摘要：國家對種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼，是保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹黨的“三農(nóng)”政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策和舉措。因此，如何不斷完善我國糧食直接補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田積極性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民；直接補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)發(fā)展；補(bǔ)貼機(jī)制
　　
　　近年來國家出臺了不少農(nóng)村政策，這些政策含金量較高，重點(diǎn)突出。特別是對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策，即把通過糧食流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，在對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的同時(shí)，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)政策，2006年國家財(cái)政拿出100多億元，2007年又拿出156億元，實(shí)現(xiàn)了對種糧農(nóng)民利益的直接保護(hù)，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全等方面發(fā)揮了巨大作用。
　　
　　一、實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策的現(xiàn)實(shí)意義
　　
　　長期以來，由于受財(cái)力所限，加之農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較大，我國對糧食補(bǔ)貼的重點(diǎn)在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民種糧收益不能得到有效保護(hù)，農(nóng)民種糧的積極性受到嚴(yán)重影響。為保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)糧食安全，在國家財(cái)政收入連續(xù)數(shù)年以較快速度增長的同時(shí)，實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策，這對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
　　其一，對農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼制度，有利提高政策效率。對生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼，是一種在實(shí)現(xiàn)同等目標(biāo)條件下，效率損失相對較小的政策選擇。當(dāng)前許多國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼都逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵤┲苯友a(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式的變化除了適應(yīng)世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定、減少價(jià)格扭曲以外，還提高了政策效率，在經(jīng)濟(jì)上具有合理性。在我國推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上，為了有效地提高政策效率，實(shí)施對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高支農(nóng)資金的使用效率，有著重要的政策導(dǎo)向作用。
　　其二，對農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼，有利增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場進(jìn)入買方市場以來，農(nóng)民增收面臨諸多限制因素，增長一直處于低位。如果任由這樣一個(gè)龐大的低收入群體長期存在，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，將直接影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，給社會穩(wěn)定帶來隱患。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)全面建立起財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，形成以保護(hù)基本糧食生產(chǎn)穩(wěn)定為基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心、農(nóng)民增收為目標(biāo)、財(cái)政扶持為后盾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。因此，政府實(shí)施直接補(bǔ)貼農(nóng)民的政策，不僅滿足農(nóng)民增收的要求，還可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與糧食企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者公平進(jìn)入市場，參與市場競爭。這種改革不僅激活了農(nóng)民的創(chuàng)造力和能動(dòng)力，而且增強(qiáng)了農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、增收。
　　其三，對農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼，有利創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。實(shí)施對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，改變了長期以來沿用的間接補(bǔ)貼方式，使廣大農(nóng)民更直接、更快速、更充分地得到政策帶來的實(shí)惠，創(chuàng)新了國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，為整合財(cái)政支農(nóng)資金，改革政府支持“三農(nóng)”方式，進(jìn)行了有益的嘗試。糧食直補(bǔ)政策的目標(biāo)是提高農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，因此，這一政策的落實(shí)，使農(nóng)民感到了政府對種糧農(nóng)民的關(guān)懷，對他們的保護(hù)。國家直補(bǔ)政策向農(nóng)民發(fā)出了鼓勵(lì)種糧的信號，發(fā)出了高度重視糧食安全的信號，使廣大農(nóng)民群眾加深了對黨的惠農(nóng)政策的了解，樹立了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心，對調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，具有長遠(yuǎn)的導(dǎo)向作用，使更多的農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)，實(shí)行科學(xué)種田，種優(yōu)質(zhì)糧。
