摘要:世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。企業(yè)在工廠環(huán)境、員工的職業(yè)健康安全方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理也成了競(jìng)爭(zhēng)的有力手段。為了更好地和國(guó)際先進(jìn)行業(yè)接軌，我國(guó)越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)采用并推行了職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS），但在建立和運(yùn)行OHSMS中存在著諸多問(wèn)題。本文擬就這些問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出一些有針對(duì)性的解決對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：職業(yè)健康安全管理體系；工業(yè)企業(yè)；執(zhí)行力
　　中圖分類號(hào)：X921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　隨著國(guó)家對(duì)工業(yè)生產(chǎn)安全的逐步重視和國(guó)際行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，許多企業(yè)建立了關(guān)注生產(chǎn)場(chǎng)所作業(yè)安全的職業(yè)健康安全管理體系，但是由于我國(guó)在工業(yè)安全管理上還處于初級(jí)階段，職業(yè)健康安全管理體系在建立和運(yùn)行過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題。本文就GB/T28001-2001在工業(yè)企業(yè)中的引用展開(kāi)研究，旨在為我國(guó)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)提供一個(gè)安全、健康系數(shù)較高的環(huán)境，進(jìn)而為我國(guó)企業(yè)成功規(guī)避?chē)?guó)際上的貿(mào)易壁壘提供幫助。
　　
　　一、職業(yè)健康安全管理體系的含義
　　
　　職業(yè)健康安全管理體系是英文Occupational Health and Safety Management System（OHSMS）的中文翻譯，OHSMS 來(lái)源于OHSAS18000，是一國(guó)際性安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。它主要關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作，以提高員工作業(yè)安全系數(shù)，保障員工健康與安全為目的。我國(guó)在2001年翻譯推出了與OHSAS18000相對(duì)應(yīng)的GB/T28001-2001和GB/T28002-2001，提倡廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并運(yùn)行OHSMS，以實(shí)現(xiàn)“以人為本”的安全生產(chǎn)理念。
　　
　　二、我國(guó)工業(yè)企業(yè)推行OHSMS的主要問(wèn)題
　　
　　 通過(guò)諸多企業(yè)多年運(yùn)行實(shí)踐證明，OHSMS能夠有效地預(yù)防事故，改善工作環(huán)境，提高企業(yè)文化，而且其理論先進(jìn)、科學(xué)，在方法上也比較可行。但由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)在健康安全管理方面存在著諸多問(wèn)題，制約了OHSMS的貫徹落實(shí)，主要體現(xiàn)如下。
　　
　　1.員工安全意識(shí)淡薄，企業(yè)重視程度不夠
　　在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平落后，機(jī)械化程度很低，工業(yè)企業(yè)主要靠密集的勞動(dòng)力來(lái)彌補(bǔ)生產(chǎn)技術(shù)的不足。生產(chǎn)方式的落后，使得我國(guó)工業(yè)企業(yè)事故頻發(fā)，企業(yè)的管理層和員工對(duì)事故司空見(jiàn)慣，認(rèn)為進(jìn)行生產(chǎn)就難免出現(xiàn)傷亡事故。
　　相當(dāng)多的企業(yè)，沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行基本的安全培訓(xùn)。許多現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員工缺少必要的職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)，造成日常的安全工作不能正確處理，出現(xiàn)緊急情況不會(huì)有效逃生。
　　
　　2.職業(yè)健康安全法律法規(guī)不健全，安全標(biāo)準(zhǔn)滯后
　　自我國(guó)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，政府管理就不可避免地出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。在企業(yè)的職業(yè)健康安全管理方面主要表現(xiàn)為針對(duì)企業(yè)職業(yè)健康安全法律法規(guī)不健全、部分健康安全標(biāo)準(zhǔn)落后甚至有空白的現(xiàn)象。
　　例如，我國(guó)在高溫作業(yè)上沒(méi)有一項(xiàng)合適的全國(guó)通用的法定條例，甚至還在用上個(gè)世紀(jì)六十年代的《防暑降溫措施暫行辦法》。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，機(jī)械安全及制造標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，都在不同程度上存在著滯后甚至嚴(yán)重不合適的現(xiàn)象。
　　
　　3.企業(yè)職業(yè)健康安全管理部門(mén)過(guò)多，管理相對(duì)混亂
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的企業(yè)管理參照國(guó)家行政機(jī)構(gòu)管理，職業(yè)健康安全管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家行政管理部門(mén)設(shè)置，企業(yè)的健康安全管理由職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)機(jī)構(gòu)、消防管理機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。在今天的企業(yè)中，這些管理部門(mén)在處理職業(yè)健康安全管理問(wèn)題時(shí)往往各自為政，互相依靠甚至互相制約，尤其表現(xiàn)在健康安全隱患治理費(fèi)用上，互相推托，造成了很大的執(zhí)行障礙。
　　
　　4.政府健康安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管權(quán)力不夠
　　我國(guó)部分政府只注重生產(chǎn)和效益，在健康和安全方面沒(méi)有給予足夠的重視。在健康安全監(jiān)管人員的數(shù)量配備和人員能力的培養(yǎng)上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展壯大。
　　此外，部分地方政府為了片面追求政績(jī)，對(duì)存在重大安全隱患和職業(yè)病危害因素的企業(yè)采取姑息袒護(hù)的做法，嚴(yán)重地影響了職業(yè)健康和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹和落實(shí)。另外，政府賦予職業(yè)健康和安全的監(jiān)管部門(mén)職責(zé)很大，權(quán)力卻很小，查出了問(wèn)題以后，企業(yè)往往以停產(chǎn)影響地方財(cái)政收入為由，延緩健康安全隱患的整改期限，甚至拒絕整改。
