摘要：浙江省是私營經(jīng)濟較發(fā)達的省份，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，許多民營企業(yè)初具規(guī)模，但由于其發(fā)展中存在的弱點，削弱了競爭力，面對二十一世紀的新形勢、新環(huán)境，要進一步提升整體競爭力，作為政府有必要對私營經(jīng)濟作進一步引導(dǎo)，制定更完善的政策，為民營企業(yè)保駕護航。本文以浙江省私營經(jīng)濟為例對如何提升私營經(jīng)濟的政策作以初淺探析。
　　關(guān)鍵詞：競爭力；私營經(jīng)濟；政策
　　
　　一、浙江私營經(jīng)濟發(fā)展的基本特征
　　
　　1.與市場培育相結(jié)合
　　私營經(jīng)濟是天然的市場經(jīng)濟，從歷史上看，私營經(jīng)濟總是同市場的發(fā)展、交換關(guān)系的擴大密不可分。浙江市場的建立和發(fā)展是與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展同步進行的，是在非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢下催生的。浙江市場起步早、數(shù)量多、種類齊、功能強，是全省經(jīng)濟的一個重要增長點。各類專業(yè)市場遍布全省，達到440多個，被譽為“市場大省”。義烏中國小商品城和紹興中國輕紡城年成交額連年居全國十大同類市場之首。
　　
　　2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位
　　在浙江私營經(jīng)濟中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著重要地位，而且形成了別具特色的產(chǎn)業(yè)簇群。比如柳市的低壓電器、臺州的摩托車、嵊州的領(lǐng)帶、紹興的紡織、溫州的皮鞋和打火機等等，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人們的生活息息相關(guān)，只要有人類存在，就少不了對這些產(chǎn)品的需求。正是這樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢加上良好的政策環(huán)境以及廉價的勞動力資源，形成了浙江私營經(jīng)濟不竭的活力。
　　
　　3.區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集中
　　浙江私營經(jīng)濟之所以如此發(fā)達，其主要原因就是區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集中，即一鄉(xiāng)一品，一縣一品。這種區(qū)域經(jīng)濟是在市場競爭的環(huán)境下逐步形成的。目前全省已形成特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)值超億元的塊狀經(jīng)濟達300多個，特色工業(yè)企業(yè)達13萬家，就業(yè)人數(shù)約600余萬人，特色工業(yè)廣泛分布在110多個行業(yè)，在全國乃至在國際市場上都具有明顯的特色優(yōu)勢。浙江區(qū)域性產(chǎn)業(yè)比較集中，分工協(xié)作形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　4.分工協(xié)作的“小狗經(jīng)濟”
　　浙江不同于其他地方把很多小企業(yè)湊在一起變成“大企業(yè)”，而是將一個產(chǎn)品分解成幾十個、幾百個零件，每個企業(yè)只做其中的一兩個零件，然后經(jīng)過市場交換進行產(chǎn)品的組裝，這種現(xiàn)象稱為“小狗經(jīng)濟”?！靶」方?jīng)濟”模式的核心就是分工協(xié)作，配合緊密?！靶」方?jīng)濟”的本質(zhì)就是用市場交換關(guān)系代替產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系，用市場交易關(guān)系代替企業(yè)管理關(guān)系。
　　
　　5.家族模式的企業(yè)居多
　　20多年來，我國縣城間、省際間的競爭，其背后是企業(yè)制度的競爭。上海的皮鞋打不過溫州的皮鞋，不是上海人沒有溫州人精明，而是上海的國有制企業(yè)打不過溫州的家族制企業(yè)。從企業(yè)發(fā)展的歷程看，人類社會共經(jīng)歷過多種制度，如國有企業(yè)制度、集體企業(yè)制度、上市公司制度、家族企業(yè)制度等等。前兩種制度因委托代理鏈條太長，所有權(quán)缺位，已被實踐證明不利于把企業(yè)搞活，而家族企業(yè)的特點是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，委托代理鏈很短，自己的‘孩子’自己養(yǎng)，浙江經(jīng)濟之所以發(fā)展如此之快，就是因為家族制企業(yè)的體制優(yōu)勢。同時，浙江的產(chǎn)品主要是小商品，而這些小商品的生產(chǎn)，又特別適合家族制企業(yè)。
　　
　　二、制約私營經(jīng)濟提升競爭力的瓶頸因素
　　
　　一是缺乏“后發(fā)性競爭優(yōu)勢”。首先，浙江經(jīng)濟是通過勞動密集型加工工業(yè)發(fā)展起來的。
