摘 要：隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和“西部大開發(fā)”以及“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與中亞各國(guó)的聯(lián)系日趨緊密，中亞各國(guó)已經(jīng)成為兵團(tuán)最重要的貿(mào)易合作伙伴。本文主要分析了兵團(tuán)與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了兵團(tuán)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；中亞；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
　　中圖分類號(hào)：F114.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
　　
　　隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，世界各國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的層次和規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，中國(guó)積極參與亞太經(jīng)合組織、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的政治和經(jīng)濟(jì)作用。本文中的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要指以下八個(gè)參加國(guó)：阿富汗、阿塞拜疆、中國(guó)（重點(diǎn)是新疆）、哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國(guó)、蒙古、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。
　　新疆靠近形勢(shì)極不穩(wěn)定的中亞地區(qū)，為了適應(yīng)新中國(guó)成立后維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定和邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）于1954年組建，主要擔(dān)負(fù)屯墾戍邊的歷史使命。五十年來(lái)，兵團(tuán)形成了黨政軍企合一、工農(nóng)商學(xué)兵并舉、勞武結(jié)合，同其他社會(huì)組織廣泛聯(lián)系，能夠集中力量辦大事的組織體制。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和“西部大開發(fā)”以及“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，兵團(tuán)與中亞各國(guó)的聯(lián)系日趨緊密，中亞各國(guó)已經(jīng)成為兵團(tuán)重要的貿(mào)易合作伙伴。因此，分析兵團(tuán)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出兵團(tuán)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)策和建議，對(duì)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、兵團(tuán)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷史與現(xiàn)狀
　　
　　兵團(tuán)與中亞開展經(jīng)濟(jì)合作由來(lái)已久，在兵團(tuán)成立及屯墾早期主要向中亞進(jìn)行農(nóng)副土特產(chǎn)品出口和農(nóng)耕機(jī)械設(shè)備的進(jìn)口，例如康拜因、脫谷機(jī)、播種機(jī)等。后來(lái)由于歷史原因雙方的經(jīng)貿(mào)合作一度處于低谷。直至1986年兵團(tuán)才恢復(fù)了邊境貿(mào)易，但無(wú)論在貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易規(guī)模上都處于較低水平。改革開放后，兵團(tuán)與中亞的邊境貿(mào)易得到了較快的發(fā)展，主要在勞務(wù)合作領(lǐng)域、商品進(jìn)口貿(mào)易、邊境貿(mào)易、投融資等領(lǐng)域展開了廣泛的合作[1]。
　　在勞務(wù)合作領(lǐng)域，兵團(tuán)主要采用與中亞各國(guó)對(duì)外承包工程、外派勞務(wù)人員、對(duì)外支援等合作方式。從1992到1995年期間，兵團(tuán)簽訂對(duì)外承包工程合同項(xiàng)目10個(gè)，合同總金額2951萬(wàn)美元?！笆濉逼陂g，兵團(tuán)簽訂對(duì)外承包工程合同項(xiàng)目11個(gè)，合同總金額11131萬(wàn)美元，工程項(xiàng)目項(xiàng)下派出各類工程技術(shù)人員及勞務(wù)1564人次。 兵團(tuán)的工程項(xiàng)目主要在巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、阿聯(lián)酋、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦等國(guó)，項(xiàng)目主要涉及公路、水電、住宅、農(nóng)業(yè)等方面。
　　在商品進(jìn)口貿(mào)易領(lǐng)域，兵團(tuán)在“九五”、“十五”期間對(duì)中亞貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，中亞各國(guó)已成為兵團(tuán)重要的貿(mào)易合作伙伴。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001-2006年哈薩克斯坦、阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦是兵團(tuán)的主要貿(mào)易伙伴，且貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中哈薩克斯坦一是兵團(tuán)最大的貿(mào)易合作伙伴國(guó)。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001-2006年兵團(tuán)主要出口商品為服裝及紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、皮鞋、塑料制品和番茄醬等，主要進(jìn)口商品為：有色金屬、鋼材、機(jī)電產(chǎn)品、肥料、高新技術(shù)產(chǎn)品等，進(jìn)出口商品貿(mào)易規(guī)模增速明顯，且表現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)性。
　　在邊境貿(mào)易方面，兵團(tuán)沿邊境口岸的倉(cāng)貯貨代業(yè)務(wù)已初具規(guī)模，在霍爾果斯、阿拉山口、吉木乃等口岸都建立了倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，形成東聯(lián)西出、西進(jìn)東銷的貨物集散地。例如兵團(tuán)機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式以邊境小額貿(mào)易為主，占全部出口額的近90%，主要出口國(guó)為哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦和阿塞拜疆。
　　在投融資領(lǐng)域，兵團(tuán)利用中亞外資的國(guó)別、規(guī)模和投融資領(lǐng)域都在不斷擴(kuò)大。例如奎屯針織廠與烏茲別克斯坦化工康采恩貿(mào)易集團(tuán)合資興辦杜斯特里克針織服裝有限公司；新疆中基實(shí)業(yè)股份有限公w3/ruEd37djWE0ZOEiwRMvAOPQleXWFynHcxGcy+uWo=司與吉爾吉斯坦共建現(xiàn)代化豬場(chǎng)和飼料廠等。資料顯示，2007年兵團(tuán)新批外資項(xiàng)目15個(gè)，合同外資金額12811.53萬(wàn)美元，主要涉及棉紡及化纖紡織品生產(chǎn)、煤化工及天然氣能源開發(fā)利用、食品加工、生物科技、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)，外商投資分別來(lái)自香港、美國(guó)、英國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家和地區(qū)。
