確定為公眾人物。
　　作者單位：黑龍江林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　
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