摘要：文章提出了水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化發(fā)展的概念，并重點(diǎn)對(duì)影響水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化發(fā)展的政府干預(yù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)輿論和公眾認(rèn)知以及水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自身發(fā)展需要等主要因素進(jìn)行了深入分析。
　　關(guān)鍵詞：水運(yùn)；基礎(chǔ)設(shè)施；投資；建設(shè)；集約化
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
　　
　　一、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的集約化：
　　
　　所謂集約化是指通過(guò)資源的優(yōu)化配置、技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，使單位資源產(chǎn)生最大效益的方式，它以提高效益為目的，高度重視技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，重視科學(xué)管理，重視提高競(jìng)爭(zhēng)力，以效率的提高支撐規(guī)模擴(kuò)大的方式。
　　將集約化理論應(yīng)用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外目前還沒(méi)有先例。筆者全面考慮集約化的內(nèi)涵，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)要求，提出以下的定義：以水資源充分綜合利用為基本原則，以實(shí)現(xiàn)五種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配合、最大限度地節(jié)約資源特別是環(huán)境資源為導(dǎo)向，以強(qiáng)化管理、推進(jìn)科技進(jìn)步為主要措施，在實(shí)現(xiàn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以最少的投資獲得最大的運(yùn)輸量的基礎(chǔ)上，力求獲得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源節(jié)約效益和人文效益等多目標(biāo)效益的最大化。其內(nèi)涵包括：水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)的合理化、布局的科學(xué)化，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出的高效化、利用的充分化、質(zhì)量的優(yōu)良化以及功能的綜合化。
　　水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化的目標(biāo)可以概括地表述為：在時(shí)代的先決條件下，以有限的投入產(chǎn)生最大的效益，或者描述為取得最大的效益而使用盡可能少的投入。這一目標(biāo)包括以下子目標(biāo)：
　?。?）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。即以有限的投入生產(chǎn)出盡可能多的符合需要的運(yùn)輸產(chǎn)品和提供人民需要的各種服務(wù)。
　　（2）社會(huì)效益目標(biāo)。即水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須考慮其產(chǎn)品和服務(wù)如何與社會(huì)需求最好地適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)效益相等，優(yōu)先考慮社會(huì)效益大的項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)效益不等，則權(quán)衡社會(huì)效益的顯著程度；對(duì)直接經(jīng)濟(jì)效益不顯著的項(xiàng)目，要使用社會(huì)效益指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)換算的模型，進(jìn)行認(rèn)真的權(quán)衡，充分考慮社會(huì)效益的特殊價(jià)值。
　?。?）自然資源的節(jié)約使用與保護(hù)目標(biāo)。如果考慮自然資源的投入成本，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益很好的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益就要大打折扣甚至成為負(fù)效益項(xiàng)目。
　　（4）人文效益目標(biāo)。要使人在使用水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中能感到最大的舒適、便捷，避免對(duì)使用者造成生理和心理上的壓力；充分考慮水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)人文環(huán)境的影響，對(duì)給人文環(huán)境造成不利影響的項(xiàng)目，如可能造成古建筑、文物景觀影響甚至直接受損的項(xiàng)目，要在綜合效益體系中折算其負(fù)效益。
　　
　　二、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)集約化的主要影響因素
　　
　　1.政府的干預(yù)是影響水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)集約化的決定性因素
　　作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益具有隱藏性和外部性，無(wú)法象其他的基礎(chǔ)設(shè)施如電力、公路一樣以市場(chǎng)化的方式吸引資源，自主實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。而政府的一個(gè)主要職能就是在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)機(jī)能無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，從維護(hù)最大的公共福利的角度出發(fā)，去完成調(diào)控資源的任務(wù)。
　　政府干預(yù)將對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)集約化形成的具體影響因素主要包括以下幾個(gè)：
　　（1）人、財(cái)、物等重要必需資源。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施依靠自身的機(jī)能吸引資源傾斜的能力極其微弱，因而政府必須從水運(yùn)發(fā)展對(duì)社會(huì)公共福利的重要意義出發(fā)，努力調(diào)控實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物力資源向水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。事實(shí)上，國(guó)際上的水運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)等，其水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展主要都依靠的是政府調(diào)動(dòng)的資源。沒(méi)有政府的調(diào)動(dòng)，集約化的“集”根本就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
　?。?）對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化的政策性規(guī)范。一是促進(jìn)性政策，即在“集”方面的推進(jìn)，包括在規(guī)劃、稅收、征地拆遷等諸方面對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的支持性政策。另一方面，則是在“約”方面的規(guī)范性限定政策，這一方面的政策相對(duì)第一方面的政策顯得更為重要，因?yàn)槿绻麅H僅從經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的本位出發(fā)，從其建設(shè)主體到參與的各方對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益、人文效益部分的目標(biāo)可以說(shuō)是毫無(wú)興趣，而這又恰恰是集約化的重要目標(biāo)，要保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，唯一有效的手段只能是政府的政策。
