摘要：本文從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)出發(fā)深入地分析了發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，并結(jié)合實(shí)際就如何準(zhǔn)確定位、明確方向、發(fā)展途徑、整合資源和創(chuàng)新服務(wù)等方面提出了針對(duì)性和實(shí)用性的方法與措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；職業(yè)教育；措施
　　
　　2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出“整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育”。近年來(lái)的實(shí)踐與探索，使我們深刻地認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育對(duì)全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、增加農(nóng)民收入具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。職業(yè)教育是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛力所在，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要切入點(diǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，職業(yè)教育面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，如何適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，進(jìn)一步提高職業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，這是擺在我們面前的新課題，需要從多個(gè)方面進(jìn)行探索。下面本人結(jié)合臺(tái)州實(shí)際談幾點(diǎn)粗淺看法，供參考。
　　
　　 一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要職業(yè)教育
　　
　　1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育需要職業(yè)教育。就臺(tái)州而言，人均耕地面積僅0.41畝，低于浙江省平均水平，土地資源嚴(yán)重不足，尤其是在當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控形勢(shì)下，土地資源約束進(jìn)一步加大，再加上目前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題仍然比較突出。而這些問(wèn)題的解決，要求我們必須立足臺(tái)州農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀，抓住農(nóng)村科技創(chuàng)新與進(jìn)步這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)由資源密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資源配置由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各類種養(yǎng)殖專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是個(gè)復(fù)合型人才，即既能“農(nóng)、林”，又能 “牧、副、漁”；既能“農(nóng)，又能“工”和“商”，即會(huì)生產(chǎn)，又善經(jīng)營(yíng)；既懂技術(shù)，又會(huì)管理，能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化的需要。同時(shí)還要有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，除了必須生產(chǎn)出具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品外，還應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)和自信、自強(qiáng)、合作的精神。這些素質(zhì)的具備，除了通過(guò)親身實(shí)踐獲得外，更需要進(jìn)一步的學(xué)習(xí)來(lái)提高，其中職業(yè)教育就顯得格外的重要。
　　2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要職業(yè)教育。黨的十一屆三中全會(huì)后，廣大農(nóng)村率先改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力空前解放，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。這僅僅解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，其動(dòng)力來(lái)源于自身生存的需要。當(dāng)溫飽問(wèn)題解決的時(shí)候，一方面由于農(nóng)業(yè)科學(xué)的進(jìn)步，另一方面由于受資源和環(huán)境的承載能力限制，使得農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)來(lái)解決其發(fā)展問(wèn)題。如臺(tái)州市目前農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)307萬(wàn)人，而其土地資源僅能承載100萬(wàn)左右， 200多萬(wàn)個(gè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。而當(dāng)今對(duì)一個(gè)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化階段的臺(tái)州來(lái)說(shuō)，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，已逐漸發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由“體力型”輸出為主向“技能型”為主轉(zhuǎn)變。在外轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，由于文化水平低，又無(wú)專業(yè)技能，大多數(shù)人只能從事體力勞動(dòng)，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，今天出現(xiàn)了農(nóng)村大批富余青壯勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)，但用工企業(yè)卻出現(xiàn)“技工荒”的現(xiàn)象。據(jù)臺(tái)州市勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查顯示，今年1至6月全市求人倍率在1.5至1.9之間，大部分縣（市、區(qū)）勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率均大于1.5，有的則達(dá)到2以上（即10個(gè)求職者競(jìng)爭(zhēng)20個(gè)崗位）。不光技工缺，有些普工也缺--萬(wàn)余縫紉工崗位竟無(wú)人問(wèn)津。要使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，需要發(fā)展職業(yè)教育來(lái)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)和職業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合教育文化素質(zhì)和修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。
　　3.增加農(nóng)民收入需要職業(yè)教育。目前，農(nóng)民的主要收入來(lái)源于兩個(gè)方面，一是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就地致富，二是外出務(wù)工經(jīng)商。就從事種養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)素質(zhì)低的農(nóng)民靠從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，僅能解決溫飽問(wèn)題，而一些懂技術(shù)的種養(yǎng)殖能人通過(guò)發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，收入也相當(dāng)可觀。如臨海市河頭鎮(zhèn)嶺景片，通過(guò)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，目前已規(guī)模種植300多畝，畝產(chǎn)值從過(guò)去的幾百元上升到現(xiàn)在的五千元左右，高的達(dá)到2萬(wàn)元；又如仙居湫山鄉(xiāng)東回村通過(guò)能人發(fā)展香茹，畝凈收入在萬(wàn)元以上，成為該村脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些成效的取得，都需要科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)支撐。對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。
　　
　　二、職業(yè)教育如何為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障
　　
　　綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮面前，我國(guó)農(nóng)民有兩個(gè)愿望越來(lái)越突出：一是農(nóng)民接受高層次教育的愿望越來(lái)越迫切，二是農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力解決就業(yè)問(wèn)題的愿望也越來(lái)越迫切。這兩個(gè)愿望是相互關(guān)聯(lián)的，是農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的敏銳反映。農(nóng)民要求享受教育的程度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高而提高。當(dāng)溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決時(shí)，農(nóng)民只想脫盲；溫飽問(wèn)題解決后，農(nóng)民需要是發(fā)展，不僅限于技術(shù)的培訓(xùn)和職業(yè)素質(zhì)的提高，還應(yīng)有綜合教育文化素質(zhì)和修養(yǎng)的提高，盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活，享受城市的文明。這對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)提出了更高的要求。因此，我們必須拓展視野、創(chuàng)新思路，積極探索職業(yè)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。
