摘要：旅游景區(qū)是大自然賜予或人類(lèi)文明的遺存，是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)和文化基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，它們的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)遭遇了來(lái)自市場(chǎng)和資本運(yùn)作體系的嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)近幾年來(lái)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行探析，提出了自己的看法和建議。
　　關(guān)鍵詞：景點(diǎn)；景區(qū)；經(jīng)營(yíng)權(quán)；整體轉(zhuǎn)讓
　　
　　加入WTO之后，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展走上了一個(gè)新的平臺(tái)。隨著國(guó)務(wù)院2001年《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》文件的下發(fā)和一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，全國(guó)各地掀起了旅游開(kāi)發(fā)的熱潮。海內(nèi)外的企業(yè)界，包括民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)及資本開(kāi)始進(jìn)軍旅游景點(diǎn)景區(qū)，嘗試買(mǎi)斷幾十年經(jīng)營(yíng)權(quán)，按市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立自主進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。湖南是最早嘗試景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的省份，自1994張家界武陵源區(qū)就以租賃的方式出讓了寶峰湖、黃龍洞等八大景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始，隨后四川、貴州、福建等省的一批成熟的名景區(qū)相繼跟進(jìn)，到近年一些中小景區(qū)或開(kāi)發(fā)相對(duì)欠成熟或資源品質(zhì)高開(kāi)發(fā)技術(shù)難度較大的景區(qū)也紛紛仿效，大有不轉(zhuǎn)讓就不算開(kāi)發(fā)和利用的勢(shì)頭。筆者認(rèn)為，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓在景區(qū)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)上不一定是上上之選，但若使景區(qū)所有權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，這不失是一種提高旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，強(qiáng)化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，以市場(chǎng)手段優(yōu)化旅游資源配置是改革創(chuàng)新之舉。然而，經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓實(shí)踐運(yùn)作，不難發(fā)現(xiàn)，所暴露的問(wèn)題實(shí)不在少數(shù)，如資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和保護(hù)缺失問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失量大、過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益等等，有的景區(qū)資源價(jià)值的退化速度令人觸目驚心。
　　
　　一、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓風(fēng)起潮涌的深層原因
　　
　　一是旅游業(yè)巨大的發(fā)展前景，無(wú)煙工業(yè)的巨額近、中、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)利益，以及資源的再利用性，是資本市場(chǎng)發(fā)起沖擊的主要目標(biāo)，投資風(fēng)景名勝區(qū)成為它們的首選。二是各景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)歸屬不清，景區(qū)缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和管理，景區(qū)的設(shè)備設(shè)施落后，經(jīng)營(yíng)的方式老化，根本不能滿足迅速發(fā)展的旅游形勢(shì)需要，以至很多的景點(diǎn)景區(qū)一直就處于養(yǎng)在深閨人不識(shí)的尷尬局面，嚴(yán)重的浪費(fèi)旅游資源。三是地方政府和景點(diǎn)景區(qū)的管理者們急功近利，追求短期效益，忽視作為人類(lèi)文明和自然遺存的旅游資源的文化性和不可再生性，將其轉(zhuǎn)讓給國(guó)企或民營(yíng)資本去開(kāi)發(fā)利用，以期望在最短的時(shí)間形成經(jīng)濟(jì)效益小環(huán)境，堆疊政績(jī)和樹(shù)立形象工程。四是現(xiàn)有的景點(diǎn)景區(qū)管理模式落后，國(guó)有資本投入少，民營(yíng)成份大，有的甚至是自籌資金，景區(qū)資源持續(xù)綜合開(kāi)發(fā)的后續(xù)乏力。地方和景區(qū)的管理部門(mén)缺乏戰(zhàn)略眼光，不放過(guò)任何一個(gè)可以讓風(fēng)景名勝變現(xiàn)的機(jī)會(huì)的。因此，招商引資，借雞下蛋等等方式無(wú)所不用及至，從市場(chǎng)的角度講，這不失是一種解決景區(qū)建設(shè)資金短缺問(wèn)題的好方法，這也是許多著名的風(fēng)景區(qū)忍痛轉(zhuǎn)讓的一個(gè)最主要的原因之一。五是我國(guó)現(xiàn)有的與風(fēng)景名勝有關(guān)的法律界定不清，對(duì)文化性極強(qiáng)的旅游資源的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、利用及．進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作等方面都缺乏詳盡的規(guī)范，這也給無(wú)孔不入的資本市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)。
　　
　　二、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的SWOT分析
　　
　　我國(guó)景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離肯定是大