　?。?）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的管理方式。在同樣的資源和政策條件下，以什么樣的方式去管理水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，對(duì)集約化的成效影響極大。如條塊結(jié)合的管理方式、多部門(mén)審批的方式、專家決策的方式等不同的方式以及這些方式在那一個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)進(jìn)行調(diào)控管理，由于各利益主體的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)因不同，其最終產(chǎn)生的結(jié)果和優(yōu)劣程度也不同，因此管理方式在很大程度上可以決定集約化的成效。
　　
　　2.經(jīng)濟(jì)效益因素的影響作用仍然十分強(qiáng)烈
　?。?）經(jīng)濟(jì)效益仍然是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的先決條件。無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施巨大的社會(huì)效益，如果無(wú)法拿出有說(shuō)服力的經(jīng)濟(jì)效益成果，那么大多數(shù)人都不會(huì)支持發(fā)展水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。每一個(gè)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)都可以為一定的社會(huì)團(tuán)體乃至社會(huì)全體帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益如通過(guò)量的增加、運(yùn)輸成本的減少等等，盡管這種效益可能是隱性或外溢的。
　?。?）節(jié)約的需求始終影響著水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約化發(fā)展，特別是在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法靠自身的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)發(fā)展的情況下，節(jié)約理念便常常成為懸于其發(fā)展之上的一把控制之劍。但如過(guò)分?jǐn)U張這種節(jié)約要求，則可能形成反制，直接影響“集”的效果并最終成為集約化的巨大障礙。
　?。?）不同利益主體追求利益最大化的進(jìn)程，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)體系。其實(shí)，僅僅在政府內(nèi)部層面，對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展就存在著大小不同、方向各異的推動(dòng)和限制力，其原因是各職能部門(mén)的職責(zé)、職權(quán)大小、自身利益的取向各不相同。再加上可能對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向產(chǎn)生影響的社會(huì)各個(gè)層面，這一完整的體系中各方矢量力的介入所形成的合力才是這一體系最終的力。深入研究這些力量對(duì)集約化發(fā)展的有利性和不利性，并對(duì)這些力量進(jìn)行順應(yīng)集約化方向的必要梳理、調(diào)控，是政策影響的重要任務(wù)。
　　
　　3.社會(huì)輿論及公眾認(rèn)知的作用日益增強(qiáng)
　　以往，對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注的人群僅限于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理者和水運(yùn)從業(yè)人員。但隨著水資源的利用越來(lái)越受到重視，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)關(guān)注度不斷提高，社會(huì)輿論和公眾認(rèn)知對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的集約化發(fā)展的影響度也不斷提高。
　?。?）民生需求在以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的政策引導(dǎo)下成為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最重要影響因素之一。水運(yùn)從業(yè)者的需求正逐步成為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施首先考慮的主要因素之一。在政府必須對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)需求予以最大限度滿足的大趨勢(shì)下，水運(yùn)從業(yè)者的需求和感受成為以人為本政策理念的首要著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)公眾共享水資源的權(quán)利日益受到尊重，也使社會(huì)輿論從不同方向影響著水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)方面。如降低噪音污染的要求、美化河岸的要求從居民而非從水運(yùn)從業(yè)者或管理者的角度被提出，為水運(yùn)集約化的發(fā)展豐富了新的重要內(nèi)涵。
　?。?）社會(huì)輿論監(jiān)督客觀上對(duì)集約化的發(fā)展有利。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展在很多時(shí)候是由社會(huì)輿論發(fā)動(dòng)而起的，很多推動(dòng)政府進(jìn)行水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)議是由社會(huì)公眾通過(guò)輿論途徑包括新聞媒體的呼吁或者人大政協(xié)的建議提案率先發(fā)出的。
　　
　　4.水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自身的發(fā)展需要也是影響水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施集約化的關(guān)鍵性因素
　　毫無(wú)疑問(wèn)，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自身的需要作為內(nèi)因，很自然地成為影響水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)的關(guān)鍵性因素。
　　（1）航道及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展水平?jīng)Q定了集約化的要求。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及其在相關(guān)領(lǐng)域所達(dá)到的發(fā)展水平?jīng)Q定著水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的集約化所必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。如在標(biāo)準(zhǔn)化船型執(zhí)行的較好的區(qū)域，其船閘必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)船型來(lái)建設(shè)。在大型船舶為主的航道上，護(hù)岸的建設(shè)對(duì)船舶撞擊力的要求就必須提升，等等。
　　（2）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其標(biāo)準(zhǔn)隨著水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的不斷提高特別是科技水平的不斷提高而不斷提升。
　　（3）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化的首要主體是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，因此在綜合利用水運(yùn)資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的進(jìn)程中，必須首先突出水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施這一首要主體，否則以其他因素干擾和影響水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主體，將使最終的集約化因?yàn)槠x主軸而變得毫無(wú)疑義。因此，本體的集約化要求是第一位的要求。
　　作者單位：河海大學(xué)商學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]