摘 要：綠色食品是經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定使用綠色食品標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)食品，我國(guó)至今沒(méi)有形成普遍崇尚和優(yōu)先選擇消費(fèi)綠色食品的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)。文章提出了綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的概念，并對(duì)我國(guó)綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)貧瘠的各種制約因素進(jìn)行了分析，探討了創(chuàng)建中國(guó)綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)有效形成的若干制度機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：綠色食品；優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)；制度機(jī)制
　　中圖分類號(hào)：F016 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　一、綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的含義
　　
　　權(quán)威食品理論認(rèn)為，綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)并經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定使用綠色食品標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)食品。[1]我國(guó)綠色食品分為AA級(jí)和A級(jí)。AA級(jí)綠色食品（等同有機(jī)食品）的概念為在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地，生產(chǎn)過(guò)程中不使用任何有害化學(xué)合成物質(zhì)，按特定的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)、加工，產(chǎn)品質(zhì)量及包裝經(jīng)檢測(cè)、檢查符合特定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定，許可使用AA級(jí)綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。與前者唯一不同的是，A級(jí)綠色食品的概念為在生產(chǎn)過(guò)程中允許限量使用限定的化學(xué)合成物質(zhì)。在各類食品中，綠色食品以其固有的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)和生態(tài)等特質(zhì)，決定了其先天的比較市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。由綠色食品固有的先天比較市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)而應(yīng)形成的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，稱為綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)。當(dāng)然，先天固有比較市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的綠色食品，并不必然會(huì)形成綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)。如果說(shuō)綠色食品先天固有的比較市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是其形成綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的充分條件，那么科學(xué)有力的市場(chǎng)培育制度機(jī)制則是綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)有效形成的必要條件。
　　
　　二、綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)貧瘠的制約因素分析
　　
　　1990年我國(guó)就提出并大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色食品，但至今仍沒(méi)有形成人們普遍崇尚和優(yōu)先選擇消費(fèi)綠色食品的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和制度分析，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)明顯缺乏綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)有效形成的培育制度機(jī)制。
　　
　　1．法律制度供給嚴(yán)重不足，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善
　　首先是缺乏專門性的綠色食品市場(chǎng)培育立法。我國(guó)目前還主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和廣告法等法律進(jìn)行食品市場(chǎng)規(guī)范，明顯缺乏針對(duì)性和操作性，加之法律規(guī)范之間的沖突，不利于綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的有效形成。其次是科學(xué)的綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完整形成。目前雖然發(fā)布了通用性準(zhǔn)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等70多項(xiàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)十項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)各自為政，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，且大多出自行政部門之手，明顯缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的中立性、公正性和權(quán)威性，難于起到標(biāo)準(zhǔn)的有效規(guī)范和示范作用。[2]
　　
　　2．政府規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制缺失，商家質(zhì)量維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)
　　首先是缺乏專業(yè)化的綠色食品交易市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。縱觀各種商品交易市場(chǎng)，唯獨(dú)沒(méi)有綠色食品專業(yè)交易市場(chǎng)。其次是農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、環(huán)保、食品與藥品等多部門各自分管，缺乏合力，監(jiān)管乏力。再次是偏重事前認(rèn)證授權(quán)和事后違法查處的靜態(tài)監(jiān)管，而對(duì)中間動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)忽視監(jiān)管。第四是缺乏有效市場(chǎng)淘汰機(jī)制。對(duì)于質(zhì)量下降，不再符合綠色食品法定標(biāo)準(zhǔn)的食品，沒(méi)有及時(shí)逐出市場(chǎng)，加之綠色食品平均生產(chǎn)成本普遍較高，[3] 造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，損害合法經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和消費(fèi)者的公平交易權(quán)。
　　另外，商家在經(jīng)過(guò)艱辛努力獲得綠色食品認(rèn)證授權(quán)后，往往贏利心切，片面追求產(chǎn)品數(shù)量，忽視了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的維持和提高，最終被市場(chǎng)淘汰。另一方面，商家對(duì)自己擁有的綠色食品品牌聲譽(yù)和形象保護(hù)不力，造成同類假冒綠色食品泛濫成災(zāi)，阻礙了綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的形成。
　　
　　3．有效信息披露制度缺失，綠色食品優(yōu)勢(shì)無(wú)法展現(xiàn)