　　這種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檔次低、附加值小、利潤薄、競爭力差，難以在日益加劇的國內(nèi)外市場競爭中長期立于不敗之地。正因為如此，浙江先行地區(qū)溫州曾經(jīng)繁榮一時的燈具、服裝、紐扣等專業(yè)市場逐步走向沒落。其次，民營企業(yè)的基本組織形式——家庭作坊或“前店后廠”的家庭廠商，在企業(yè)規(guī)模擴大、雇員增多、業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜的情況下，將制約著企業(yè)競爭力的進一步提升。第三，產(chǎn)業(yè)趨同問題比較突出。浙江既是塊狀經(jīng)濟十分發(fā)達的地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)趨同比較突出地區(qū)。產(chǎn)業(yè)趨同導(dǎo)致比較優(yōu)勢遞減，當比較優(yōu)勢消失時，容易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)行業(yè)間的惡性競爭，對整個區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。
　　二是高素質(zhì)人才短缺。浙江很多企業(yè)都是家族企業(yè)，或由家族企業(yè)演變而來的，大多數(shù)民營企業(yè)主是在市場經(jīng)濟大環(huán)境中"土生土長"的，沒有接受正規(guī)的高等教育。量大面廣的私營、個體單位的從業(yè)人員，絕大多數(shù)來自廣大農(nóng)村，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，特別是個體工業(yè)單位的從業(yè)人員，年齡結(jié)構(gòu)和文化層次參差不齊，不少人難以適應(yīng)技術(shù)水平較高的工作，更不能適應(yīng)國際市場競爭的需要。如何提高民營企業(yè)人員的整體素質(zhì)，保證引進的專業(yè)人員與業(yè)主及老板和睦共事，同舟共濟，是一個企業(yè)能否在現(xiàn)代市場的激烈競爭中站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵。
　　三是法人治理結(jié)構(gòu)的不完善。雖然不少企業(yè)已建立了股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層，構(gòu)架了法人治理結(jié)構(gòu)的主要框架，但是實際運作中，仍存在許多問題。不少企業(yè)還印有血緣、親緣、地緣等宗法關(guān)系的胎記，殘留著家長制作風、經(jīng)驗化決策等痕跡，給企業(yè)未來的發(fā)展中的管理、決策帶來了隱憂。
　　四是融資渠道狹窄。多數(shù)民營企業(yè)資金短缺，特別是做大企業(yè)后，最頭痛的就是不能及時籌措巨額資金，依靠自有資金難以滿足企業(yè)規(guī)模擴張和加速發(fā)展的要求。盡管這個問題早已引起企業(yè)、學者、政府的關(guān)注，政府也有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，如國家經(jīng)貿(mào)委在2000年下發(fā)的《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》中就對拓寬民營企業(yè)的融資渠道作了具體規(guī)定，但大部分屬于框架性質(zhì)的條款，缺乏可操作性，現(xiàn)實和政策還存在一定的距離。
　　五是獲取政策法規(guī)信息的渠道不暢。特別是專業(yè)性較強，對企業(yè)經(jīng)營決策有重要指導(dǎo)作用的宏觀經(jīng)濟信息、政府決策信息還無法及時獲取。
　　
　　三、提升私營經(jīng)濟整體競爭力的政策導(dǎo)向
　　
　　第一，建立支持民營企業(yè)發(fā)展的政策支撐系統(tǒng)。為了使民營企業(yè)能在政府的扶持下穩(wěn)步快速發(fā)展，既要將私營經(jīng)濟納入政府的總體規(guī)劃，還要有近期安排，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展中都要納入考慮的范圍。對私營經(jīng)濟的發(fā)展進行合理科學的規(guī)劃，并提升到各級政府的議事日程，在依照當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和遠景安排的前提下，加強對私營經(jīng)濟的總量、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)研，科學制定私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。通過產(chǎn)業(yè)政策和布局政策，引導(dǎo)私營經(jīng)濟進行區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（包括環(huán)境保護）的調(diào)整和升級。
　　第二，重視引進和培養(yǎng)管理、技術(shù)人才，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。民營企業(yè)要在新的經(jīng)濟、社會條件下得以進一步發(fā)展壯大，在國內(nèi)、國際激烈競爭中立于不敗之地，其關(guān)鍵之一是要提高民營企業(yè)從業(yè)人員，特別是民營企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)。
