摘要：闡述吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展在總量翻番中的作用，并分析指出在加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中政府和農(nóng)業(yè)主管部門要改變自己的職能，既要充當(dāng)管理者又要充當(dāng)服務(wù)者；農(nóng)業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮帶動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用；農(nóng)民也要從自身出發(fā)，提高自己的勞動技能和自信等的綜合素質(zhì)。
　　關(guān)鍵詞：總量翻番；農(nóng)業(yè)；政府；農(nóng)業(yè)企業(yè)；農(nóng)民
　　
　　吉林市自提出“奮斗三年，總量翻番”的目標(biāo)以來，各職能部門就把重點放在發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)，即化工、冶金、汽車行業(yè)上，而忽視吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展在總量翻番目標(biāo)實現(xiàn)的作用和農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究缺乏對政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民三者關(guān)系的整合。本文意在呼吁相關(guān)管理部門對吉林市的農(nóng)業(yè)發(fā)展給予足夠重視，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在吉林市生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)中的作用。在吉林市 “奮斗三年，總量翻番”開局之年，按照“快速發(fā)展，和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展”和起好步、夯實翻番基礎(chǔ)的要求，對吉林市農(nóng)業(yè)資源和吉林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)有狀況和發(fā)展?jié)摿M行研究。
　　
　　一、政府和農(nóng)業(yè)主管部門既要充當(dāng)管理者又要充當(dāng)服務(wù)者
　　
　　農(nóng)村、農(nóng)業(yè)要得到長足發(fā)展，農(nóng)民要從現(xiàn)代化和全球化中獲益，只賣資源不賣產(chǎn)品的局面就必須改變。光靠農(nóng)民自己去發(fā)現(xiàn)機會遠遠不能改變大部分農(nóng)村的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)農(nóng)村的新變革，地方政府和農(nóng)業(yè)主管部門既要充當(dāng)管理者又要充當(dāng)服務(wù)者，更要學(xué)會如何改變思路、提高執(zhí)政能力，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造更多機會，使他們盡快擺脫對資源的依賴，做資源的主人，做產(chǎn)品的主人，做自己的主人。
　　1.負起責(zé)任，整合資源。市場的大門已經(jīng)開啟，農(nóng)業(yè)也不可能再滿足于風(fēng)調(diào)雨順，自給自足，唯一的選擇是把億萬分散的農(nóng)民組織起來，把幾千年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)打造成一艘劈波斬浪的現(xiàn)代化航母。在全球化游戲里，我們具備著自身優(yōu)勢，十幾億人口組成的巨大市場是一張誰都不敢輕視的王牌。目前的關(guān)鍵問題在于，政府和農(nóng)業(yè)部門要負起責(zé)任，把這些資源整合起來。
　　2.建立通暢的農(nóng)產(chǎn)品供需信息溝通渠道。政府的信息統(tǒng)計部門對農(nóng)業(yè)信息的掌握范圍要全面、準確，在此基礎(chǔ)上了解農(nóng)民所需要的信息，通過各種渠道保證把有用的農(nóng)業(yè)信息傳達給農(nóng)民。并把農(nóng)民的供求信息傳遞出去。為使類似全國豬肉以及海南香蕉價格這樣“暴漲暴跌”的事件不再發(fā)生，應(yīng)該建立通暢的農(nóng)產(chǎn)品供需信息溝通渠道，政府和相關(guān)職能部門有責(zé)任為農(nóng)民提供更多有價值的供需信息，以供農(nóng)民進行理性分析和選擇，還實惠給農(nóng)民。并且相關(guān)部門應(yīng)該建立一套保護農(nóng)戶利益的危機應(yīng)急機制，對一些虛假農(nóng)業(yè)信息，乃至謠言要更快地查找源頭，更快地澄清事實，避免給農(nóng)民造成損失。
　　3.轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)農(nóng)民；多出實招，受益于農(nóng)民。地方政府轉(zhuǎn)變觀念，變過去的管理為現(xiàn)在的服務(wù)。由于長期的慣性影響，地方政府中有一部分公務(wù)員存在許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮、效率低下，不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。更有甚者在搞所謂“訂單農(nóng)業(yè)”的過程中，地方政府還向農(nóng)民提成。如上述問題解決不好，農(nóng)民就很難相信這樣的政府能為老百姓辦事，成為百姓的依靠。因此，地方政府轉(zhuǎn)變觀念，變過去的管理為現(xiàn)在的服務(wù)。真正為農(nóng)民服務(wù)，在百姓中樹立威信。在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，地方政府要做到服務(wù)農(nóng)民和支持農(nóng)民，依法打破中間商壟斷的局面，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，讓各市場主體對等談判、平等議價，改變農(nóng)民議價被動地位。