　　食品理論認(rèn)為，綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)并經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定使用綠色食品標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)食品。綠色食品的比較市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)在于其有效的營(yíng)養(yǎng)成分和安全的環(huán)保指標(biāo)。但從我國(guó)目前對(duì)綠色食品外觀包裝的要求上看，雖然要求做到“四位一體”，即綠色食品標(biāo)志圖形、“綠色食品”文字、編號(hào)及防偽標(biāo)簽須全部體現(xiàn)在產(chǎn)品包裝上，但僅此不足于讓普通消費(fèi)者完全明白和掌握綠色食品的優(yōu)勢(shì)成分和安全指標(biāo)何在，因而也就難于在廣大消費(fèi)者心理形成首選的消費(fèi)理念和意識(shí)。
　　
　　4．科學(xué)引導(dǎo)性宣傳不夠，綠色消費(fèi)心理難于形成
　　當(dāng)今，食品廣告鋪天蓋地、目不暇接，但基本上都是泛化宣傳，很少?gòu)氖称返臓I(yíng)養(yǎng)作用機(jī)理上進(jìn)行科學(xué)宣傳，使消費(fèi)者如霧里看花，難于形成龐大的有效消費(fèi)群體。據(jù)一項(xiàng)消費(fèi)問(wèn)卷調(diào)查表明，只有不到20%的消費(fèi)者認(rèn)為會(huì)優(yōu)先選擇綠色食品。[4]
　　
　　三、綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)形成的制度機(jī)制創(chuàng)建
　　
　　干預(yù)理論和博弈理論的實(shí)踐充分證明，綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的有效形成是外部有效干預(yù)、內(nèi)部公平有序競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者普遍接受認(rèn)同選擇的三方共同博弈結(jié)果。因此，良好制度機(jī)制的充分創(chuàng)建，是綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)有效形成的根本保障。
　　
　　1．制定綠色食品專門法，完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系
　　綠色食品市場(chǎng)是源于普通市場(chǎng)而又高于其的科學(xué)消費(fèi)市場(chǎng)，更是法律和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)生作用下的法治市場(chǎng)。因此，盡快制定專門的綠色食品法律法規(guī)和創(chuàng)建權(quán)威統(tǒng)一的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，是綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)有效形成的法制保障。綠色食品專門立法應(yīng)包含國(guó)家對(duì)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的稅收、金融、物流和消費(fèi)等方面的優(yōu)惠內(nèi)容，并充分覆蓋綠色食品生產(chǎn)“從田野到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)，為綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的有效形成營(yíng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。
　　
　　2．創(chuàng)建綠色食品專業(yè)市場(chǎng)，建立信息充分披露制度
　　商品市場(chǎng)專業(yè)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，如各種茶葉、蔬菜、水果和鮮花等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等。創(chuàng)建專業(yè)化的綠色食品交易市場(chǎng)是形成綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的最佳途徑。綠色食品專業(yè)市場(chǎng)的創(chuàng)建工作主要由政府、商家和消費(fèi)者及行業(yè)協(xié)會(huì)等共同完成，即政府是綠色食品專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃和監(jiān)管主體，應(yīng)創(chuàng)建交易的專門場(chǎng)所，為各種綠色食品交易提供硬件和軟件等各種基礎(chǔ)條件，并禁止普通食品進(jìn)入。有形市場(chǎng)形成后，由各種商家和廣大消費(fèi)者進(jìn)行自由市場(chǎng)選擇，真正形成綠色食品優(yōu)勢(shì)交易競(jìng)爭(zhēng)格局。市場(chǎng)交易過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)將起到全程動(dòng)態(tài)自律監(jiān)督作用。
　　為了充分展露綠色食品安全、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)和富有營(yíng)養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，就必須充分披露其營(yíng)養(yǎng)成分和各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，讓消費(fèi)者充分知悉其比較優(yōu)勢(shì)，從而形成高度信賴的消費(fèi)心理。針對(duì)消費(fèi)者對(duì)泛濫廣告信賴度大大降低的今天，綠色食品優(yōu)勢(shì)成分信息的充分披露，將起到最好的宣傳功效，且也是科學(xué)的。綠色食品披露的信息必須是全面、充分和有效的，具體內(nèi)容以強(qiáng)制性法律明文規(guī)定。違反信息披露制度的，將直接構(gòu)成商業(yè)欺詐。
　　
　　3．整合行政監(jiān)管體制，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督
　　首先是整合各種食品監(jiān)管力量，形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制。其次是實(shí)行綠色食品從生產(chǎn)、加工到銷售、消費(fèi)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第三是建立各類綠色食品行業(yè)自律組織，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成行業(yè)自律，降低政府監(jiān)管成本和提高監(jiān)管效率。第四是建立綠色食品交易資格一票否決制。即凡是違反綠色食品法律法規(guī)及相關(guān)自律規(guī)范的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其綠色食品交易資格，并公開(kāi)暴光，從而約束商家自覺(jué)維持和提高綠色食品質(zhì)量。
　　4．大力宣傳綠色食品，牢固樹(shù)立綠色消費(fèi)理念
　　綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的健康發(fā)展，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的飲食安全、營(yíng)養(yǎng)和健康，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之意，屬于全社會(huì)的共同責(zé)任。社會(huì)各界特別是黨和政府的宣傳部門、各類媒體和商家等都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，大力宣傳甚至無(wú)償宣傳綠色食品，為綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，使廣大消費(fèi)者買得放心、吃得健康。綠色食品首選消費(fèi)心理的牢固形成，將是綠色食品優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)真正形成的重要標(biāo)志。
　　 作者單位：云南行政學(xué)院法學(xué)部
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]尹成勇，楊春燕.對(duì)加快發(fā)展云南綠色食品的思考[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2001，（11）：51-53.
　　[2]張秋云.綠色食品營(yíng)銷的戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2007，（14）：41-42.
　　[3]劉曉亮，康學(xué)芹.我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)分析及發(fā)展對(duì)策[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2007，（11）：66-67.
　　[4]謝威娜.中國(guó)綠色消費(fèi)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2007，（7）：1-2.