　　第三，完善金融市場體系，多渠道籌措資金。一要積極穩(wěn)妥地推行金融體制改革，走金融業(yè)多元化的道路。二要建立信用制度和覆蓋全社會的信用登記體系，周期性地對民營企業(yè)進行評估、評級。同時，從法律制度和管理制度等多方面進行系統(tǒng)調(diào)整，強化整個社會的信用基礎(chǔ)。三要允許開辦非國有銀行，大膽發(fā)展私有銀行，并將其納入央行的金融監(jiān)管體系之中。四要設(shè)立專門性政府或政策性金融機構(gòu)向民營企業(yè)融資。五是建立多種形式的民營企業(yè)貸款擔保、抵押基金。六是利用政府財政、企業(yè)、社會多方面的資金組建民營企業(yè)投資公司為民營企業(yè)融資。創(chuàng)立經(jīng)濟互助會，鼓勵民營企業(yè)間的資金互助。
　　第四，加大技術(shù)創(chuàng)新和引進科技項目力度，增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新活動本身是企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一種自發(fā)的競爭行為。目前，大部分民營企業(yè)主要是靠“聘請一個工程師、引進一項技術(shù)、開發(fā)一利產(chǎn)品”來支撐企業(yè)發(fā)展，由此造成企業(yè)模仿產(chǎn)品多，大同產(chǎn)品多，企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，出現(xiàn)企業(yè)發(fā)展一哄而上，一哄而下。因此，要積極引導(dǎo)企業(yè)走依托院校、產(chǎn)學研結(jié)合之路，要創(chuàng)自身產(chǎn)品品牌，要引導(dǎo)他們充分利用企業(yè)自身的資金實力、經(jīng)營能力和院校、科研機構(gòu)科技資源、科技人才的優(yōu)勢互補，利益共享，互相依托，互相扶持的運行機制，尤其是要引導(dǎo)民營企業(yè)以超前的意識介入高等院校、科研院所科技項目的研發(fā)。
　　第五，運用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動民營企業(yè)發(fā)展。針對民營企業(yè)科技進步遲緩，創(chuàng)新能力薄弱的問題，要運用信息資源和信息技術(shù)，對企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)進行有效改進，以降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升企業(yè)管理水平。應(yīng)大力倡導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)積極采用計算機輔助設(shè)計與制造系統(tǒng)、計算機集成制造系統(tǒng)等先進的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以縮短產(chǎn)品開發(fā)周期和開發(fā)成本，提高產(chǎn)品的設(shè)計水平，并對企業(yè)的庫存、財務(wù)、生產(chǎn)過程控制、行政和營銷等方面采取計算機進行信息化管理，從而提高企業(yè)管理水平和決策科學性。
　　第六，有效地執(zhí)行政府的服務(wù)職能。一是實現(xiàn)政務(wù)公開。目前我省的電子政務(wù)硬件設(shè)施比較完備，但應(yīng)用卻顯得不足。政府必須對公共信息的公開化作出明確規(guī)定，將各種法規(guī)和政府的主要政策措施都通過政府網(wǎng)公之于眾，便于群眾監(jiān)督，并使企業(yè)和居民個人對于自己的行為后果具有可預(yù)測性，使官、民的行為都受到法律的約束。二是切實保護產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的交易中，政府作為公正的第三方實施合約是一個不可或缺的前提。為了提升浙江市場的“業(yè)態(tài)”，必須實行法治。加速企業(yè)核心技術(shù)開發(fā)的關(guān)鍵在于切實保護知識產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新者得到利益。目前產(chǎn)權(quán)，特別是知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護等現(xiàn)象仍然相當廣泛地存在。這種狀況必須盡快加以改變。三是充分發(fā)揮民間組織的作用。社群組織的發(fā)展壯大，是建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。溫州等地在建設(shè)民間商會和發(fā)揮其作用，如樹立地區(qū)品牌、維護企業(yè)權(quán)益、提供技術(shù)培訓、開發(fā)共用技術(shù)、與政府溝通和加強企業(yè)自律等方面創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗。政府應(yīng)當在全面總結(jié)他們經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推廣他們的好做法，使民間商會有效地處理行業(yè)公共事務(wù)。
　　作者單位：麗水職業(yè)技術(shù)學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]顏春友.浙江民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及未來態(tài)勢[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2