　　其四，對農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼制度，適應(yīng)了國際經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要。根據(jù)WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定，各國必須嚴(yán)格遵守有關(guān)“綠箱”“黃箱”“藍(lán)箱”的政策。從發(fā)展趨勢來看，各國大都經(jīng)歷了從“黃箱”到“藍(lán)箱”、“綠箱”的過渡，一方面要減少引起生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲的“黃箱”政策，另一方而又不能使得農(nóng)民的利益受到損失。直接給農(nóng)民收入補(bǔ)貼，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響極小，符合WTO“綠箱”政策規(guī)定。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，如果沒有補(bǔ)貼，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會提高31%。實(shí)際上，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之所以比國際市場高的一個(gè)主要原因就是發(fā)達(dá)國家對農(nóng)民的大量補(bǔ)貼。國內(nèi)形勢和國外趨勢逼迫我們認(rèn)真考慮對農(nóng)民直接補(bǔ)貼。因此，對農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼制度，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要。
　　
　　二、糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題
　　
　　直接補(bǔ)貼政策是目前許多國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的主要方式之一，但由于不同國家的國情國力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和貿(mào)易狀況等都有一定差別，因此，在補(bǔ)貼模式、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定等方面仍然存在較大差異。我國實(shí)施的糧食的直接補(bǔ)貼政策，是對原來糧食補(bǔ)貼政策的重大改革，在保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，給農(nóng)村帶來了新氣象，使農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠。但與此同時(shí)，實(shí)施中的一些問題也有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步完善。
　　1.糧食直接補(bǔ)貼面積的核定不夠科學(xué)。在征收農(nóng)業(yè)稅、政府沒有實(shí)行直接補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)村一些村組對種植面積的統(tǒng)計(jì)存在漏洞，使一些農(nóng)民少報(bào)耕地，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的種植面積與實(shí)際種植面積的不一致。當(dāng)免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施糧食直補(bǔ)政策時(shí)，由于是按實(shí)際計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼，從而導(dǎo)致糧食直接補(bǔ)貼面積與農(nóng)民實(shí)際種植面積存在一定差距，即所謂的“黑地”問題逐漸暴露出來，成為當(dāng)前推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革的突出問題。
　　2.糧食直接補(bǔ)貼的效果不夠明顯。近幾年以來，化肥、柴油、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲。農(nóng)資價(jià)格的上漲增加了農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)業(yè)投入增加，由此可能造成糧食產(chǎn)量的下降。顯然，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲無論對農(nóng)民收入還是對糧食產(chǎn)量都將產(chǎn)生不利影響，使糧食直接補(bǔ)貼效果大打折扣。
　　3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低。憑借國內(nèi)雄厚的財(cái)政實(shí)力，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平較高。2002年歐盟每公頃面積支付金額為690.02歐元，美國直接補(bǔ)貼在全部農(nóng)產(chǎn)品銷售收入中所占比例為6%，日本直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是支付生產(chǎn)成本差異的80%，平均每公頃補(bǔ)貼7.8萬日元。我國多數(shù)地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在每公頃150-400元之間，在農(nóng)民收入中所占比例不足1%。