地方政府要在充分了解對農(nóng)民的實際情況下，多出實招，使惠民政策真正受益于農(nóng)民。國家制定了許多惠民政策，但由于各地區(qū)的情況不同，有的政策并不能給農(nóng)民帶來真正的實惠。如國家為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的的問題，大力推行農(nóng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，但大部分金融機構(gòu)發(fā)放小額貸款都規(guī)定了嚴格的還款時間，由于農(nóng)產(chǎn)品價格在每年的年末和下年的年初波動較大，但為了償還到期的小額貸款（一般一年期的小額貸款要在當(dāng)年的12月31日之前還清），農(nóng)民不得不低價出售農(nóng)產(chǎn)品。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的實際情況，幫助農(nóng)民掌握好出售時機，對到期的小額貸款政府可以出面同金融機構(gòu)進行協(xié)商或提供相應(yīng)的擔(dān)保適當(dāng)延長還款期限，農(nóng)民不必為了還款而賣糧，造成價格上的損失。
　　
　　二、充分肯定龍頭企業(yè)在吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
　　
　　 通過對吉林市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的分析看到，在如此農(nóng)業(yè)大市，大型的農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)鳳毛麟角，并且個的別農(nóng)業(yè)企業(yè)的對農(nóng)產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)品附加值、企業(yè)存在的合理性還有待商榷。所以吉林市地方政府及農(nóng)業(yè)主管部門要充分認識龍頭企業(yè)在吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。同時對吉林市農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提出以下幾點建議：
　　1.制定行業(yè)標(biāo)準，打品牌戰(zhàn)略。筆者對吉林市大米生產(chǎn)行業(yè)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林市大米生產(chǎn)企業(yè)較多，但規(guī)模不大，且商標(biāo)一般以鄉(xiāng)村地名命名，如萬昌大米、孤店子大米等。大米的質(zhì)量高于全國平均水平，但由于知名度不高，價格卻低于全國大米的平均價。那么怎樣保證吉林市類似大米這樣高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，能賣出好價錢呢？吉林市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可以成立協(xié)會組織，制定各種農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準、等級標(biāo)準、打品牌戰(zhàn)略，可以將吉林市高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品用上一攬子商標(biāo)的辦法提高相互之間的知名度。
　　2.因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一提到發(fā)展，全市各部門都在招商引資。農(nóng)業(yè)主管部門同樣也要招商引資，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門在引進資金的時候，一定要考慮農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。切勿盲目為招商引資而發(fā)展不適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)。就吉林市而言，應(yīng)多發(fā)展產(chǎn)品附加值高的玉米深加工企業(yè)，基本做到將本市的玉米在本市消耗，防止玉米價格受國際或國內(nèi)的玉米價格波動的影響。
　　3.提高種植、養(yǎng)殖以及各種加工技術(shù)。吉林市的糧食畝產(chǎn)量確實有提高的趨勢，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，提高的原因在于加大了化肥的使用量和采用了高產(chǎn)種子，而農(nóng)民的種植技術(shù)還是停留在十幾年前甚至幾十年前的水平。由于化肥的超大量的使用，一是提高了糧食的生產(chǎn)成本，二是降低了糧食的質(zhì)量。因此上，農(nóng)民應(yīng)學(xué)會科學(xué)種地，而不是年復(fù)一年地重復(fù)老輩的種地模式。
　　4.積極獲取和充分利用農(nóng)業(yè)信息，提高議價能力。從“鹿賤如豬”、“棗賤爛地”等，我們看到農(nóng)民面對實力強大的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商，缺乏議價能力，處于難以對等談判的弱勢地位。其中一個主要的原因是農(nóng)業(yè)信息不對稱，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)信息的獲取和利用方面還處在消極和落后的狀態(tài)。再有，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，單個農(nóng)民要直接面對中間商，由于很多農(nóng)產(chǎn)品上市時間短，種養(yǎng)殖規(guī)模小，使得他們在與中間商進行價格談判時十分被動。一些農(nóng)民試圖繞過中間環(huán)節(jié)自己銷售，但高昂的銷售成本讓他們望而卻步。這就要求農(nóng)民積極獲取和充分利用農(nóng)業(yè)信息，并聯(lián)合起來成立類似“商會”組織，團結(jié)起來互通信息。使自己能夠在議價的過程處于不敗之地。
　　作者單位:吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院
　　
　　參考文獻：
　　[1]危朝安.順應(yīng)兩