　　
　　二、兵團(tuán)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的問(wèn)題
　　
　　雖然兵團(tuán)在與中亞各國(guó)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了一定的成績(jī)，但仍存在以下幾方面的問(wèn)題。一是觀念滯后，合作領(lǐng)域窄，層次低，規(guī)模小。在兵團(tuán)同中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中受限自身體制因素，觀念滯后，未能充分發(fā)揮雙方的資源優(yōu)勢(shì)，合作多限于技術(shù)水平較低的項(xiàng)目，進(jìn)行“提籃小賣”粗放式出口。二是合作主體缺乏，企業(yè)規(guī)模普遍較小，未能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。兵團(tuán)與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作的企業(yè)普遍規(guī)模小，檔次不高，投機(jī)性強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，未能真正運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造效益。三是兵團(tuán)重視和鼓勵(lì)政策不足，部分外經(jīng)貿(mào)企業(yè)積極性不夠[2]。例如國(guó)家賦予兵團(tuán)多家公司享有對(duì)毗鄰國(guó)家開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作權(quán)，但獲權(quán)企業(yè)缺乏政策扶持，自身資金不足和人才匱乏，難以參加國(guó)外投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。四是兵團(tuán)缺乏系統(tǒng)的信息收集和分析整理體系，導(dǎo)致在中亞國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的風(fēng)險(xiǎn)增大，也制約了兵團(tuán)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。五是經(jīng)濟(jì)合作中政府未能發(fā)揮主導(dǎo)作用。兵團(tuán)政府雖然通過(guò)各種途徑同中亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作接觸，但達(dá)成的有實(shí)質(zhì)意義的合作協(xié)議較少，這也制約了兵團(tuán)參與中亞經(jīng)濟(jì)合作的廣泛性。六是兵團(tuán)參與中亞經(jīng)濟(jì)合作所需的外貿(mào)人才缺乏，制約著兵團(tuán)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度。
　　
　　三、兵團(tuán)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策和建議
　　
　　1.轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，利用現(xiàn)有政策積極參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
　　長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)區(qū)位特征的“四個(gè)遠(yuǎn)離”(遠(yuǎn)離出?？冢h(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)地區(qū)中心市場(chǎng)，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心城市)所形成的內(nèi)陸封閉型經(jīng)濟(jì)環(huán)境在很大程度上制約著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。兵團(tuán)部分企業(yè)仍然普遍存在“等、靠、要”的思想，未能認(rèn)識(shí)到兵團(tuán)向西開放和參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)兵團(tuán)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)家不斷制定的新的邊貿(mào)政策，為兵團(tuán)向西開放參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。因此兵團(tuán)應(yīng)牢固樹立機(jī)遇意識(shí)，抓住機(jī)遇，根據(jù)中央提出的“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通貿(mào)興邊”的方針，用好用足國(guó)家賦予的各項(xiàng)政策，為企業(yè)提供引導(dǎo)、政策、信息、資金等支持。
　　
　　2.促進(jìn)兵地融合和加強(qiáng)東西合作，提高外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
　　兵團(tuán)應(yīng)促進(jìn)與新疆地方之間的聯(lián)系溝通和加強(qiáng)東西合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同開發(fā)中亞市場(chǎng)。同時(shí)，針對(duì)兵團(tuán)企業(yè)規(guī)模較小，市場(chǎng)開拓能力不足的問(wèn)題，兵團(tuán)應(yīng)先重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)合作，并利用好外資，鼓勵(lì)兵地企業(yè)和東西企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步形成技術(shù)研發(fā)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此提高兵團(tuán)外貿(mào)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
　　
　　3.繼續(xù)擴(kuò)大出口，并進(jìn)一步發(fā)展加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易
　　首先，兵團(tuán)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大出口。兵團(tuán)在同中亞的進(jìn)出口貿(mào)易中，對(duì)哈薩克斯坦的出口貿(mào)易占居了大部分，而對(duì)其它四國(guó)出口量較小。因此，兵團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大與其他四國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，擴(kuò)大出口自身有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，如棉花、香梨、啤酒花、番茄醬等，進(jìn)口中亞國(guó)家的有優(yōu)勢(shì)的能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)品，逐步組合兵團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)和加工工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，借助進(jìn)口能源和礦產(chǎn)品彌補(bǔ)資源的不足。例如發(fā)展以區(qū)域性出口加工為主的霍爾果斯自由貿(mào)易區(qū)，使之成為中國(guó)新疆東聯(lián)西出的重要平臺(tái)和載體。其次，兵團(tuán)要大力發(fā)展加工貿(mào)易。兵團(tuán)要積極幫助加工能力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)開展加工貿(mào)