摘要：國有企業(yè)的改革一直是我國經(jīng)濟(jì)改革的一個重要任務(wù)，經(jīng)過20多年來的探索和實(shí)踐，國有企業(yè)的改革取得了很大進(jìn)展，但由于國有企業(yè)管理體制改革和國有資產(chǎn)管理體制配套改革的滯后，國有企業(yè)改革中的一些深層次和根本性的問題尚未完全解決。本文從大型國有企業(yè)體制改革中面臨的比較大的問題入手，提出一些解決的對策。
　　關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；體制改革；財務(wù)管理體制；激勵體制
　　中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　
　　一、大型國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革
　　
　　1．建立科學(xué)的出資者參與重大財務(wù)決策的機(jī)制。
　　出資者參與重大財務(wù)決策的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容:①應(yīng)由出資者審批決定的重大投資、籌資方案，資本轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組及重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，以及收益分配辦法等重大財務(wù)決策的標(biāo)準(zhǔn)和范圍;②重大財務(wù)決策的程序和方式，包括產(chǎn)權(quán)代表的委派和其表決權(quán)的行使方式、重大財務(wù)決策的審批程序和議事方式;③重大財務(wù)決策的信息報告制度和信息反饋制度等。
　　2．建立對經(jīng)營者財務(wù)預(yù)算、決算的審批制度，硬化財務(wù)預(yù)算約束。
　　在建立了科學(xué)的財務(wù)決策機(jī)制和相適應(yīng)的激勵機(jī)制的前提下，應(yīng)當(dāng)建立對經(jīng)營者財務(wù)預(yù)算、決算的審批制度，包括審批經(jīng)營者的中長期財務(wù)戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃，審批年度財務(wù)預(yù)決算和年度財務(wù)報告，硬化財務(wù)預(yù)算約束，把財務(wù)管理的目標(biāo)分解落實(shí)到財務(wù)預(yù)算當(dāng)中，并建立以資本保值增值為核心的財務(wù)評價指標(biāo)體系，制定對經(jīng)營者考評的原則、方法，使激勵機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮。
　　
　　二、大型國有企業(yè)激勵體制的改革
　　
　　現(xiàn)在的一些國有企業(yè)，由于受現(xiàn)有條件制約，企業(yè)無權(quán)對職工工資福利、獎勵制度、培訓(xùn)提升等做根本性的調(diào)整，工資總額的限制，使得企業(yè)在員工內(nèi)部分配上不可能有大的作為，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績與管理者及員工沒有根本上的利益關(guān)系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與普通職工一樣拿工資獎金，享受一樣的福利待遇?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)界有這樣一種說法，一些企業(yè)缺乏培養(yǎng)企業(yè)家的土壤，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人沒有“企業(yè)是自己的財產(chǎn)”這種原始動力，基本上是“守業(yè)型”，而不是“創(chuàng)新型”，是“官商”而不是真正的商人。優(yōu)秀的工程技術(shù)及管理人才也面臨同樣的問題，所以當(dāng)外企、私企以優(yōu)厚的待遇吸引他們的時候，不少人毫不猶豫地奔過去，所以國企激勵機(jī)制的改革勢在必行。
　　1．改善人事管理機(jī)制。
　　①完善人事制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、有效調(diào)控的管理體系。適應(yīng)企業(yè)客觀需要，建立健全人事管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)人事管理的規(guī)范化、制度化，保證人事管理有法可依、有章可循，有效遏制用人上的不正之風(fēng)。②建立競爭擇優(yōu)、有效激勵、充滿活力的用人機(jī)制，克服論資排輩等陳舊的用人觀念，選賢任能，促使人才不斷涌現(xiàn)，快速成長，使人才隊伍始終充滿活力。與此同時，必須強(qiáng)化考核、改進(jìn)委任制、完善民主選舉制度、健全聘任制和擇優(yōu)選拔制度，創(chuàng)造尊重知識、尊重人才，有利于人才不斷涌現(xiàn)、健康成長的環(huán)境。