　　首先要準(zhǔn)確定位。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨的任務(wù)是占人口大多數(shù)的農(nóng)民解決致富問(wèn)題。而農(nóng)民致富的關(guān)鍵，就在于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的順利就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)者各方面素質(zhì)的大面積提高，職業(yè)教育必須自覺(jué)地服務(wù)于這個(gè)大局，也只有在有效地服務(wù)于這個(gè)大局的過(guò)程中職業(yè)教育才能找到自我、實(shí)現(xiàn)自我，應(yīng)當(dāng)擔(dān)起這個(gè)重任。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能脫離農(nóng)業(yè)，也不能局限于農(nóng)業(yè)。職業(yè)教育要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型服務(wù)，要為效益農(nóng)業(yè)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入服務(wù)，要為農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和農(nóng)村居民的全面發(fā)展服務(wù)。要與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，要與繼續(xù)教育相結(jié)合，要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和科技、信息、人才發(fā)展需求相結(jié)合，調(diào)整辦學(xué)方向、專業(yè)與課程、教學(xué)計(jì)劃和內(nèi)容。做到與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)變化，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
　　其次要明確方向。從目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，今后20-30年內(nèi)，與發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力相適應(yīng)的職業(yè)教育將得到大力發(fā)展；與發(fā)展規(guī)模、效益、特色、有機(jī)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育將更加得到社會(huì)的重視，得以健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)民的分層次、按需求、有計(jì)劃教育培訓(xùn)將成為發(fā)展方向；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)職業(yè)教育和發(fā)達(dá)地區(qū)的高中后位移的高職教育將得到長(zhǎng)足的發(fā)展。就臺(tái)州而言，對(duì)北面天臺(tái)、仙居、三門三縣和黃巖西部山區(qū)，實(shí)行9＋X、12＋X的大中專職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育，特別對(duì)初高中應(yīng)屆畢業(yè)生和年齡在30周歲以下的往屆生顯得格外重要；對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，加快高學(xué)歷的職業(yè)教育步伐是個(gè)方向，逐步形成梯度職業(yè)教育的局面。
　　第三要探索途徑。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是職業(yè)教育生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，是否與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合，是職業(yè)教育成敗的關(guān)鍵。就臺(tái)州而言，職業(yè)教育要與市“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)”工程、“南北協(xié)作”工程中的勞動(dòng)力對(duì)接轉(zhuǎn)移和“村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村”等重點(diǎn)工作結(jié)合；要與當(dāng)?shù)仄芭浼⒖p紉設(shè)備、醫(yī)藥、化工、模具、機(jī)電、紡織服裝等一系列具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，要與快速發(fā)展的信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第三新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
　　
　　第四要整合資源。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我市由農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)部門管理的農(nóng)民職業(yè)教育（包括培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)有150多家，個(gè)體開(kāi)辦的單項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)更是不計(jì)其數(shù)。職業(yè)教育已具相當(dāng)大的規(guī)模，基本適應(yīng)了我市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是區(qū)域性教育市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步形成，原來(lái)以縣、鄉(xiāng)為主的職業(yè)教育辦學(xué)體系、管理體系的弊端愈益暴露。它既不能適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，又不利于有限的人力、財(cái)力和物力教育資源整體使用效益的提高，也不利于提高職業(yè)學(xué)校自身整體競(jìng)爭(zhēng)力。所以，職業(yè)教育必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，突破行政區(qū)域界限，突破城鄉(xiāng)分割、自成體系的格局，突破各縣以及城鄉(xiāng)教育資源保護(hù)壁壘，淡化隸屬關(guān)系，構(gòu)建以全市為大區(qū)域職業(yè)教育體系，實(shí) 行縣際職教、城鄉(xiāng)職教一體化。通過(guò)大區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，實(shí)行區(qū)域各校的合理分工，減少學(xué)校布點(diǎn)過(guò)多、專業(yè)重復(fù)設(shè)置所造成的浪費(fèi)；同時(shí)通過(guò)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，實(shí)行互補(bǔ)分工，各展其長(zhǎng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域教育資源的有序流動(dòng)，促進(jìn)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)水平的提高，促進(jìn)職業(yè)教育向一體化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。
　　第五要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)。要做好受訓(xùn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，努力形成“以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移帶培訓(xùn)”的良好態(tài)勢(shì)。一要加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)信息的采集、發(fā)布和溝通，加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)參與和舉辦就業(yè)推介會(huì)、招聘會(huì)等多種形式的對(duì)接活動(dòng)，進(jìn)一步暢通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息渠道，促進(jìn)受訓(xùn)農(nóng)民與用工企業(yè)間的信息對(duì)接；二要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)管理和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)、中介組織在連接勞動(dòng)力供求雙方中的橋梁和紐帶作用，為受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的搭建服務(wù)平臺(tái)；三要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)情況跟蹤調(diào)查，不僅要關(guān)注培訓(xùn)后的初次就業(yè)率，更要關(guān)注穩(wěn)定就業(yè)率，這是衡量職業(yè)教育的一個(gè)重要指數(shù)；四要規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證，完善培訓(xùn)考試發(fā)證制度，幫助農(nóng)民參加技能鑒定，要與政府人事勞動(dòng)部門聯(lián)合，簡(jiǎn)化職業(yè)技能鑒定認(rèn)證手續(xù)、減免發(fā)證費(fèi)用等方面為農(nóng)民培訓(xùn)提供便利。同時(shí)，要為農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議及勞動(dòng)仲裁咨詢等服務(wù)，不斷提高職業(yè)教育的知名度和美譽(yù)度，使職業(yè)教育真正成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富的搖籃。
　　作者單位：臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　
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