　　
　　三、我國(guó)工業(yè)企業(yè)有效推行OHSMS的對(duì)策
　　
　　盡管我國(guó)工業(yè)企業(yè)職業(yè)健康和安全管理中存在著諸多問(wèn)題，但是，由于國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到職業(yè)健康和安全管理的重要性，并已經(jīng)開(kāi)始下大力氣扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。所以只要我們找到企業(yè)推行OHSMS的方法，提高該管理體系的執(zhí)行力，企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平就會(huì)得到持續(xù)的提高。
　　
　　1.加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)安全文化
　　意識(shí)是決定行動(dòng)的重要原因，只有提高了企業(yè)所有員工的健康和安全意識(shí)，才能使OHSMS得到順利地運(yùn)行。安全意識(shí)的培訓(xùn)要分層次開(kāi)展。對(duì)企業(yè)的法人代表進(jìn)行專門(mén)的教育培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，不合格者，取消其法人資格，在經(jīng)營(yíng)意識(shí)上提高健康和安全意識(shí)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行安全健康技術(shù)、法律法規(guī)等教育，廣泛宣傳職業(yè)安全衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，使職工認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全衛(wèi)生的重要性以及急功近利可能產(chǎn)生的隱患，提高自身素質(zhì)，提高自我防護(hù)的意識(shí)和能力。企業(yè)各個(gè)層次員工的安全意識(shí)提高了，OHSMS的執(zhí)行力度就會(huì)明顯提高。
　　
　　2. 健全法律法規(guī)和健康安全標(biāo)準(zhǔn)，讓健康安全管理有法可依
　　國(guó)家的健康安全管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)工業(yè)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)地建立健全相關(guān)法律法規(guī)和具體的管理辦法；同時(shí)，關(guān)注法律法規(guī)的執(zhí)行情況，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，修訂更新法規(guī)和管理辦法，使之符合規(guī)范性強(qiáng)，效力高的要求。
　　在健康安全標(biāo)準(zhǔn)方面，政府應(yīng)該及時(shí)組織科研力量制訂、修訂工業(yè)企業(yè)的健康安全標(biāo)準(zhǔn)?？s短健康安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期，參照國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，修正在執(zhí)行中出現(xiàn)的不合適條款?；诜煞ㄒ?guī)和健康安全標(biāo)準(zhǔn)建立并運(yùn)行的OHSMS，就會(huì)因?yàn)橛写_鑿的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，從而能在企業(yè)中順利地被執(zhí)行。
　　
　　3.整合企業(yè)職業(yè)健康安全管理部門(mén)，提高執(zhí)行效率
　　根據(jù)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)管理的模式，整合企業(yè)的職業(yè)健康安全管理機(jī)構(gòu)，把分散在各部門(mén)的健康安全管理職能集中起來(lái)，減少各個(gè)管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行時(shí)相互推托的空間，提高健康安全的管理和執(zhí)行力度。
　　在建立和運(yùn)行OHSMS的時(shí)候，企業(yè)應(yīng)該設(shè)置專門(mén)的職業(yè)健康安全管理部門(mén)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)職業(yè)健康、人員安全、設(shè)備安全和消防安全的管理。專門(mén)的管理部門(mén)在執(zhí)行OHSMS過(guò)程中，就會(huì)統(tǒng)籌各項(xiàng)資金和人力資源，使OHSMS得以有效地運(yùn)行。
　　
　　4.增強(qiáng)政府健康安全監(jiān)管力量，加大監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力
　　地方政府部門(mén)根據(jù)管理區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，尤其是針對(duì)職業(yè)健康安全監(jiān)管職能移交后，部分安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職業(yè)健康管理人員短缺的現(xiàn)狀，為安全監(jiān)管部門(mén)配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，配備充足的管理人員。在管理人員的業(yè)務(wù)能力上，要經(jīng)常安排相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使之符合健康安全管理要求。
　　糾正部分地方政府片面追求政績(jī)的做法。在考核地方政府績(jī)效時(shí)，增加職業(yè)健康和安全生產(chǎn)績(jī)效的權(quán)重。政府監(jiān)管部門(mén)在對(duì)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和健康安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在重大安全隱患和職業(yè)病危害因素的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)整頓的措施。
　　在這樣多方面的壓力下，工業(yè)企業(yè)為了安全穩(wěn)定地獲取利潤(rùn)，就會(huì)建立效果比較明顯的OHSMS管理體系，在運(yùn)行過(guò)程中，也會(huì)層層施加壓力，提高OHSMS的執(zhí)行力度。
　　
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　通過(guò)采取上述四項(xiàng)措施，把企業(yè)置于外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力的環(huán)境之中，企業(yè)管理者就會(huì)認(rèn)真對(duì)待職業(yè)健康安全問(wèn)題，將職業(yè)健康和安全生產(chǎn)放在一切工作之首，扎扎實(shí)實(shí)搞好職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作，從而建立并認(rèn)真運(yùn)行OHSMS。
　　作者單位： 遼寧石油化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]李國(guó)健.淺談職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施與運(yùn)行[J].中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，2