　　4.補(bǔ)貼發(fā)放成本過高。為了確保糧食直接補(bǔ)貼政策工作的順利進(jìn)行，各地在宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、制定方案、組織實(shí)施等方面都做了大量工作，支付了大量的費(fèi)用。為了宣傳直補(bǔ)政策，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門工作人員走村進(jìn)戶，深入田間地頭直接向農(nóng)民發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)宣傳單；粉刷固定標(biāo)語，張貼小標(biāo)語，出動(dòng)宣傳車輛，并對直補(bǔ)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。為了強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保政策落實(shí)到戶，財(cái)政部門督導(dǎo)組成員在直補(bǔ)期間下鄉(xiāng)督導(dǎo)檢查，同時(shí)還需要信用社同志和包干干部、村干部的密切配合，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。
　　5.補(bǔ)貼計(jì)算方式不盡統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國家基本上都建立了完善的補(bǔ)貼體系，對直接補(bǔ)貼的對象、計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都有明確的規(guī)定。我國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼剛剛開始實(shí)行，許多地方仍然在探索階段，各地對補(bǔ)貼的計(jì)算并沒有形成一種統(tǒng)一的公式。
　　
　　三、完善糧食直接補(bǔ)貼制度的思考
　　
　　財(cái)政對農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼是當(dāng)今世界許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，對糧食的直接補(bǔ)貼政策既提高了補(bǔ)貼資金的效率，又符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求。在我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)施對種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼的政策，是貫徹黨的“三農(nóng)”政策的重要舉措。
　　1.科學(xué)合理測定補(bǔ)貼面積，規(guī)范補(bǔ)貼范圍。糧食直接補(bǔ)貼政策的出臺，標(biāo)志著我國糧食流通制度改革不斷向縱深發(fā)展。因此在堅(jiān)持以收入為主，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，追求農(nóng)業(yè)安全的同時(shí)，只要農(nóng)民種地就應(yīng)該給予補(bǔ)貼。要鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田的積極性，針對“黑地”，實(shí)行補(bǔ)貼時(shí)也不應(yīng)該被排除在外。這就需要政府部門重新科學(xué)測定補(bǔ)貼面積，這樣有利于激勵(lì)人們的種糧積極性，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入。
　　
　　2.降低補(bǔ)貼執(zhí)行成本，提高直接補(bǔ)貼政策的效率。目前各項(xiàng)補(bǔ)貼操作過程的成本既包含了帶給農(nóng)民的補(bǔ)貼款，同時(shí)也包含了政府的執(zhí)行成本。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策屬于分項(xiàng)式補(bǔ)貼，除糧食直補(bǔ)外，還有良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，為了彌補(bǔ)化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲對農(nóng)民收入的影響，又增設(shè)綜合補(bǔ)貼。實(shí)踐證明，這些惠農(nóng)政策確實(shí)直接起到了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。但是，分項(xiàng)補(bǔ)貼導(dǎo)致資金分散，每項(xiàng)補(bǔ)貼都很低，而且分項(xiàng)補(bǔ)貼還屬于“特惠制”，不是每個(gè)農(nóng)戶都能享受，這就大大降低了補(bǔ)貼的激勵(lì)效果。為了提高糧食直接補(bǔ)貼的效果，應(yīng)將單項(xiàng)補(bǔ)貼合并執(zhí)行，實(shí)行糧食綜合直接補(bǔ)貼政策。糧食綜合直接補(bǔ)貼能夠使有限的財(cái)政補(bǔ)貼資金相對集中使用，大大減少工作量，有效降低制度的執(zhí)行成本，從而提高政策的激勵(lì)效果。
　　3.完善補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。針對糧食直補(bǔ)政策實(shí)施中經(jīng)費(fèi)過高、手續(xù)繁瑣的現(xiàn)狀，政府在保證執(zhí)行效果的前提下應(yīng)該盡量簡化操作過程，將有限的財(cái)政支農(nóng)資金盡可能多的轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。在補(bǔ)貼資金發(fā)放的過程中，可實(shí)行“一卡通”、“一折通”，將糧食直接補(bǔ)貼資金通過財(cái)政部門直接撥付到信用社為個(gè)人建立的專門賬戶，從而杜絕補(bǔ)貼資金的截留、挪用，避免了補(bǔ)貼款的流失和大量重復(fù)的勞動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民的利益，將惠農(nóng)政策更好落實(shí)到戶，提高農(nóng)民的種糧積極性。
　　4.加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的使用效益。糧食補(bǔ)貼的目的是為了提高種糧農(nóng)民的積極性，增加農(nóng)民收入，同時(shí)確保我國糧食生產(chǎn)的安全。要保證補(bǔ)貼目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最好的辦法就是專款專用，即把糧食補(bǔ)貼資金用于糧食生產(chǎn)上。因此，補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間應(yīng)該盡可能提前到春耕前。因?yàn)榇焊枰徺I糧種、化肥、農(nóng)藥，但有的困難家庭資金有限，往往影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不足。春耕已過再領(lǐng)到補(bǔ)貼時(shí)，補(bǔ)貼就被挪用到其它地方，使補(bǔ)貼資金沒能真正用到生產(chǎn)上，偏離了政策目的。因此要確保直補(bǔ)資金的?？顚Ｓ?，就要設(shè)置合理的資金發(fā)放時(shí)間，加大監(jiān)管力度，以充分有效地發(fā)揮補(bǔ)貼資金的使用效益。
　　作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]郭偉.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的思考[J].經(jīng)