　　2．建立科學(xué)系統(tǒng)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。
　　績效評估標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建公平激勵機(jī)制的基礎(chǔ)。只有科學(xué)系統(tǒng)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行有效激勵。首先，激勵必須與職務(wù)相對應(yīng)。要建立一整套評估標(biāo)準(zhǔn)，對每個崗位的職責(zé)、義務(wù)、獎懲做出明確的規(guī)定。
　　3．分析員工需求，找準(zhǔn)激勵要素。
　　需求是激勵的起點(diǎn)。每個人所處的社會環(huán)境、成長閱歷和知識層次不同，其需求也不同。員工的需求是多方面的，既有物質(zhì)方面的需求，又有精神方面的需求。企業(yè)在制定激勵機(jī)制時一定要考慮到企業(yè)的特點(diǎn)和員工的個體差異。
　　
　　三、大型國有企業(yè)內(nèi)部審計的體制改革
　　
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，國有大中型企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度改革，以適應(yīng)競爭日趨激烈的國內(nèi)國際市場，應(yīng)對顯著增加的市場風(fēng)險"在這種形式下要求企業(yè)更加注重內(nèi)部管理。內(nèi)部審計作為現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制機(jī)制的重要組成部分，同樣需要進(jìn)行體制改革以滿足新形勢下企業(yè)管理的需要。
　　1．建立審計問責(zé)制度
　　為增強(qiáng)內(nèi)部審計的作用，提高審計監(jiān)督效率，有必要建立審計結(jié)果的問責(zé)機(jī)制，將問責(zé)機(jī)制作為內(nèi)部審計體制的重要組成部分。內(nèi)審機(jī)構(gòu)所查出的問題，應(yīng)該有明確的問責(zé)程序和信息披露機(jī)制，通過董事會和審計委員會對審計事項(xiàng)、各級經(jīng)營管理者及員工做出處理決定，對內(nèi)公布審計結(jié)果和處理情況，以增強(qiáng)內(nèi)部審計的公信力。
　　2．更新審計理論，改進(jìn)審計方式方法，強(qiáng)化內(nèi)部審計的服務(wù)職能
　　內(nèi)部審計在審計理念上要從監(jiān)督導(dǎo)向型向監(jiān)督服務(wù)型轉(zhuǎn)換，在功能上由合法、合規(guī)性審計向內(nèi)控評價和風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹矫孓D(zhuǎn)變，在方法創(chuàng)新上要從傳統(tǒng)的手工操作、以現(xiàn)場審計為主向利用計算機(jī)審計和現(xiàn)場與非現(xiàn)場審計結(jié)合方式轉(zhuǎn)變。
　　
　　四、完善監(jiān)督國有企業(yè)的法律制度
　　
　　我國國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，資產(chǎn)大量流失，其重要原因是對經(jīng)營者的約束不力。所謂國有企業(yè)的軟約束，實(shí)質(zhì)問題是所有者對經(jīng)營者的軟約束。一般來講，國有企業(yè)至少有三級委托代理關(guān)系:首先，國有企業(yè)是全民所有制，全民是委托人，國家是代理人;國家又以委托人的身份將資金委托給各級政府部門;各級政府部門又將國有資產(chǎn)的管理責(zé)任委托給某個具體官員。這樣，企業(yè)的內(nèi)部人(包括經(jīng)理人員和職工)很容易從自身利益出發(fā)而不是從股東(國家)利益出發(fā)來經(jīng)營，從而形成內(nèi)部人控制問題。在國有企業(yè)改革的過程中，它主要表現(xiàn)為經(jīng)理人員過分在職消費(fèi)，濫用國有資產(chǎn)，進(jìn)行短期經(jīng)營行為，偷稅漏稅，溢發(fā)工資獎金，亂提福利，等等"在國有股占主導(dǎo)地位的情況下，監(jiān)事與董事長、總經(jīng)理一樣由政府派出，使得監(jiān)事會形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以對經(jīng)營管理者形成有效的監(jiān)督。
　　作者單位：渤海船舶重工有限責(zé)任公司
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]王霞.淺議國有企業(yè)管理體制改革[J].商場現(xiàn)代化，2